當(dāng)前財政涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題及對策

●桂詠梅

當(dāng)前財政涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題及對策

●桂詠梅

一、對財政涉農(nóng)資金的認識及其意義

（一）對財政涉農(nóng)資金的認識

通常來說，財政涉農(nóng)資金指的是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為補助對象的各類財政資金支出。從資金投向來看，財政涉農(nóng)資金通常包括以下幾類：一是對農(nóng)民補貼、補償投入，主要包括農(nóng)機購置補貼、種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼、漁業(yè)生產(chǎn)用油補貼、農(nóng)作物良種補貼等；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展投入，主要包括水利建設(shè)相關(guān)補助資金、支持現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)資金、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展資金、農(nóng)民培訓(xùn)補助經(jīng)費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政補助資金等；三是農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理投入，主要包括漁業(yè)資源保護與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)補助資金、農(nóng)村環(huán)境保護資金、林業(yè)補助資金、中央財政農(nóng)業(yè)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣經(jīng)費等；四是農(nóng)村社會事業(yè)及公共服務(wù)投入，主要包括農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)建設(shè)補助資金、農(nóng)村文化建設(shè)和村級公共服務(wù)中心建設(shè)相關(guān)補助資金、農(nóng)村危房改造補助資金、中央彩票公益金相關(guān)建設(shè)項目、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金等；五是扶貧開發(fā)投入，主要是財政專項扶貧資金；六是其他類投入，主要包括大中型庫區(qū)基金支出、大中型水庫移民后期扶持資金等?？偟膩砜矗斦孓r(nóng)資金涵蓋的部門多、范圍廣、涉及資金量大，農(nóng)村社會事業(yè)及公共服務(wù)投入占比最大，其次為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展投入。

（二）加強財政涉農(nóng)資金監(jiān)管的意義

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了有力的支撐。但隨著工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化的逐步深入，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，仍有許多問題亟待解決，必須采取切實有效措施進一步增強農(nóng)村發(fā)展動力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γ拍艽_保全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。近年來，國家制定實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，各級政府涉農(nóng)資金投入持續(xù)大幅增加，有力促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化和全面建設(shè)小康社會的步伐。但與此同時，涉農(nóng)資金管理使用中也存在不容忽視的問題，比如，資金使用分散、資金閑置、項目管理不規(guī)范、地方資金未能落實配套、使用不合規(guī)甚至違紀(jì)違法等問題，嚴(yán)重影響了資金效益和政策效果。這些問題的存在，不僅影響涉農(nóng)資金的使用績效，而且損害農(nóng)民群眾的切身利益，甚至損害黨和政府在群眾心目中的形象。特別是在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，財政收入增長放緩，財政涉農(nóng)投入大幅增長已經(jīng)不現(xiàn)實了，除了需要采取非常措施努力增加投入外，更重要迫切的任務(wù)就是向管理要效益，向管理要資金，從管理機制入手，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。因此，加強財政涉農(nóng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益，成為保障財政涉農(nóng)資金安全規(guī)范有效使用、確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策真正惠及農(nóng)民以及經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的必然要求。

二、當(dāng)前財政涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的問題

（一）資金分配較為分散

涉農(nóng)資金投入（含中央補助）分為6大類150多項，從涉及資金的分配、使用和管理部門看，有發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、扶貧、商務(wù)、糧食、教育、科技、文化、民政、衛(wèi)生、社保等多個部門參與，一些部門內(nèi)部還分設(shè)若干單位分管不同類別的涉農(nóng)資金。雖然各部門在申報立項、資金分配、資金投向和使用等方面各有側(cè)重，但現(xiàn)實中資金項目在項目安排、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容等方面經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)和交叉，容易出現(xiàn)同一項目在不同部門申報或是在不同年度申報，同一項目分解成多個項目多頭申報的現(xiàn)象。加之部分項目安排內(nèi)容以及資金分配情況不公開，缺乏社會監(jiān)督，責(zé)任不清、投資效果不佳，難以形成合力，發(fā)揮整體效應(yīng)。比如，檢查中發(fā)現(xiàn)，一個農(nóng)場申請涉農(nóng)項目資金，可以是生產(chǎn)農(nóng)作物，可以是種植經(jīng)濟林，可以是發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，也可以是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有水土保持、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、病蟲害防治等等需求，不同渠道的項目資金分屬不同職能部門管理，就有不同管理標(biāo)準(zhǔn)，各部門就不同程度地存在條塊分割、相互之間協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)投入等問題。

（二）項目執(zhí)行進度較慢

檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門年終仍有大量涉農(nóng)資金滯留未撥付使用，影響了財政支農(nóng)項目的實施以及涉農(nóng)資金效益的發(fā)揮，突出表現(xiàn)在以下方面：有些項目資金早已下達或已撥付到項目實施單位，但因某方面原因遲遲未實施或?qū)嵤┻M度較慢，有些項目已經(jīng)完工但未及時進行竣工驗收決算，造成資金滯留問題。部分實行報賬制管理的涉農(nóng)資金項目，項目主管部門和實施部門對項目前期工作抓得不緊，項目實施計劃性不強，大量項目滯留至年底實施，跨年度報賬，影響了財政支農(nóng)資金的及時撥付。一些基層部門對財政支農(nóng)工作重視不夠，基礎(chǔ)工作不扎實，導(dǎo)致資金撥付較慢，甚至一些地方配套資金沒有進行安排，直接影響到了項目建設(shè)進度，造成資金的滯留。此外，部分上級財政支農(nóng)資金下達較遲，部分專項資金到年底才下達，錯過農(nóng)時或項目最佳施工期，由于許多支農(nóng)項目的開工建設(shè)具有很強的時間性，如農(nóng)田水利建設(shè)等，資金到位不及時，往往導(dǎo)致項目無法開工實施，造成財政資金的滯留，嚴(yán)重影響了項目按時完工發(fā)揮效益。

（三）項目管理基礎(chǔ)薄弱

一些地區(qū)和部門存在著重項目資金爭取，輕使用管理的現(xiàn)象，涉農(nóng)資金管理意識薄弱，管理手段落后，管理水平不高。一是審核把關(guān)不嚴(yán)格。在涉農(nóng)資金項目申報過程中，一些申報單位盲目爭項目、搶項目，缺乏對項目可行性分析與論證，也沒有做好相關(guān)前期準(zhǔn)備工作。由于審核把關(guān)不嚴(yán)格，這些項目經(jīng)批準(zhǔn)后，由于前期準(zhǔn)備不足而資金遲遲用不出去，影響了項目實施進度，導(dǎo)致項目推進緩慢，造成資金使用過程中的閑置、被擠占挪用等違法違規(guī)行為發(fā)生。二是工程“四制”流于形式。涉農(nóng)資金項目建設(shè)的項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、政府采購等制度是實現(xiàn)項目質(zhì)量和資金“雙安全”的有力保障，但在實際執(zhí)行過程中，存在項目法人制形同虛設(shè)，項目招標(biāo)、監(jiān)理和驗收等程序都流于形式，造成項目進度緩慢、工程質(zhì)量不達標(biāo)、材料采購價格虛高、虛列支出騙取財政資金等問題。三是對項目資金使用績效關(guān)注不夠。當(dāng)前對涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查仍然側(cè)重于對資金安全性、合規(guī)性的監(jiān)督，對于資金使用效益情況關(guān)注不夠，造成涉農(nóng)資金閑置、浪費、效益低下等問題較為突出。近年來，隨著預(yù)算績效管理工作的推進，各地各部門開展對財政支出績效評價試點工作，并逐年擴大范圍，但是從績效評價的廣度、深度、效果來說仍然處于探索階段，真正納入績效評價的涉農(nóng)資金范圍仍有待進一步擴大，績效考評制度和考評指標(biāo)設(shè)計也不夠完善，考評效果不夠客觀、深入、全面，考評結(jié)果也未能與資金分配安排有效掛鉤。

（四）監(jiān)管合力沒有形成

從財政涉農(nóng)資金監(jiān)督主體設(shè)置方面看，人大、審計、財政以及業(yè)務(wù)主管部門甚至社會公眾都承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)。但從監(jiān)管現(xiàn)狀來看，仍存在著沒有形成監(jiān)管合力的問題：一是業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管缺位。財政涉農(nóng)資金安排和管理橫向涉及財政以及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門，每個管理部門對資金都負有監(jiān)管職責(zé)，但是實際工作中，有的業(yè)務(wù)主管部門認為業(yè)務(wù)部門主要負責(zé)資金分配安排，資金監(jiān)管是財政、審計等部門的事情，“重分配，輕監(jiān)管”、推諉扯皮等現(xiàn)象仍然較為突出。二是監(jiān)管溝通協(xié)作機制沒有形成。現(xiàn)實中，各監(jiān)督主體對開展監(jiān)督工作缺乏有效職責(zé)分工以及信息共享和溝通協(xié)調(diào)機制，出現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)不清、監(jiān)督缺位、重復(fù)監(jiān)督等問題，比如，在某一時點下，對某些熱點涉農(nóng)資金多頭檢查、重復(fù)檢查，而對于其他涉及資金又無暇顧及，重復(fù)監(jiān)督與監(jiān)督缺位的現(xiàn)象同時存在，造成了人力、物力和時間浪費，也加重了被查單位負擔(dān)。三是處罰力度有待進一步加大。目前，除了一些涉嫌截留、挪用、貪污民生資金等嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為外，對于檢查發(fā)現(xiàn)的資金管理使用中的資金分配不科學(xué)、使用效益低下、工程質(zhì)量不高、財務(wù)管理不規(guī)范、未按規(guī)定履行政府采購、對外公示公告程序等違規(guī)問題，大多僅要求單位進行財政財務(wù)整改，而沒有追究相關(guān)人員責(zé)任，導(dǎo)致違規(guī)成本過低，前查后犯、屢查屢犯等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。四是社會監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮。現(xiàn)實中，有的涉農(nóng)資金分配政策、過程以及結(jié)果等信息沒有落實公示公告制度，有的雖然通過召開村干會議、利用公示欄公示等方式進行了公開但是公開的內(nèi)容不全面、不明細、不易懂或者宣傳方式過于單一，宣傳力度不夠大等。這直接影響到社會監(jiān)督的效果，也為部分基層單位或干部隨意曲解政策、不按規(guī)定執(zhí)行政策創(chuàng)造了機會，導(dǎo)致出現(xiàn)擅自降低補助標(biāo)準(zhǔn)、人情保、關(guān)系保以及截留貪污補助資金等暗箱操作和腐敗問題。

（五）全程監(jiān)管沒有建立

目前對財政涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查基本屬于事后檢查，對資金管理使用的事前審核把關(guān)和事中跟蹤監(jiān)督 “不到位”或者“缺位”，沒有建立全過程的監(jiān)管機制，這導(dǎo)致在發(fā)現(xiàn)問題時，資金大多已經(jīng)支付完畢，項目建設(shè)已經(jīng)完成，濫支多支、擠占挪用、工程質(zhì)量低下等問題已經(jīng)發(fā)生，雖然依法進行處理處罰，但損失已經(jīng)形成，挽回余地小。在事前審核把關(guān)方面，財政涉農(nóng)資金分配時應(yīng)采取因素法或分類分檔等方法進行科學(xué)分配，然而在實際執(zhí)行過程中，有的部門簡而化之，搞“一刀切”或平均分配，財政部門在審核過程中，由于信息不對稱，不掌握資金分配的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，未能發(fā)現(xiàn)上述問題，從而導(dǎo)致資金分配不科學(xué)，影響政策實施效果。如，在救災(zāi)資金分配方面，部分地區(qū)相關(guān)部門災(zāi)情基礎(chǔ)管理工作薄弱，沒有建立救助人口、受災(zāi)情況等數(shù)據(jù)臺賬，在分配救災(zāi)資金和物資時，求快、圖簡單，搞平均分配，造成受災(zāi)較重的地方救災(zāi)資金不夠用，而有的受災(zāi)較輕的地方救災(zāi)資金大量結(jié)余。在事中動態(tài)監(jiān)控方面，受思想觀念以及技術(shù)手段等制約，對財政涉農(nóng)資金撥付使用全過程的動態(tài)監(jiān)控管理機制尚未建立。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管有待強化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政部門貼近農(nóng)村、貼近基層、貼近群眾，具有就地就近監(jiān)管的天然優(yōu)勢，但現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能沒有充分發(fā)揮。一是有的資金游離于監(jiān)管之外?，F(xiàn)實中有的涉農(nóng)資金通過財政部門直接支付，有的通過業(yè)務(wù)主管部門支付。對一些業(yè)務(wù)部門安排的水利、道路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等“條塊”涉農(nóng)項目資金，由于信息溝通不暢特別是縣鄉(xiāng)溝通不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很難參與監(jiān)管，導(dǎo)致資金游離于財政監(jiān)督之外。二是監(jiān)管工作存在人少事多的矛盾。近年來，投向基層的涉農(nóng)資金量大、點多、面廣，監(jiān)管難度大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的隊伍并未隨之增強，涉農(nóng)資金監(jiān)督力度、廣度、深度都無法滿足全面監(jiān)督的需要，資金監(jiān)管工作仍然存在盲區(qū)和不到位的地方。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政干部較少，在對農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)村低保資金、農(nóng)村危房改造資金等補貼對象進行核實時，由于審核工作量大，時間緊，容易流于形式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員政策水平和業(yè)務(wù)能力偏低。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對政策理解不到位，導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位、打折扣，有的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，相關(guān)基礎(chǔ)管理工作比較混亂。

三、加強財政涉農(nóng)資金監(jiān)管的對策措施

（一）搞好三類整合，提高涉農(nóng)資金效益

1、政策制度整合。重點歸并政府收支分類科目以及整合相關(guān)資金管理政策辦法，一方面有關(guān)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金在制定政府收支分類科目的層面上，盡可能地歸并同一科目管理核算；另一方面對已制定互相矛盾且彼此交叉重疊的制度辦法，可采取由財政部門牽頭，相關(guān)部門共同聯(lián)合發(fā)文的方式，盡量做到性質(zhì)相似的專項資金只有一個管理辦法，從政策制度層面上推動涉農(nóng)資金整合。如近期重點做好中央農(nóng)業(yè)三項補貼（農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合直補和糧食定單直補）整合的試點工作，以降低補貼資金的審核、發(fā)放及監(jiān)管的行政成本。

2、管理權(quán)限整合。通過縱向串聯(lián)、橫向并聯(lián)，整合管理資源，做到各級政府擁有資金所有權(quán)，財政業(yè)務(wù)部門負責(zé)管理使用，涉農(nóng)資金受益權(quán)歸“三農(nóng)”。要注重四個方面：第一是理順財政部門內(nèi)部的預(yù)算編制、資金撥付、監(jiān)督評價等環(huán)節(jié)職責(zé)，建立既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機制；第二是明確財政內(nèi)部對相同類別、相似用途，而又有多個不同處室管理的資金，盡可能歸類到一個處室為主管理；第三是經(jīng)過上述梳理，若仍存在同一性質(zhì)的資金分布在不同處室管理的，應(yīng)建立財政部門內(nèi)部聯(lián)席會議制度協(xié)調(diào)解決；第四是在財政外部涉農(nóng)資金的部門之間，可建立常設(shè)聯(lián)合辦公機構(gòu)或松散型的聯(lián)審辦公室，實行聯(lián)審聯(lián)批。

3、項目資金整合。涉農(nóng)資金投入有限，必須確保重點，加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財政資金集中力量辦大事的作用，避免“撒胡椒面”的現(xiàn)象。一是根據(jù)項目性質(zhì)，將性質(zhì)相似、用途相近的資金項目進行整合，從源頭上解決資金分散、效益不高的問題。二是項目實施時，圍繞重點項目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將與之能相補的其他項目進行整合，引導(dǎo)推進重點項目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，并充分發(fā)揮資金效益。三是按照資金所屬級次，將上下級分別管理核算的，但安排的內(nèi)容、用途相同的資金項目整合，統(tǒng)一安排管理。

（二）把好三道關(guān)口，完善涉農(nóng)項目管理機制

1、把好立項關(guān)，加強項目立項申報管理。以項目庫建設(shè)為抓手，嚴(yán)格財政涉農(nóng)資金項目的立項條件，立項前要進行充分的可行性研究，經(jīng)過評審過關(guān)批準(zhǔn)后，才能進入項目庫管理，做到只有納入項目庫的才能考慮安排資金，安排項目時要分清輕重緩急，著力解決最迫切的涉農(nóng)問題。同時，條件允許情況下，積極推行競爭入圍擇優(yōu)立項，堅持公開的原則，充分聽取各方意見尤其項目區(qū)群眾意見，積極推行隨機組織專家進行嚴(yán)格科學(xué)的評審，確保項目立項的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和公正性。

2、把好現(xiàn)場關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行項目管理制度。強化對涉農(nóng)項目資金的一線監(jiān)管，涉農(nóng)資金項目建設(shè)時要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、項目公告公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，以及對符合政府采購的物資設(shè)備等要實行“陽光操作”。對財政涉農(nóng)資金項目進度的檢查驗收，可采取由政府領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐點單位參與的辦法，共同組成驗收小組，集中力量，對項目進行檢查驗收和交叉驗收。建立健全項目資金審核審批報賬制度，嚴(yán)格報賬手續(xù)，規(guī)范報賬程序，完善報賬資料，對不符合程序規(guī)定、手續(xù)不齊全、未經(jīng)批準(zhǔn)的一律不予報賬。

3、把好驗收關(guān)，積極推進項目績效評價。在建立健全績效管理指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采取部門自評、財政部門再評價相結(jié)合的方式，積極借助專家、有資質(zhì)的中介機構(gòu)等專業(yè)力量，積極推進財政涉農(nóng)資金績效評價工作，并將績效評價結(jié)果與資金分配安排掛鉤，推動改變過去“重分配、輕管理”，“重使用，輕效益”的資金管理模式。

（三）抓好三項管理，加快涉農(nóng)資金使用進度

1、建立涉農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)管理。充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強對財政涉農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促提高預(yù)算執(zhí)行進度，在建立覆蓋各級各部門的涉農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，重點對大額財政涉農(nóng)資金的使用進行實時動態(tài)監(jiān)控，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對預(yù)算執(zhí)行偏慢的項目進行篩選，對于違反資金限時撥付、違規(guī)發(fā)放資金等違規(guī)行為進行自動預(yù)警，有針對性地監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。

2、建立涉農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行的分析考評管理。加大對財政涉農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行偏慢項目的跟蹤調(diào)查，查找原因，找出共性問題，采取措施從源頭上加以整改，確保預(yù)算執(zhí)行通暢，建立常態(tài)化機制。同時，將財政涉農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與下一年度的轉(zhuǎn)移支付或部門預(yù)算相掛鉤，對預(yù)算執(zhí)行均衡性較差的、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大的，適當(dāng)減少其下一年度的轉(zhuǎn)移支付或部門預(yù)算。

3、建立涉農(nóng)存量資金的長效管理。建立定期清理機制，對在規(guī)定時間內(nèi)沒用完的財政涉農(nóng)存量資金，建立資金回收機制，由財政部門收回總預(yù)算并及時調(diào)整用于確定的其他急需的支出，并視支出進度等情況壓減當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)和核減以后年度的預(yù)算安排額度。

（四）做好三方面監(jiān)管，加大涉農(nóng)資金監(jiān)管力度

1、注重形成聯(lián)合監(jiān)管合力。應(yīng)以政府為主導(dǎo)，財政部門牽頭，推進審計紀(jì)檢等專業(yè)監(jiān)管部門、各業(yè)務(wù)主管部門、社會力量共同參與、分工協(xié)作的財政涉農(nóng)資金監(jiān)管機制，形成聯(lián)合監(jiān)管的合力。一是強化業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。各級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，不僅要重視資金的爭取和分配，也要做好資金的監(jiān)管工作，建立健全各項民生資金管理相關(guān)制度，加強對所管理的各項民生資金日常監(jiān)管，定期組織開展對民生政策落實情況的自查自糾和重點檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中存在的問題。二是建立監(jiān)管工作溝通協(xié)作機制。加強政府、財政、審計、監(jiān)察以及各民生資金業(yè)務(wù)主管部門間溝通和協(xié)作，采取聯(lián)合檢查、互通信息，資源共享、聯(lián)席會議等方式，共商監(jiān)管計劃，互通監(jiān)管信息，強化協(xié)調(diào)配合，加強工作督促，形成齊抓共管格局，提高監(jiān)管效率和成效。三是大力推進社會監(jiān)督。結(jié)合政務(wù)村務(wù)公開和預(yù)決算信息公開，綜合運用公告公示、電視報刊、手機短信、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種宣傳手段，落實涉農(nóng)資金公告公示制度，加大強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度，把政策支持對象、資金標(biāo)準(zhǔn)及受益名單等亮在陽光下。建立舉報制度和舉報獎勵制度，及時查處、解決人民群眾反映的財政涉農(nóng)資金管理使用中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，形成強大的社會監(jiān)督威懾力。四是嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為。對于截留、擠占、挪用財政涉農(nóng)資金等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)處理并追究相關(guān)人員責(zé)任。對于財政涉農(nóng)資金管理中由于相關(guān)人員管理和監(jiān)督職責(zé)履行不到位所造成的浪費、使用效益低下以及未按規(guī)定履行政府采購、公示公告制度以及資金管理存在重大風(fēng)險隱患的，按照規(guī)定追究相關(guān)人員失職、瀆職責(zé)任。

2、建立全過程的監(jiān)管機制。在加強事后專項檢查的同時，要把監(jiān)督環(huán)節(jié)前移，加強對資金管理使用的事前審核把關(guān)和事中跟蹤監(jiān)督。在事前審核把關(guān)方面，應(yīng)當(dāng)堅持公開公平公正原則，加強資金分配的審核把關(guān)，推廣運用公式法、因素法、專家評審法等分配資金。在事中跟蹤監(jiān)督方面，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全財政涉農(nóng)資金管理數(shù)據(jù)庫，積極探索建立財政涉農(nóng)電子監(jiān)察系統(tǒng)，并將各項財政涉農(nóng)的管理辦法和規(guī)章制度有關(guān)要求設(shè)計到電子監(jiān)察系統(tǒng)的審批、撥付、發(fā)放流程中，對資金的下達、審批、撥付、發(fā)放等環(huán)節(jié)進行全程動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建起上下級聯(lián)動的網(wǎng)上資金監(jiān)管體系，對于違反資金限時撥付、違規(guī)發(fā)放資金等違規(guī)行為進行自動預(yù)警，提高資金監(jiān)管效能，確保民生資金安全、高效運行。

3、強化基層部門監(jiān)管職能。基層財政和業(yè)務(wù)部門貼近農(nóng)村和群眾，是涉農(nóng)資金監(jiān)管的末梢，應(yīng)充分發(fā)揮基層部門就地就近監(jiān)管的天然優(yōu)勢，健全信息通達機制，加強財政部門和業(yè)務(wù)主管部門的工作協(xié)調(diào)，自上到下建立暢通的信息傳遞渠道，確保上級下達資金的信息能及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政反饋的信息進行整理分類，注重加快信息傳遞、監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時反饋資金使用中存在的問題、實施效果和取得成效等。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作檢查和評價激勵制度，比如，在開展檢查評價的基礎(chǔ)上，對排名靠后的地區(qū)，可以視情況扣減“一事一議”財政獎補資金的實施范圍的比例以及財政涉農(nóng)資金安排額度。在逐步配備人員的基礎(chǔ)上，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員的政治素質(zhì)、政策把握能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平，確保各項強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實，不打折扣地執(zhí)行?！?/p>

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳財政稽查大隊）