多措并舉 書寫扶貧攻堅(jiān)滿意答卷

周強(qiáng)

2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年、收官之年。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的通知精神以及浙江、貴州、吉林三省相關(guān)部署要求，寧波市多措并舉，將消費(fèi)扶貧、勞務(wù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等作為收官戰(zhàn)的重中之重，出實(shí)招、求實(shí)效，創(chuàng)新平臺(tái)、拓寬渠道，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“三鏈”賦能助力消費(fèi)扶貧取得新成效

消費(fèi)扶貧一頭連著貧困地區(qū)的“錢袋子”，一頭連著城市的“菜籃子”“米袋子”和“果盤子”，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。截至今年7月底，寧波市已幫助對(duì)口地區(qū)（黔西南州、延邊州）銷售扶貧產(chǎn)品8.25億元，帶動(dòng)貧困人口2.91萬(wàn)人。

強(qiáng)化支持引導(dǎo)，打通政策鏈。近年來(lái)，寧波市先后制定《深入開展消費(fèi)扶貧助力對(duì)口貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧的通知》，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市開展消費(fèi)扶貧活動(dòng)。在全國(guó)率先出臺(tái)支持、鼓勵(lì)寧波市職工赴對(duì)口幫扶地區(qū)療休養(yǎng)的政策，以旅游帶動(dòng)消費(fèi)扶貧，兩年來(lái)已有8萬(wàn)多人次到黔西南州和延邊州療休養(yǎng)。印發(fā)《關(guān)于組織全市工會(huì)積極實(shí)施消費(fèi)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)的通知》，明確規(guī)定每位工會(huì)會(huì)員年度福利費(fèi)三分之一以上用于采購(gòu)對(duì)口地區(qū)扶貧產(chǎn)品，2019年和2020年，每位職工每年新增500元工會(huì)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于采購(gòu)黔西南州和延邊州扶貧產(chǎn)品。僅此一項(xiàng)，每年可增加采購(gòu)扶貧產(chǎn)品近2億元。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的通知》等，對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位食堂采購(gòu)扶貧產(chǎn)品做出明確規(guī)定。各區(qū)縣（市）也相繼制定出臺(tái)了消費(fèi)扶貧等相關(guān)扶持政策。

實(shí)化創(chuàng)新模式，拓寬銷售鏈。一是組建消費(fèi)扶貧企業(yè)聯(lián)盟。全市已認(rèn)定線下消費(fèi)扶貧企業(yè)157家，通過(guò)公開招標(biāo)的方式確立線上消費(fèi)扶貧企業(yè)9家。同時(shí)，為整合資源，由寧波市供銷電商等5家大型企業(yè)牽頭，吸納對(duì)口地區(qū)市場(chǎng)主體，組建成立消費(fèi)扶貧企業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推進(jìn)消費(fèi)扶貧工作。二是策劃打造消費(fèi)扶貧市集。海曙區(qū)在傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)黃金地段鼓樓沿策劃打造消費(fèi)扶貧市集，每逢節(jié)假日舉辦扶貧產(chǎn)品集中展示銷售，在市集設(shè)立寧波消費(fèi)扶貧館（海曙館），配備展示柜、直播間，常年進(jìn)行展示銷售和宣傳，并以連鎖形式推向全市。組織“大篷車”扶貧產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，將扶貧產(chǎn)品送到社區(qū)。三是壯大“山丘市集”扶貧街區(qū)。去年10月17日，鄞州區(qū)“山丘市集”消費(fèi)扶貧街區(qū)正式開業(yè)，街區(qū)匯聚“日常消費(fèi)、全民慈善、特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售、民俗風(fēng)情演藝”等功能，是集寧波市八大對(duì)口產(chǎn)品于一體的一站式大型消費(fèi)扶貧綜合體，已入駐商戶48家，其中扶貧產(chǎn)品銷售商戶20家，累計(jì)銷售額3100多萬(wàn)元。四是創(chuàng)設(shè)最接地氣“扶貧小店”。除了在商場(chǎng)、超市設(shè)立對(duì)口地區(qū)扶貧產(chǎn)品專柜、專區(qū)，還把扶貧產(chǎn)品直銷店開到了街巷里弄，成了最貼近市民的種類繁多的“扶貧小店”。如寧?？h在副食品店等場(chǎng)所設(shè)立對(duì)口地區(qū)扶貧產(chǎn)品銷售點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)扶貧小店10多家，統(tǒng)一商標(biāo)、LOGO、包裝，同時(shí)開展微商和網(wǎng)上銷售，以市場(chǎng)化、品牌化、數(shù)字化理念運(yùn)行。五是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)作用。寧波商貿(mào)集團(tuán)組建公司消費(fèi)扶貧服務(wù)專班，牽頭分別在黔西南州和延邊州成立甬黔公司、甬延公司，注冊(cè)資金各1000萬(wàn)元，專門從事兩州扶貧產(chǎn)品的銷售。此外，線上線下平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、通過(guò)“云端”帶貨開拓市場(chǎng)等扶貧創(chuàng)新舉措也走出了寧波特色的路子，取得令人矚目的成績(jī)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升價(jià)值鏈。一是強(qiáng)生產(chǎn)，提升產(chǎn)品供給力。對(duì)口地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度不高的問(wèn)題，“小、散、弱”現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有形成規(guī)模化發(fā)展。寧波市堅(jiān)持補(bǔ)短板破難題，助力對(duì)口地區(qū)引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，有效整合村集體和農(nóng)戶手中少而散的土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)品供給能力。比如，黔西南州的糯薏仁米、板栗等特色山地作物，通過(guò)規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，已成為助推脫貧的“拳頭產(chǎn)業(yè)”。二是建品牌，提升產(chǎn)品知名度。寧波市堅(jiān)持助力對(duì)口地區(qū)“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”，加大對(duì)對(duì)口地區(qū)旅游、農(nóng)特產(chǎn)品的推介，提升其知名度。在寧波的全力推動(dòng)下，黔西南州和延邊州成功培育了“貞豐一品”“普安紅”“新瀅工藝”“汪清黑木耳”“延吉味道”“延邊大米”等一批品牌。三是搭平臺(tái)，提升產(chǎn)品銷售量。寧波市供銷電商會(huì)同阿里巴巴，策劃馬云喝普安紅茶營(yíng)銷活動(dòng)，帶動(dòng)普安紅茶擴(kuò)大銷量。引入寧波商貿(mào)集團(tuán)與供銷電商開展產(chǎn)銷兩端共建，在扶貧產(chǎn)品物流、倉(cāng)儲(chǔ)、品控等方面開展合作。積極利用寧波開放型城市特色，在冊(cè)亨縣協(xié)助建立供港蔬菜基地，銷往粵港澳大灣區(qū)。充分利用市縣各類展會(huì)，集中展示展銷扶貧產(chǎn)品，擴(kuò)大銷售渠道。線上支持發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)（合作社、協(xié)會(huì)）+農(nóng)產(chǎn)品”的直采直銷模式，線下重點(diǎn)組織動(dòng)員各類市場(chǎng)主體設(shè)立消費(fèi)扶貧專柜、專區(qū)、專館等，開展多形式促銷，提升產(chǎn)品銷售量。目前，寧波開設(shè)兩州農(nóng)特產(chǎn)品直銷點(diǎn)逾百個(gè)。2020年以來(lái)，寧波已銷售對(duì)口地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品8.25億元。

堅(jiān)持“三化”打好勞務(wù)協(xié)作組合拳

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式?！弊ズ脤?duì)口貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)工作，是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效抓手。今年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情影響，寧波市堅(jiān)持有力有效抓好對(duì)口貧困地區(qū)勞動(dòng)力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增收。目前，中西部22個(gè)省的建檔立卡貧困人口在甬就業(yè)19.74萬(wàn)人，其中貴州省黔西南州和吉林省延邊州建檔立卡人員2806人。

工作機(jī)制協(xié)同化，讓務(wù)工人員“走得出”“回得來(lái)”。針對(duì)疫情高峰期就業(yè)崗位供給不穩(wěn)定和“門難出”“路難行”的情況，及時(shí)建立專班、出臺(tái)政策，推動(dòng)安全平穩(wěn)返崗。一是“面對(duì)面”會(huì)商對(duì)策。落實(shí)東西部扶貧協(xié)作定期會(huì)商機(jī)制，特別是在新冠肺炎疫情防控最吃緊時(shí)，三地黨委主要領(lǐng)導(dǎo)就穩(wěn)定就業(yè)崗位進(jìn)行了“云端會(huì)商”，分層分級(jí)簽訂3個(gè)層面11份促進(jìn)穩(wěn)崗協(xié)議，并建立每周一調(diào)度一研判工作制度，加大對(duì)建檔立卡人員在甬就業(yè)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和余缺調(diào)劑力度，指派專人跟進(jìn)做好即時(shí)服務(wù)、末端管理工作，持續(xù)鞏固就業(yè)扶貧全覆蓋成效。二是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”匹配需求。發(fā)揮寧波人力資源市場(chǎng)駐兩州分市場(chǎng)和兩州駐寧波10多家勞務(wù)協(xié)作站的作用，精準(zhǔn)收集人崗供需情況，定期召開專場(chǎng)招聘會(huì)，引導(dǎo)兩州勞動(dòng)力到寧波就業(yè)。今年已向兩州推送崗位需求信息8萬(wàn)多條次。三是“心貼心”保障出行。開展“十省百城千縣”專項(xiàng)行動(dòng)，與貴州、吉林等12個(gè)省55個(gè)市67個(gè)縣建立就業(yè)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)包車、包機(jī)、包專列等形式接回14.1萬(wàn)人，其中兩州返崗人員3464人，實(shí)現(xiàn)出家門、上車門、進(jìn)廠門的無(wú)縫銜接。同時(shí)，對(duì)符合條件的自行來(lái)甬務(wù)工人員，在發(fā)放穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼、實(shí)習(xí)補(bǔ)貼等基礎(chǔ)上，給予一次性交通補(bǔ)貼。

政策措施精細(xì)化，讓務(wù)工人員“干得了”“穩(wěn)得住”。及時(shí)關(guān)注務(wù)工人員的勞動(dòng)技能和工作狀態(tài)，精細(xì)化采取各種政策措施，通過(guò)全方位就業(yè)指導(dǎo)幫扶，讓他們安心工作。一是推動(dòng)“人崗相適”。在提高適崗能力方面，與兩州合作開展技能培訓(xùn)，今年已開展崗前培訓(xùn)2萬(wàn)多人。如黔西南州安龍縣的韋順?biāo)?jīng)寧波技師學(xué)院“安龍班”培訓(xùn)后，在第46屆世界技能大賽貴州省選拔賽中，獲得塑料模具項(xiàng)目第一名。在開發(fā)崗位方面，針對(duì)貧困勞動(dòng)力特點(diǎn)，積極開發(fā)“不限性別、不限文化、不限技能”的零門檻、輔助性“愛(ài)心崗位”，提供不低于寧波社平工資及安排食宿的待遇，目前已開發(fā)愛(ài)心崗位1萬(wàn)余個(gè)。二是發(fā)放“穩(wěn)崗紅包”。結(jié)合寧波實(shí)際，在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加大東西部扶貧協(xié)作對(duì)口地區(qū)就業(yè)扶貧政策支持力度的通知》，明確對(duì)口地區(qū)建檔立卡人員同等享受寧波市就業(yè)困難人員的政策待遇，對(duì)接收就業(yè)的企業(yè)發(fā)放每人2萬(wàn)元的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性。同時(shí)，對(duì)保障來(lái)甬務(wù)工人員穩(wěn)崗就業(yè)成效明顯的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。今年已發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼近千萬(wàn)元。三是實(shí)施“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”。建立“一周一調(diào)度一研判”機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)建檔立卡人員在寧波市就業(yè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和余缺調(diào)劑，專人跟進(jìn)開展穩(wěn)崗處置工作，確保建檔立卡人員不因企業(yè)原因失業(yè)。

留人環(huán)境親情化，讓務(wù)工人員“能融入”“有歸屬”。針對(duì)寧波與兩州風(fēng)土人情相差較大等情況，親情化打造拴心留人環(huán)境。一是黨建引領(lǐng)“聚人心”。支持對(duì)口地區(qū)在寧波市成立務(wù)工人員臨時(shí)黨組織，目前已設(shè)立3個(gè)臨時(shí)黨支部，通過(guò)定期開展主題黨日活動(dòng)，增強(qiáng)務(wù)工人員的歸屬感，深入引導(dǎo)廣大務(wù)工人員參與“百萬(wàn)新市民素質(zhì)提升工程”，有效破解務(wù)工人員社會(huì)、政治參與度有限的難題。二是老鄉(xiāng)幫扶“穩(wěn)人心”。鼓勵(lì)企業(yè)開展“老人帶新人”“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”等活動(dòng)，帶動(dòng)更多務(wù)工人員的親友、同鄉(xiāng)在甬穩(wěn)定就業(yè)。如，延邊州汪清縣的李守海，通過(guò)老鄉(xiāng)帶動(dòng)來(lái)甬務(wù)工近2年，目前也積極參與到“傳幫帶”活動(dòng)中，并直言打算在寧波干到退休。三是人文關(guān)懷“暖人心”。注重人性化管理，推出夫妻崗、父子崗、兄弟崗等“親情崗位”，并提供“夫妻宿舍”。提供“媽媽式”服務(wù)，對(duì)對(duì)口地區(qū)建檔立卡人員均實(shí)行有組織接送，重要節(jié)假日上門慰問(wèn)，還專門組織其子女暑期來(lái)甬參加夏令營(yíng)等活動(dòng)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的務(wù)工人員，在子女讀書、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面給予政策優(yōu)惠。同時(shí)，加大扶貧政策、典型事跡等宣傳，形成社會(huì)齊參與、大家獻(xiàn)愛(ài)心的扶貧工作氛圍。

聚焦產(chǎn)業(yè)合作助力脫貧攻堅(jiān)

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)?！苯陙?lái)，寧波市以高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的使命感責(zé)任感緊迫感推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶工作，破難題、抓落實(shí)、補(bǔ)短板，著力推進(jìn)貴州省黔西南州和吉林省延邊州等對(duì)口幫扶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。

凝聚共識(shí)，持續(xù)加大資金援助力度。寧波市堅(jiān)持將“真金白銀”投入作為幫扶的有力舉措，持續(xù)加大財(cái)政資金援助力度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。尤其是三年攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)扶辦“財(cái)政援助資金比上年有一定增長(zhǎng)”的要求，聚焦解決“兩不愁三保障”等突出問(wèn)題資金支持力度屢創(chuàng)新高。2018年，寧波市落實(shí)兩州財(cái)政援助資金5.89億元，其中用于兩州產(chǎn)業(yè)幫扶資金為4.81億元。2019年，寧波市落實(shí)財(cái)政援助資金6.83億元，其中用于兩州產(chǎn)業(yè)幫扶資金達(dá)6.61億元。今年，根據(jù)上級(jí)有關(guān)指示要求，寧波市早謀劃、早推動(dòng)、早落實(shí)，1月23日就將今年援助資金7.15億元全部撥付兩州，時(shí)間上比去年提前近2個(gè)月，走在東部各省市前列。總量上比去年實(shí)際到位數(shù)增長(zhǎng)4.69%，完成國(guó)家協(xié)議的104.38%，貧困縣縣均資金投入達(dá)到6682萬(wàn)元。聚焦建檔立卡貧困人口實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目157個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目77個(gè)，預(yù)計(jì)惠及貧困人口20.18萬(wàn)人。7月，寧波市又向黔西南州追加財(cái)政幫扶資金2000萬(wàn)元，用于助力掛牌督戰(zhàn)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作再深化。開對(duì)“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。根據(jù)兩州當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略，寧波在項(xiàng)目的安排上因地制宜，聚焦建檔立卡貧困人口，重點(diǎn)向深度貧困縣、鄉(xiāng)、村傾斜，注重加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，“幫”出了一批“帶不走”的富民產(chǎn)業(yè)。從“白葉一號(hào)”“荸薺種楊梅”到“象山大白鵝”“奉化草莓”……一批批來(lái)自東部地區(qū)的“引進(jìn)”項(xiàng)目，穿山越水，不僅在兩州“服了水土”，更“扎下了根”，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。在對(duì)口幫扶過(guò)程中，寧波市整合東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧資源，與公安部扶貧辦開展“條加塊”攜手幫扶深度合作，建立“甬安合作”聯(lián)席會(huì)議制度，助力黔西南州普安縣加快脫貧攻堅(jiān)步伐。寧波喬耐鞋業(yè)有限公司作為公安部、最高檢、海關(guān)總署等國(guó)家機(jī)關(guān)的皮鞋定點(diǎn)企業(yè)，在黔西南州普安縣雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園投資，得到公安部及當(dāng)?shù)毓矎d的大力支持與肯定。項(xiàng)目年生產(chǎn)滿吉牌皮鞋40萬(wàn)雙，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元，稅收1000萬(wàn)元，可解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口近300人。另外，寧波市與公安部合力推進(jìn)“白葉一號(hào)”感恩茶園和長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)?！鞍兹~一號(hào)”感恩茶園得到了習(xí)近平總書記批示關(guān)注，種植面積從2000畝擴(kuò)大到12751畝；長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)園成為貴州省十大脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，雙方捐資1800萬(wàn)元共建的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)園橋梁——甬安大橋正有序推進(jìn)。

精準(zhǔn)施策、互利共贏，突出園區(qū)建設(shè)強(qiáng)引領(lǐng)。在與對(duì)口地區(qū)充分研判論證的基礎(chǔ)上，將對(duì)口地區(qū)“資源、生態(tài)環(huán)境、政策”等方面的優(yōu)勢(shì)與寧波“產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才”等方面的優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，精準(zhǔn)施策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、梯度轉(zhuǎn)移，突出園區(qū)建設(shè)，整體提升對(duì)口地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平，達(dá)到互利共贏。

寧波市對(duì)口幫扶黔西南州的首個(gè)產(chǎn)業(yè)園援建項(xiàng)目——慈溪？安龍萬(wàn)洋眾創(chuàng)城，規(guī)劃用地1000畝，計(jì)劃總投資30億元。項(xiàng)目一期年產(chǎn)值可達(dá)10億元以上，提供就業(yè)崗位6000個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)稅收約1億元；二期總產(chǎn)值可達(dá)25億元，提供就業(yè)崗位1.8萬(wàn)個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)稅收約2.5億元。

2020年4月，鄞工集團(tuán)與和龍市簽約的寧波？和峪產(chǎn)業(yè)園，總規(guī)劃面積約500畝，總投資約10億元。該項(xiàng)目將建成集工業(yè)制造、醫(yī)療科技研發(fā)、技能培訓(xùn)、金融服務(wù)和智慧園區(qū)管理于一體的新型產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诔浞謱?shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)增收、廠門口享受城市生活”。

奉化區(qū)與安圖縣謀劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積1.13平方公里，已成功引進(jìn)寧波順源農(nóng)業(yè)科技有限公司、浙江康喜樂(lè)嘉投資股份有限公司、浙拖奔野拖拉機(jī)制造有限公司、浙江千濟(jì)方醫(yī)藥科技有限公司等一批浙資企業(yè)。目前，產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，將有力帶動(dòng)安圖縣實(shí)現(xiàn)脫貧致富，打造長(zhǎng)白山特色資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和富民強(qiáng)縣的示范園區(qū)，鞏固加強(qiáng)東西部協(xié)作成果。

（作者單位：寧波市支援合作局）

責(zé)任編輯：楊 芝