影響政府采購效率的因素及解決對(duì)策

顧瓊珊

摘 要：政府采購在建立公共財(cái)政框架、節(jié)約財(cái)政開支、加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控等方面起到了十分重要的作用，我國在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，有必要改良和優(yōu)化政府采購制度?；诖耍接懥擞绊懻少徯实囊蛩?，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府采購；財(cái)政管理；財(cái)政性資金；總預(yù)算

中圖分類號(hào)：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）24-0042-02

政府采購在我國出現(xiàn)得較晚，是國家財(cái)政管理的一種措施。目前，政府采購雖然已取得一定的成績，但仍然處于探索發(fā)展時(shí)期，存在規(guī)模偏小、采購效率低、機(jī)構(gòu)設(shè)置有待規(guī)范等問題。對(duì)此，本文建議采取健全管理體制、完善法律法規(guī)、進(jìn)一步規(guī)范操作程序等措施。

1 我國政府采購的現(xiàn)狀

政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程和采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購進(jìn)行管理的制度，是一種政府行為。在西方發(fā)達(dá)國家，政府采購已經(jīng)有200多年的歷史，但在我國還屬于一種新事物，相信隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展和完善，政府采購將日臻成熟。

2013年，我國政府采購的對(duì)象依然主要以貨物、工程和服務(wù)為主，總預(yù)算為18 268.1億元，實(shí)際支出16 381.1億元，節(jié)約了10.3%的資金。與2012年相比，政府采購總金額增加了2 403.4億元，增幅為17.2%；服務(wù)類的采購?fù)仍鲩L了26.4%，呈現(xiàn)快速增長的勢(shì)態(tài)。我國政府采購的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，其金額占全國財(cái)政支出的11.7%，在GDP中的占比為2.9%.

2 影響我國政府采購效率的因素

近年來，我國政府采購的發(fā)展保持著良好的勢(shì)態(tài)，與此同時(shí)，也受到了一些因素的制約。由于我國政府采購工作比國外起步晚，并沒有多少經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此，在實(shí)際工作中難免面臨一系列問題。

2.1 規(guī)模小、項(xiàng)目單一

近年來，我國的政府采購規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2013年，我國的政府采購金額在全國財(cái)政支出和GDP中所占的比例已達(dá)到11.7%和2.9%，但國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家的政府采購金額占GDP的10%左右較為合適。由此可以看出，我國政府采購規(guī)模偏小的問題十分突出。

此外，我國的政府采購具有一定的局限性，其采購范圍只限于易操作、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，比如財(cái)政專項(xiàng)撥款的房屋維修、辦公設(shè)備和車輛的購置以及少數(shù)工程，而那些低于采購限額、產(chǎn)品不具備標(biāo)準(zhǔn)化的貨物、工程和勞務(wù)等項(xiàng)目，則仍未被完全納入規(guī)范的政府采購范圍內(nèi)。這樣一來，無法充分發(fā)揮政府采購節(jié)約財(cái)政開支的作用。

2.2 資金使用效率低，存在浪費(fèi)現(xiàn)象

從當(dāng)前的情況來看，由于預(yù)算編制未能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，造成財(cái)政部門只能總體預(yù)算采購單位的政府采購資金額度，并進(jìn)行總量控制，而無法掌握具體的金額，從而降低了政府采購的約束力。此外，有些單位和部門的預(yù)算觀念淡薄，借預(yù)算編制粗糙之機(jī)，想方設(shè)法頻繁地追加預(yù)算，往往造成重復(fù)采購和超標(biāo)準(zhǔn)采購的現(xiàn)象。與此同時(shí)，我國財(cái)政經(jīng)費(fèi)的供給方式依然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)供給方式，從而造成財(cái)政部門只重視資金的分配，忽略資金的監(jiān)督管理。

另外，導(dǎo)致政府采購效率低下的一個(gè)重要因素是采購周期過長，很多時(shí)候采購項(xiàng)目金額并不是很大，但相關(guān)單位仍然按照規(guī)定走完所有的采購程序，此過程花費(fèi)的時(shí)間較長，進(jìn)而降低了采購效率。

2.3 采購程序不規(guī)范

一方面，有關(guān)政府采購的信息，我國尚未成立專門機(jī)構(gòu)或者綜合系統(tǒng)來傳播。事實(shí)上，采購信息的傳播普遍采用當(dāng)?shù)孛襟w和網(wǎng)站發(fā)布的形式，或者采購人直接將信息傳送給國內(nèi)外有資質(zhì)的供貨商。這樣一來，關(guān)系采購或地方性保護(hù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而影響了政府采購的信譽(yù)和健康發(fā)展。另一方面，按照相關(guān)規(guī)定，政府采購評(píng)審團(tuán)成員由專業(yè)性、知識(shí)性較強(qiáng)的專家組成，但是，由于政府采購品目繁多、種類繁雜，導(dǎo)致當(dāng)前各個(gè)地方專家?guī)靽?yán)重不足，有些地方甚至出現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)直接或間接參與政府采購的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作，違背了政府采購的“公平、公正”原則，導(dǎo)致人情標(biāo)、虛假標(biāo)的出現(xiàn)。

“十八大”以后，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)入了實(shí)際執(zhí)行階段，各政府部門在對(duì)采購環(huán)節(jié)去繁化簡的同時(shí)，群眾監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督也落到實(shí)處。所以，以往政府采購過程中的暗標(biāo)和漏標(biāo)現(xiàn)象得到了遏制，但此過程也使大量的政府訂單受到壓縮。與以往政府采購計(jì)劃相比，當(dāng)前的政府采購量明顯下降，這也就造成了政府采購量小的問題。基于個(gè)人利益的政府工作驅(qū)動(dòng)模式在“十八大”后得到了明顯的改觀，因此，應(yīng)當(dāng)盡快創(chuàng)建基于政府利益的工作驅(qū)動(dòng)模式。只有建立基于政府利益的工作驅(qū)動(dòng)模式，才可以逐步實(shí)現(xiàn)基于個(gè)人利益的工作驅(qū)動(dòng)模式。

2.4 采購人員的素質(zhì)和能力有待提高

政府采購與一般的市場(chǎng)交易存在顯著的差異，在傳統(tǒng)的交易規(guī)模和交易范圍日趨擴(kuò)大的環(huán)境下，采購人員需要提升自身素質(zhì)，以全面掌握復(fù)雜化、專業(yè)化的市場(chǎng)交易知識(shí)，不僅要對(duì)財(cái)經(jīng)知識(shí)了如指掌，也要對(duì)招投標(biāo)以及合同管理等知識(shí)和技能有所掌握。然而，由于我國目前從事政府采購的工作人員多數(shù)來自財(cái)政機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門，因此其專業(yè)知識(shí)較為匱乏。

政府采購人員多由公務(wù)員擔(dān)任，雖然部分政府采購委托民間招投標(biāo)公司代理，但其政府分管采購的工作人員多數(shù)沒有接受過專業(yè)的采購培訓(xùn)。政府采購人員在訂單分析和采購大數(shù)據(jù)操作等方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，對(duì)采購成本也沒有直觀的認(rèn)識(shí)?！笆舜蟆币院螅骷?jí)政府對(duì)采購工作的專業(yè)化程度要求越來越高，在部分崗位的公務(wù)員招考中，也要求報(bào)考人員具備相關(guān)資質(zhì)。與此同時(shí)，政府對(duì)相關(guān)對(duì)口人員也逐漸展開資質(zhì)培訓(xùn)?，F(xiàn)代化的人力資源管理模式正在逐步建立，但此過程可能較長。

3 規(guī)范政府采購的對(duì)策研究

3.1 擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍

3.1.1 擴(kuò)大目錄范圍

《政府采購法》規(guī)定“政府采購范圍包括集中采購目錄項(xiàng)目以及不低于政府采購限額的采購活動(dòng)”。因此，政府采購范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，由省級(jí)以上的政府機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購目錄進(jìn)行更新和擴(kuò)大，將更多的服務(wù)、貨物和工程劃入采購范圍。此外，還需降低政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 擴(kuò)大預(yù)算資金和區(qū)域范圍

無論是各級(jí)國家黨政機(jī)關(guān)，還是事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，都要將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的資金劃入政府采購的范圍之中，全面、深入地實(shí)施政府采購制度。此外，政府采購不僅要在省級(jí)城市實(shí)施，還要將縣級(jí)城市全面納入實(shí)施范圍，并逐步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層級(jí)，其財(cái)政性資金也要經(jīng)政府采購環(huán)節(jié)使用。

3.2 建立健全政府采購監(jiān)管體系

3.2.1 建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)始終貫穿于政府采購的整個(gè)過程。比如，在政府采購過程中，財(cái)政部門應(yīng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)政府集中采購范圍內(nèi)的項(xiàng)目，如果某些單位或部門違反相關(guān)規(guī)定，未進(jìn)行政府統(tǒng)一采購，財(cái)政部門可不批準(zhǔn)他們使用財(cái)政性資金。集中采購規(guī)定“采購合同一經(jīng)履行完畢，所購物品原則上應(yīng)由第三方驗(yàn)收，對(duì)那些無法確保物品質(zhì)量的項(xiàng)目，財(cái)政部門可拒絕撥付相關(guān)款項(xiàng)”。

3.2.2 構(gòu)建完整的法規(guī)體系

自國家頒布《政府采購法》以來，財(cái)政部積極貫徹落實(shí)，并對(duì)政府采購制度進(jìn)行了大力改革，各地方政府也十分重視采購制度的建設(shè)，依照《政府采購法》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，紛紛提出了地方政府采購的具體管理措施。然而，上述行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要針對(duì)政府采購過程中普遍存在的現(xiàn)象和問題，有針對(duì)性地強(qiáng)化制度建設(shè)，以使政府采購能夠健康、有序地開展。

3.2.3 發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用

財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)合執(zhí)法，建立良好的信息溝通機(jī)制，在各司其職的同時(shí)，在更大的范圍內(nèi)相互協(xié)作，多視角監(jiān)督政府采購活動(dòng)，從而形成監(jiān)督工作的立體模式。

3.2.4 發(fā)揮社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督作用

政府采購信息應(yīng)完全公開，確保采購活動(dòng)的公正性和透明性。為社會(huì)公眾和新聞媒體提供便利，支持和鼓勵(lì)其監(jiān)督政府采購工作，以切斷腐敗滋生的源頭，從而保證政府采購工作的正常開展。

3.3 積極培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才

3.3.1 用人制度的建設(shè)秉承“高效”原則

加快建設(shè)政府采購人員職業(yè)資格管理制度，制訂并出臺(tái)相關(guān)從業(yè)人員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)，構(gòu)建職業(yè)資格認(rèn)證制度，完善培訓(xùn)考核機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人才來自于制度，人才的管理依靠完備的制度建設(shè)”。

3.3.2 對(duì)政府采購人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)

對(duì)政府采購人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，可從以下三方面做起：①進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍，對(duì)采購人員進(jìn)行分類培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)政府采購人員的職業(yè)化，提升其專業(yè)化水平；②進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際；③為適應(yīng)政府采購工作現(xiàn)階段和未來的發(fā)展需要，應(yīng)加快建立培訓(xùn)制度和培訓(xùn)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度和資格認(rèn)證制度。

4 結(jié)束語

作為宏觀調(diào)控的重要措施之一，政府采購有利于政府將政策信息及時(shí)傳遞給社會(huì)民眾，從而有效指導(dǎo)各團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保證國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于我國政府采購仍處于探索階段，法制建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督管理等方面還存在一定的問題，因此，政府采購機(jī)制的建設(shè)不能急于求成，應(yīng)在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、完善的政府采購平臺(tái)。

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〔編輯：劉曉芳〕