美國(guó)職業(yè)教育國(guó)家制度的構(gòu)建及其啟示

馮孟

摘要：美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)完善職業(yè)教育的國(guó)家決策與管理制度，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入制度，職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與保障制度，構(gòu)建普職貫通的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育外部配套制度等一系列措施，建構(gòu)起了職業(yè)教育的國(guó)家制度體系，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育國(guó)家制度的建設(shè)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國(guó);職業(yè)教育;國(guó)家制度

中圖分類號(hào)：G719 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1672-5727（2015）01-0083-05

所謂職業(yè)教育國(guó)家制度①，即國(guó)家公權(quán)力在職業(yè)教育領(lǐng)域的制度安排，是國(guó)家層面針對(duì)職業(yè)教育所做出的總體制度設(shè)計(jì)。從上世紀(jì)末開(kāi)始，鑒于職業(yè)教育對(duì)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的作用，美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始積極介入職業(yè)教育，通過(guò)完善職業(yè)教育的國(guó)家決策與管理制度，投入制度建設(shè)經(jīng)費(fèi)，制定職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與保障制度，構(gòu)建普職貫通的職業(yè)教育體系，建立職業(yè)教育外部配套制度等一系列措施，逐步強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的干預(yù)力度，建構(gòu)起職業(yè)教育的國(guó)家制度體系。

一、美國(guó)職業(yè)教育國(guó)家制度的基本構(gòu)成

（一）職業(yè)教育國(guó)家決策與管理制度

美國(guó)構(gòu)建了一整套復(fù)雜的職業(yè)教育國(guó)家決策制度。首先是職業(yè)教育的決策主體多元。美國(guó)政治上的三權(quán)分立決定了國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、法院都可以在職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。國(guó)會(huì)可以通過(guò)立法、總統(tǒng)可以通過(guò)政策、最高法院可以通過(guò)判例來(lái)推動(dòng)職業(yè)教育改革。其次是決策過(guò)程多樣。以行政系統(tǒng)為例，大致有幾種方式：一種是自下而上，由職業(yè)教育相關(guān)代表向政府提出政策建議，總統(tǒng)顧問(wèn)從中挑選較佳方案供總統(tǒng)選擇;一種是自上而下，總統(tǒng)或總統(tǒng)助理物色一批專家組建政策班子，研究職業(yè)教育重大問(wèn)題;一種是上下結(jié)合，總統(tǒng)決策班子與職業(yè)教育的利益相關(guān)方就共同關(guān)注的問(wèn)題展開(kāi)研究與行動(dòng)。但無(wú)論哪種方式，做重大決策時(shí)都會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)，并通過(guò)各種形式廣泛咨詢民意，特別是代表職業(yè)教育各方利益的各種社團(tuán)、智庫(kù)的意見(jiàn)，形成一種“共識(shí)型”的國(guó)家決策模式。同時(shí)，聯(lián)邦政府在決策機(jī)制中設(shè)立了專業(yè)性的決策咨詢機(jī)構(gòu)——國(guó)家職業(yè)教育咨詢委員會(huì)，以保障國(guó)家決策的科學(xué)性。

聯(lián)邦不直接管理職業(yè)教育事務(wù)，而是由州負(fù)責(zé)。州一般會(huì)設(shè)立由政府人員、企業(yè)代表、社會(huì)代表等各界成員組成的職教委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定全州的職業(yè)教育政策、發(fā)展規(guī)劃等。聯(lián)邦主要通過(guò)聯(lián)邦委托②、立法優(yōu)先③、制定職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展績(jī)效評(píng)估等多種手段，引導(dǎo)各州向國(guó)家教育目標(biāo)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)看齊，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家干預(yù)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，聯(lián)邦“掌舵”而不“劃槳”，通過(guò)間接干預(yù)、與州合作管理職業(yè)教育。

為減輕負(fù)擔(dān)，聯(lián)邦越來(lái)越多的職業(yè)教育管理職能或業(yè)務(wù)被“外包”出去，即原來(lái)由政府負(fù)責(zé)的管理職能現(xiàn)在轉(zhuǎn)由私營(yíng)部門(mén)或政府與私人部門(mén)合作執(zhí)行。例如，在奧巴馬政府之前，聯(lián)邦教育雇傭承包機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供貸款服務(wù)（貸款由私人機(jī)構(gòu)審查與發(fā)放，聯(lián)邦提供擔(dān)保并給予私營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼）。這種方式使企業(yè)獲得補(bǔ)貼和利潤(rùn)，學(xué)生獲得多樣性選擇，政府則降低了監(jiān)管費(fèi)用，有效抑制了官僚機(jī)構(gòu)的膨脹。目前，類似的教育“外包”業(yè)務(wù)不斷增加，公私合作管理職業(yè)教育的模式成為美國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的新常態(tài)。

（二）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入制度

聯(lián)邦強(qiáng)調(diào)對(duì)職業(yè)教育的投入是一種“國(guó)家責(zé)任”，并通過(guò)法律加以保障。早在1890年，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)《莫雷爾法》由國(guó)庫(kù)資金直接資助各州職業(yè)教育。以后的《斯密斯·休斯法》、《職業(yè)教育法》、《卡爾·帕金斯法》等法律都要求聯(lián)邦向各州及職業(yè)教育學(xué)校提供撥款。奧巴馬政府上臺(tái)后，聯(lián)邦針對(duì)職業(yè)教育更是不斷有大手筆投入。例如，投入80億美元啟動(dòng)面向社區(qū)學(xué)院的“從社區(qū)學(xué)院到職場(chǎng)基金”（Community College to Career Fund）。除了面向地方政府與學(xué)校的資助外，聯(lián)邦還在職業(yè)教育學(xué)生資助體系中扮演重要角色。社區(qū)學(xué)院的學(xué)生可以通過(guò)申請(qǐng)聯(lián)邦獎(jiǎng)助學(xué)金、聯(lián)邦貸款及稅收抵免來(lái)支付學(xué)費(fèi)。最近通過(guò)的“美國(guó)機(jī)會(huì)稅收抵免（American Opportunity Tax Credit）計(jì)劃”更使得社區(qū)學(xué)院對(duì)大多數(shù)學(xué)生而言可實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)。穩(wěn)定的聯(lián)邦投入與高額的資助提高了職業(yè)教育的吸引力，有力地保障了職業(yè)教育面向人人。

聯(lián)邦在保持對(duì)職業(yè)教育投入的同時(shí)，還注意運(yùn)用政策手段、經(jīng)濟(jì)杠桿、宣傳理念等多種方式撬動(dòng)各方力量參與到職業(yè)教育中，構(gòu)建了職業(yè)教育投入的分擔(dān)機(jī)制。對(duì)于地方政府，聯(lián)邦大部分職業(yè)教育項(xiàng)目都要求州提供配套資金;對(duì)于企業(yè)，除了政策要求企業(yè)履行教育培訓(xùn)責(zé)任之外，聯(lián)邦還運(yùn)用減免稅收、發(fā)放補(bǔ)貼及購(gòu)買服務(wù)等方式推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育;對(duì)于社會(huì)組織，聯(lián)邦積極宣傳教育改革理念，推動(dòng)社會(huì)組織捐資，例如奧巴馬為改進(jìn)社區(qū)學(xué)院與企業(yè)的聯(lián)系，向企業(yè)界代表廣泛宣傳并發(fā)出倡議，一些社會(huì)組織如阿斯本機(jī)構(gòu)等紛紛捐資響應(yīng)。

（三）職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與保障制度

美國(guó)聯(lián)邦通過(guò)以下兩個(gè)方面建立了國(guó)家層面的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與保障制度。一是國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系及成績(jī)測(cè)量體系。1990年，《帕金斯法Ⅱ》明確要求各州開(kāi)發(fā)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系及成就水平測(cè)驗(yàn);1994年，《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》要求國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證所有學(xué)生都有機(jī)會(huì)獲得高標(biāo)準(zhǔn)的技能;2006年，《帕金斯法IV》要求各州通過(guò)實(shí)施與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相一致的測(cè)驗(yàn)，報(bào)告學(xué)生技術(shù)技能的達(dá)標(biāo)情況;2012年，《投資美國(guó)的未來(lái)——生涯與技術(shù)教育改革藍(lán)圖》提出各州使用統(tǒng)一的參與和績(jī)效指標(biāo)，同時(shí)將教育數(shù)據(jù)連接到國(guó)家縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)。統(tǒng)一的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)始建構(gòu)起來(lái)。二是職業(yè)教育國(guó)家評(píng)估與績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。聯(lián)邦成立了國(guó)家職業(yè)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)（NAVE），對(duì)州和地方職業(yè)教育工作進(jìn)行周期性評(píng)估。同時(shí)，注重推動(dòng)一些中介組織對(duì)重大職教項(xiàng)目質(zhì)量的調(diào)查與評(píng)估。例如聯(lián)邦“從學(xué)校到工作項(xiàng)目”（SWT）辦公室主動(dòng)資助哥倫比亞大學(xué)提交項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。在績(jī)效方面，聯(lián)邦負(fù)責(zé)的職業(yè)教育項(xiàng)目一般會(huì)列明申請(qǐng)者需要完成的核心指標(biāo)以及各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于達(dá)不到聯(lián)邦要求的單位，聯(lián)邦將撤回資助。同時(shí)建立嚴(yán)格的資金使用匯報(bào)制度，資金使用者必須公開(kāi)匯報(bào)資金用途。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系與績(jī)效評(píng)估體系有力地保障了整個(gè)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，規(guī)范了職業(yè)教育辦學(xué)。

（四）職業(yè)教育機(jī)構(gòu)體系

美國(guó)實(shí)施職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)主要包括綜合中學(xué)、地區(qū)性職業(yè)教育中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院和企業(yè)主辦的培訓(xùn)中心或?qū)W校等。中等教育階段，職業(yè)教育主要融合在綜合中學(xué)中。高等教育階段，主要由社區(qū)學(xué)院進(jìn)行職業(yè)教育。在美國(guó)，聯(lián)邦非常注意推動(dòng)中高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與普通教育機(jī)構(gòu)之間、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間的銜接工作，構(gòu)建了以課程和學(xué)分銜接合作為基礎(chǔ)的銜接機(jī)制。早在1994年，美國(guó)《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》就提出要建設(shè)一個(gè)從學(xué)校到工作的國(guó)家框架體系，以幫助美國(guó)高中及高中后青年能更好地接受就業(yè)訓(xùn)練。1998年，《帕金斯法Ⅲ》提出企業(yè)要與教育機(jī)構(gòu)擬定合作培訓(xùn)項(xiàng)目和課程。2012年，《投資美國(guó)的未來(lái)——生涯與技術(shù)教育改革藍(lán)圖》提出，在中職教育階段，職業(yè)教育項(xiàng)目課程開(kāi)發(fā)必須由中高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)、行業(yè)技能組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及其他職業(yè)教育相關(guān)方共同完成。同時(shí)，中高等教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其他利益相關(guān)方之間必須簽訂學(xué)分銜接互認(rèn)合作協(xié)議。通過(guò)共同開(kāi)發(fā)的課程及對(duì)接協(xié)議，美國(guó)學(xué)生可以在獲得高中文憑的同時(shí)，通過(guò)企業(yè)提供的崗位實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)獲得行業(yè)公認(rèn)的技能證書(shū)，還可以通過(guò)修習(xí)過(guò)的職業(yè)教育課程、學(xué)徒培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)歷等獲得高等教育學(xué)分。這樣，職業(yè)教育與普通教育、學(xué)校與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)了銜接，學(xué)生可以在高中、職業(yè)教育與培訓(xùn)院校、社區(qū)學(xué)院、大學(xué)、就業(yè)市場(chǎng)之間自由流動(dòng)，總體上構(gòu)建了一種橫向上相互滲透，縱向上一體貫通，與勞動(dòng)力市場(chǎng)充分對(duì)接的職業(yè)教育體系。

（五）職業(yè)教育外部支撐制度

作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密的教育類型，職業(yè)教育的發(fā)展需要有教育外部公共政策的支撐，例如職業(yè)資格證書(shū)制度、技能標(biāo)準(zhǔn)制度等，以保證職業(yè)教育健康有序發(fā)展。在美國(guó)，職業(yè)資格證書(shū)制度制定較早，較為完善。從業(yè)人員要想取得職業(yè)資格證書(shū)，需要有一定的工作經(jīng)歷才能，之后還要通過(guò)相應(yīng)的專業(yè)考試。聯(lián)邦和州等相關(guān)政府部門(mén)都有權(quán)審批、管理、發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)。同時(shí)，政府委托或授權(quán)一些專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為具有職業(yè)資格的本專業(yè)人員提供具體服務(wù)。至于勞動(dòng)力的技能標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)在1994年即頒布了國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)制度，提出實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)，并委托國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)（NASS）組織實(shí)施。迄今為止，NASS及其合作伙伴（一般是行會(huì)、產(chǎn)業(yè)組織）已經(jīng)開(kāi)發(fā)了制造業(yè)專業(yè)、信息通信業(yè)等一系列國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)。

二、美國(guó)職業(yè)教育國(guó)家制度構(gòu)建的特點(diǎn)

（一）國(guó)家宏觀調(diào)控與地方自主創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦與地方職責(zé)劃分

在美國(guó)職業(yè)教育國(guó)家制度中，聯(lián)邦政府的職責(zé)相當(dāng)明確，主要是在宏觀方面起到?jīng)Q策、促進(jìn)、監(jiān)管、保障的作用。首先，聯(lián)邦是職業(yè)教育發(fā)展的總策劃師，從宏觀上指導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展。聯(lián)邦通過(guò)職業(yè)教育決策與管理制度，積極主動(dòng)地發(fā)起教育改革，制定法律，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。近年來(lái)，美國(guó)由聯(lián)邦發(fā)起的職業(yè)教育改革層出不窮，如“職業(yè)技術(shù)教育計(jì)劃”（CET）和“美國(guó)未來(lái)技能計(jì)劃”（Skill for America's Future）等項(xiàng)目。聯(lián)邦制定的推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的法律多種多樣，且法律出臺(tái)間隔頻率越來(lái)越短，如《帕金斯法》等涉及職業(yè)教育的法案已歷經(jīng)多次修訂。其次，聯(lián)邦通過(guò)投入與績(jī)效機(jī)制扮演著教育資源提供者與監(jiān)督者的角色。一方面，聯(lián)邦政府為州和地方政府提供大量的教育資助;另一方面，聯(lián)邦政府對(duì)這些資助的用途進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并要求接受資助的州和地方政府承擔(dān)相應(yīng)的教育責(zé)任，接受聯(lián)邦資助的州和地方政府，必須對(duì)聯(lián)邦提出的國(guó)家教育目標(biāo)負(fù)責(zé)，使州和地方政府不得不接受聯(lián)邦的引導(dǎo)。再次，聯(lián)邦通過(guò)政策傾斜強(qiáng)力保障教育公平。歷次帕金斯法修訂案都規(guī)定要保留一定比例的撥款（州要提供配套基金）用于幫助單親家庭、婦女、貧窮學(xué)生獲得職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)?？偠灾?lián)邦政府實(shí)際上已經(jīng)成為職業(yè)教育的決策者、總策劃師、監(jiān)督者與促進(jìn)者，積極地介入到職業(yè)教育的方方面面，發(fā)揮著強(qiáng)大的宏觀引導(dǎo)功能。

在實(shí)現(xiàn)國(guó)家引導(dǎo)的同時(shí)，聯(lián)邦大力鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，發(fā)揮地方的積極性。首先，是從投入上越來(lái)越多地運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性撥款作為手段，以推動(dòng)州做出制度創(chuàng)新。例如《帕金斯法Ⅳ》將制度創(chuàng)新作為各州從聯(lián)邦領(lǐng)取法案撥款的條件，抽取法案撥款的十分之一設(shè)立職業(yè)教育改革與創(chuàng)新基金。其次，是發(fā)揮示范效應(yīng)。對(duì)職業(yè)教育創(chuàng)新成果顯著的地方，聯(lián)邦在各種場(chǎng)合高調(diào)宣傳，如由總統(tǒng)在國(guó)情咨文中點(diǎn)名表?yè)P(yáng)或訪問(wèn)考察，同時(shí)保證聯(lián)邦績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)向其傾斜等，總之要使示范者“名利雙收”。再次，是在評(píng)估上只劃定“核心指標(biāo)”，給地方留足因地制宜的空間。例如，《帕金斯法案Ⅲ》只規(guī)定了項(xiàng)目評(píng)估的核心指標(biāo)，其他指標(biāo)則由州和地方政府根據(jù)自身情況與上級(jí)協(xié)商確定?？傮w上，這些做法極大地推動(dòng)了地方創(chuàng)新的熱情，推動(dòng)美國(guó)職業(yè)教育呈現(xiàn)百花齊放的良好局面。國(guó)家宏觀調(diào)控與地方自主創(chuàng)新相結(jié)合的制度建設(shè)機(jī)制，合理地平衡了中央和地方在發(fā)展職業(yè)教育方面的權(quán)利關(guān)系，明確了雙方職責(zé)，極大地發(fā)揮了中央和地方兩個(gè)積極性，有利于建立一個(gè)有序但不失靈活的職業(yè)教育發(fā)展體系。

（二）“市場(chǎng)運(yùn)作”與“國(guó)家干預(yù)”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與國(guó)家責(zé)任共擔(dān)

美國(guó)職業(yè)教育國(guó)家制度的特點(diǎn)之一是實(shí)現(xiàn)了“自由市場(chǎng)”與“強(qiáng)大國(guó)家”的同構(gòu)。在這一制度體系內(nèi)，市場(chǎng)機(jī)制與強(qiáng)大的國(guó)家干預(yù)共存。首先，市場(chǎng)機(jī)制在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。美國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域運(yùn)用的諸如標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效衡量、競(jìng)爭(zhēng)性撥款、公私合營(yíng)等手段都是市場(chǎng)運(yùn)作的方法。同時(shí)，職業(yè)教育的辦學(xué)管理、人才培養(yǎng)方式、專業(yè)設(shè)置等也都是市場(chǎng)運(yùn)作的。一般而言，市場(chǎng)機(jī)制可以增強(qiáng)職業(yè)教育的靈活性與多樣性，滿足不同層次對(duì)職業(yè)教育的需求。但市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作下的職業(yè)教育會(huì)存在弱勢(shì)群體難以獲得職業(yè)教育支持、職業(yè)教育市場(chǎng)分割嚴(yán)重、職業(yè)教育主體各自為政等問(wèn)題，同時(shí)美國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)率很高，導(dǎo)致個(gè)人、企業(yè)及地方政府都不愿意對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)行長(zhǎng)期投資。企業(yè)會(huì)考慮培訓(xùn)需求的短期性，將培訓(xùn)視為一種花費(fèi)而不是投資，年輕人也不愿參加培訓(xùn)，因?yàn)榭床坏介L(zhǎng)期效益。一些美國(guó)企業(yè)主寧愿用機(jī)器的標(biāo)準(zhǔn)化代替人的標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化解決勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)的問(wèn)題?？梢?jiàn)，僅靠市場(chǎng)機(jī)制不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需求。

對(duì)此，美國(guó)的做法是一方面堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制，另一方面強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)的作用。國(guó)家干預(yù)通過(guò)幾種方式進(jìn)行：一是鼓勵(lì)。聯(lián)邦政府通過(guò)撥付專項(xiàng)資金、各種稅收優(yōu)惠、行政補(bǔ)貼等各種形式促進(jìn)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，或鼓勵(lì)個(gè)人接受培訓(xùn)。二是整合。如前文所述，聯(lián)邦通過(guò)整合課程與學(xué)分銜接制度，構(gòu)建了學(xué)校與勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)接機(jī)制。三是督促與保障。政府制定一系列法律及提供強(qiáng)大的資金，保障職業(yè)學(xué)校與勞動(dòng)力市場(chǎng)特別是區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)接。1982年聯(lián)邦頒布《聯(lián)合培訓(xùn)方案》，明確了企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的參與;1994年，《從學(xué)校到工作法案》以法律形式固化了美國(guó)企業(yè)與學(xué)校的合作義務(wù);2013年，奧巴馬政府提出投入80億美元用于幫助社區(qū)大學(xué)與企業(yè)界建立全新的伙伴關(guān)系。四是強(qiáng)制。2012年《投資美國(guó)的未來(lái)——生涯與技術(shù)教育改革藍(lán)圖》要求職業(yè)教育課程必須與區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)需求對(duì)接。美國(guó)各州要確定高增長(zhǎng)行業(yè)的職業(yè)需求，作為各區(qū)域內(nèi)生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)。強(qiáng)大的國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，既可以保障職業(yè)教育發(fā)展的長(zhǎng)期性與可持續(xù)性，彌補(bǔ)部分職業(yè)教育市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，又能激發(fā)職業(yè)教育的活力，使職業(yè)教育辦學(xué)不至于喪失靈活性與多樣性。

（三）“國(guó)家問(wèn)責(zé)”與“社會(huì)表達(dá)”相結(jié)合，形成國(guó)家與社會(huì)凝聚共識(shí)機(jī)制

通過(guò)對(duì)美國(guó)職業(yè)教育國(guó)家制度構(gòu)成的分析，可以看到，聯(lián)邦政府通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展評(píng)估、實(shí)施績(jī)效管理等方式，實(shí)際上建立了一整套職業(yè)教育國(guó)家問(wèn)責(zé)機(jī)制，有力地規(guī)范了職業(yè)教育辦學(xué)。同時(shí)也可以看到，美國(guó)職業(yè)教育的管理、服務(wù)、監(jiān)督并不僅靠國(guó)家政府機(jī)構(gòu)，而是大量吸納社會(huì)組織的參與，公私合作管理、監(jiān)督、提供服務(wù)已經(jīng)成為美國(guó)職業(yè)教育相當(dāng)常見(jiàn)的現(xiàn)象。例如，在職業(yè)教育管理方面，許多社會(huì)組織承擔(dān)了聯(lián)邦政府諸如分配資金、進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)、組織活動(dòng)等一些管理職能;在職業(yè)教育國(guó)家決策方面，社會(huì)組織通過(guò)國(guó)家職業(yè)教育咨詢委員會(huì)、評(píng)估委員會(huì)等組織廣泛參與決策，制定政策，推動(dòng)立法;在保障職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量方面，社會(huì)組織通過(guò)NASS等機(jī)構(gòu)廣泛參與質(zhì)量評(píng)估、制定職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、組織認(rèn)證;另外，社會(huì)組織還承擔(dān)了一定的收集、發(fā)布職業(yè)教育信息的功能?？傊?，社會(huì)組織在美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展中占有相當(dāng)分量的發(fā)言權(quán)，形成了社會(huì)表達(dá)與國(guó)家問(wèn)責(zé)相結(jié)合的制度機(jī)制，有利于凝聚社會(huì)共識(shí)，發(fā)展職業(yè)教育。

三、思考與啟示

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三十多年的發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)家制度建設(shè)已經(jīng)取得一定的成績(jī)，但還存在中央和地方權(quán)責(zé)不明確、國(guó)家與企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任、推進(jìn)國(guó)家技能供給體系的機(jī)制尚未建立、社會(huì)組織在職業(yè)教育發(fā)展中的作用還很薄弱等諸多問(wèn)題。在這些方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

首先，要合理劃分中央和地方職責(zé)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、教育的發(fā)展差別較大。這種情況造成職業(yè)教育一方面需要國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以建構(gòu)相對(duì)統(tǒng)一的職業(yè)教育技能供給體系，同時(shí)維護(hù)教育公平;但另一方面忽視地區(qū)差異，采用全國(guó)“一刀切”的教育政策也不適宜。因此，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，合理劃分中央和地方的職責(zé)，發(fā)揮兩個(gè)積極性。一是要建立國(guó)家層面的決策與管理制度，如國(guó)家職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度等國(guó)家層面的協(xié)調(diào)形式，應(yīng)該成為國(guó)家制度的一部分;二是要建立穩(wěn)定的職業(yè)教育國(guó)家撥款與資助制度，提高職業(yè)教育的可支付性;三是要建立職業(yè)教育的國(guó)家問(wèn)責(zé)制度，要明確地方發(fā)展職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)形成地方政府間“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”效應(yīng)④;四是要從資源和名譽(yù)方面采取多種手段鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，在中央負(fù)責(zé)的職業(yè)教育項(xiàng)目撥款中要明確支持地方創(chuàng)新的資金比例，對(duì)地方創(chuàng)新進(jìn)行示范推廣等。

其次，要建立國(guó)家與市場(chǎng)合理分擔(dān)職業(yè)教育發(fā)展責(zé)任的國(guó)家制度體系。我國(guó)與美國(guó)一樣，勞動(dòng)力流動(dòng)速度較快、規(guī)模較大，這是導(dǎo)致許多企業(yè)、地方政府、個(gè)人不愿意參與和接受職業(yè)教育的原因。同時(shí)，我國(guó)這樣的人口大國(guó)，完全依靠國(guó)家推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展也不切實(shí)際。因此，應(yīng)建立國(guó)家和市場(chǎng)合理分擔(dān)職業(yè)教育發(fā)展責(zé)任的制度體系：一是建立投入分擔(dān)制度;二是建立職業(yè)院校與企業(yè)等市場(chǎng)主體的共享、共治、共有制度;三是可以在職業(yè)教育領(lǐng)域嘗試公私合作伙伴關(guān)系等新形式的融資與辦學(xué)手段，大力鼓勵(lì)私人、企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)。

再次，要建立國(guó)家與社會(huì)組織共同協(xié)商指導(dǎo)職業(yè)教育的國(guó)家制度體系。在我國(guó)，職業(yè)教育領(lǐng)域的社會(huì)組織已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，如高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、國(guó)家及各省職教協(xié)會(huì)、各類行業(yè)協(xié)會(huì)以及一些第三方組織等，都在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)揮著參與決策、管理、評(píng)估、推廣的作用?？稍诖嘶A(chǔ)上建立國(guó)家與社會(huì)組織共同協(xié)商指導(dǎo)職業(yè)教育的國(guó)家制度體系。一是將國(guó)家決策與社會(huì)參與結(jié)合起來(lái)，吸收社會(huì)組織代表設(shè)置專業(yè)性的決策咨詢機(jī)構(gòu)，形成國(guó)家決策咨詢機(jī)制;二是將國(guó)家問(wèn)責(zé)與社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家職業(yè)教育評(píng)估中吸收第三方組織參與，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育第三方評(píng)估的制度化;三是將國(guó)家管理與社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，可將一部分職業(yè)教育管理職能，如頒發(fā)證書(shū)等下放給社會(huì)組織，構(gòu)建公私合作提供職業(yè)教育管理與服務(wù)的制度機(jī)制。

注釋：

①關(guān)于職業(yè)教育的國(guó)家制度，目前學(xué)術(shù)界尚無(wú)權(quán)威界定。臧志軍博士在《職業(yè)教育國(guó)家制度的比較研究》一文中提出：“職業(yè)教育的國(guó)家制度即各國(guó)中央或聯(lián)邦政府為規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展在與不同部門(mén)利益、地方利益博弈后建立起來(lái)的由參與主體構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)以及這一網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行規(guī)則”。這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了國(guó)家制度是中央政府的制度安排，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了國(guó)家制度構(gòu)成是中央與不同部門(mén)和地方博弈的過(guò)程。筆者認(rèn)為，所謂國(guó)家制度“本質(zhì)上是公共權(quán)力的制度安排”（見(jiàn)參考文獻(xiàn)[3]），這種制度安排不是一些零散的制度設(shè)計(jì)，而是一組制度的集合。因此，職業(yè)教育國(guó)家制度可以簡(jiǎn)單定義為“國(guó)家公權(quán)力在職業(yè)教育領(lǐng)域的制度安排，是國(guó)家層面針對(duì)職業(yè)教育所做出的總體制度設(shè)計(jì)”。職業(yè)教育國(guó)家制度的建構(gòu)不僅是中央與地方博弈的過(guò)程，也是國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)博弈的過(guò)程。

②聯(lián)邦委托：聯(lián)邦撥款一般會(huì)設(shè)定一些條件，為獲得撥款就需要接受聯(lián)邦的要求。

③立法優(yōu)先：基于國(guó)家至上原則，聯(lián)邦法律優(yōu)先于州和地方政府的法規(guī)。因此，國(guó)家可以制定基本政策，要求各州貫徹實(shí)施。

④標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)：參賽者為獲得某項(xiàng)標(biāo)的而會(huì)努力競(jìng)爭(zhēng)。這里指中央為地方政府劃定職業(yè)教育發(fā)展的指標(biāo)以及對(duì)完成指標(biāo)與否的獎(jiǎng)懲措施，驅(qū)動(dòng)地方政府相互競(jìng)爭(zhēng)，以完成中央的職業(yè)教育意圖。

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（責(zé)任編輯：王恒）

Construction of the National Institution of American Vocational Education and Its Enlightenment

FENG Meng

（Shunde Polytechnic，F(xiàn)oshan Guangdong 528300，China）

Abstract：The Federal Government of the United States has established its national institution of vocational education by perfecting its national decision-making and management mechanism in vocational education， constructing its financing and granting system for vocational education， building its educational quality standard and assurance institution， integrating academy-oriented education with vocational education and developing its supportive institution for vocational education. The American experience will enlighten China in its endeavor to develop its own national institution of vocational education.

keywords：the United States;vocational education;national institution