從《之江新語(yǔ)》看習(xí)近平的“國(guó)家治理觀”

黃建鋼

（浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316022）

在中國(guó)歷史上，普遍缺少一種具有學(xué)術(shù)性的政治概念創(chuàng)新。學(xué)術(shù)性的政治概念不同于一般的提法和說(shuō)法，主要是一種對(duì)政治理論和理念的高度學(xué)術(shù)概括。然而十八屆三中全會(huì)《決定》提出了一個(gè)重要的新概念，即“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，讓長(zhǎng)期研究馬克思主義、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)者都為之一震。這是我國(guó)在特色社會(huì)主義建設(shè)中的重大政治創(chuàng)新，意味著我黨在執(zhí)政理念上的重要突破，需要政界和學(xué)界將這個(gè)概念轉(zhuǎn)化為一種系統(tǒng)的制度和方法。追本溯源，這一新概念實(shí)際上是習(xí)近平自擔(dān)任總書記以來(lái)系列重要講話的核心，而習(xí)近平在浙江工作期間的思考和實(shí)踐則為這一概念打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這種思考和實(shí)踐在由浙江人民出版社在2007年出版的《之江新語(yǔ)》中有比較充分和完整的體現(xiàn)。

一、《之江新語(yǔ)》是“國(guó)家治理觀”的雛形

《之江新語(yǔ)》是對(duì)習(xí)近平在浙江省擔(dān)任省委書記六個(gè)年頭中寫下的一系列短文的匯集，是作為“一把手”的省委書記對(duì)一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理，對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)走向，對(duì)物質(zhì)文明和精神文明的系統(tǒng)而全面的思考。從短小精悍、意境高遠(yuǎn)、思想深邃、文風(fēng)樸實(shí)、博大豐富的232篇文章中可以看出，《之江新語(yǔ)》是十八大以來(lái)習(xí)近平系列講話的早期形式。不僅為社會(huì)治理提供許多啟示，而且為各級(jí)干部在學(xué)風(fēng)、文風(fēng)和作風(fēng)上樹(shù)立了榜樣?！吨抡Z(yǔ)》與其說(shuō)反映了習(xí)近平在浙江工作時(shí)的所思所想，不如說(shuō)體現(xiàn)了習(xí)近平的學(xué)習(xí)作風(fēng)、語(yǔ)言作風(fēng)、思考作風(fēng)和實(shí)踐作風(fēng)。從中可以充分體會(huì)到習(xí)近平強(qiáng)烈的群眾路線觀念和務(wù)實(shí)的實(shí)踐精神，為最終形成“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從作風(fēng)的角度看，習(xí)近平在浙江工作時(shí)有以下四大特點(diǎn)。

（一）“學(xué)”“思”結(jié)合的學(xué)風(fēng)

在基層工作，一般較容易關(guān)注局部、現(xiàn)象和方法問(wèn)題，但《之江新語(yǔ)》卻是一種基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而著眼于制度、機(jī)制和心理層面的思考。這是習(xí)近平做到“學(xué)”“思”結(jié)合的結(jié)果。他勤于思考，為此寫過(guò)短文《為政者需要學(xué)與思》[1]244，特別重視理論的學(xué)習(xí)和思考；寫過(guò)《理論學(xué)習(xí)要有三種境界》[2]，從王國(guó)維的讀書三境界推導(dǎo)出“干部學(xué)習(xí)理論三境界”：一要“獨(dú)上高樓”而“望盡天涯路”；二要下真功夫、苦功夫、細(xì)功夫；三要貴在獨(dú)立思考，學(xué)用結(jié)合，學(xué)有所悟，用有所得。這些思考是十八屆三中全會(huì)《決定》所提出的“深化性”思路的一個(gè)早期形態(tài)。

（二）“群語(yǔ)”豐富的語(yǔ)風(fēng)

《之江新語(yǔ)》語(yǔ)言平實(shí)生動(dòng)，說(shuō)理深入淺出，發(fā)人深省，具有濃濃“群眾語(yǔ)言風(fēng)”。這與習(xí)近平經(jīng)常到基層調(diào)研考察密切相關(guān)。其中一些提法對(duì)浙江省的發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)影響深遠(yuǎn)，如“干凈干事”、“干部好壞群眾說(shuō)了算”、“綠水青山就是金山銀山”等等。以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言，使得群眾易于接受需要他們接受的概念和理念。這一特點(diǎn)在每篇短論的題目中就可以清晰看到，如《不能在“溫室”里培養(yǎng)干部》、《不要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)“滿票干部”》、《引進(jìn)人才要防止“近親繁殖”》、《抗旱要“目中有人”》、《“書呆子”現(xiàn)象要不得》等等。某些概念的提法既通俗易懂，又給人啟發(fā)，如“中國(guó)夢(mèng)”、“穿鞋子”、“扣扣子”、“精神鈣”等，使人耳目一新，印象深刻。從他的語(yǔ)言可以聯(lián)想到毛澤東的語(yǔ)言，二者都具有濃厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，在思考中表達(dá)，在表達(dá)中思考，邊思考邊表達(dá)，類似孔子《論語(yǔ)》的風(fēng)格。這不是說(shuō)他們所表達(dá)的只是臨時(shí)想到的，而是事先有所準(zhǔn)備，又能根據(jù)實(shí)際情況而及時(shí)把新的思考反映在新的表達(dá)中，具有貼近現(xiàn)場(chǎng)，貼近社會(huì)，貼近思想的感染力。這個(gè)特點(diǎn)在十八大報(bào)告中有很多和很好的體現(xiàn)。在十八大報(bào)告中，政治語(yǔ)言、學(xué)術(shù)語(yǔ)言和群眾語(yǔ)言幾乎各占1/3的態(tài)勢(shì)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治報(bào)告系列中是十分罕見(jiàn)的。

（三）“虛”“實(shí)”結(jié)合的作風(fēng)

習(xí)近平在浙江工作時(shí)很注重虛實(shí)結(jié)合的問(wèn)題。為此，他寫過(guò)一篇《虛功一定要實(shí)做》[3]的短文，認(rèn)為“虛與實(shí)是相比較而言的”，但在現(xiàn)實(shí)中，“實(shí)的比較好把握，虛的相對(duì)難以把握”。他還把“虛與實(shí)的工作，好比人體的大腦和心臟”“都需要、都需要，缺一不可”。在《既重務(wù)實(shí)，又善務(wù)虛》中，認(rèn)為“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要重務(wù)實(shí)，又要善務(wù)虛，把務(wù)實(shí)與務(wù)虛有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就實(shí)論虛，以虛率實(shí)，才能做好各項(xiàng)工作，不辜負(fù)組織的信任和人民的期待”。[4]270他以自己為表率，一方面抓物質(zhì)的“實(shí)”橋梁——在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，支持杭州灣大橋和舟山跨海大橋的兩橋建設(shè)；另一方面抓精神的“虛”橋梁——在《浙江日?qǐng)?bào)》上開(kāi)辟“之江新語(yǔ)”，搭建了一個(gè)“一把手領(lǐng)導(dǎo)”與群眾交流的平臺(tái)。

（四）“全面”“整體”的思風(fēng)

雖然每篇文章都是應(yīng)時(shí)和應(yīng)事而作，但匯編成為《之江新語(yǔ)》后就有了一個(gè)整體感和系統(tǒng)感。其中，既有“世界眼光”和“戰(zhàn)略思維”，又有“執(zhí)政意識(shí)”和“執(zhí)政素質(zhì)”，還有輕重緩急的思路，更有巧妙智慧的方法。從三中全會(huì)的《決定》中就可以清晰地看出其中蘊(yùn)含著一個(gè)“全面”的思維方式，具有綜合性、連續(xù)性、系統(tǒng)性、整體性的特點(diǎn)，這是對(duì)過(guò)去的片面性、重點(diǎn)性、局部性、分析性思維方式的一種重大超越。所以，在“全面思維”方式的基礎(chǔ)上，習(xí)近平形成了一些具有整體創(chuàng)新的理論觀點(diǎn)。從十八屆一中全會(huì)閉幕時(shí)與記者見(jiàn)面時(shí)提到的“人民”概念到2012年11月29日參觀《復(fù)興之路》講到的“中國(guó)夢(mèng)”無(wú)不突出了一個(gè)整體性，如“中國(guó)夢(mèng)……體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼”等。從系列講話中可以看出，習(xí)近平非常注重思想境界和理論思辨，如“兩山理論”等，具有很強(qiáng)的探索性。其思維特點(diǎn)不僅具有系統(tǒng)性、邏輯性、說(shuō)理性、學(xué)術(shù)性，而且注重與人溝通，具有旁敲側(cè)擊、融會(huì)貫通的效果，無(wú)疑為我們樹(shù)立了一個(gè)如何做好群眾工作的榜樣。

二、“全面觀”是“國(guó)家治理”的核心

這是從十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中“全面”一詞得到的一個(gè)啟示。之后“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，說(shuō)明了當(dāng)時(shí)“全面”概念的深刻含義。它其實(shí)也是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”概念的核心。當(dāng)時(shí)的《決定》就包含了明確的“全面”性和“深化”性的內(nèi)涵。它們都是下一步改革的目標(biāo)和方向。所以，要理解“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念，就必須把握“全面觀”的視角和思維。但這種視角和思維不僅早在《之江新語(yǔ)》就有了，而且還體現(xiàn)得很充分和很濃厚。

（一）國(guó)家治理

“國(guó)家”是一個(gè)政治概念，“國(guó)家治理”是一種以國(guó)家為主體的治理方式。這種方式是自上而下地運(yùn)行，往往高屋建瓴，具有強(qiáng)大輻射力。浙江的地理狀況呈現(xiàn)出一種復(fù)合性，既有平原又有山地，還有河流、湖泊與海洋，這是習(xí)近平在浙江工作時(shí)大力推行“山海協(xié)作”的自然條件背景“山海協(xié)作”是“陸海統(tǒng)籌”的早期形式。從東海的釣魚島到南海的黃巖島的主權(quán)宣告，從“經(jīng)略海洋”到“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出，正是這種“全面性”思維方式的演繹的結(jié)果。

（二）治理體系和治理能力的結(jié)合

雖然早有“善治”的理念，但將“治理”從體系和能力角度給予審視，則是十八屆三中全會(huì)《決定》所做的特別貢獻(xiàn)。其實(shí)，“體系”是一種框架結(jié)構(gòu)，相對(duì)穩(wěn)定、靜態(tài)；但“能力”卻是動(dòng)態(tài)的，變化的。體系的科學(xué)設(shè)計(jì)和布局離不開(kāi)治理能力，更是治理能力的一種體現(xiàn)。為此，《之江新語(yǔ)》特別強(qiáng)調(diào)“治理意識(shí)”，如“大膽設(shè)想和小心求證”[5]、“十指彈琴”[6]62、“干事和干凈”[7]、“瞻前和顧后”[8]、“務(wù)實(shí)和務(wù)虛”[4]269、“過(guò)河與橋船”[9]142、“法治和德治”[10]、“敢于和善于”[11]、“對(duì)上和對(duì)下”[12]、“學(xué)和思”[1]244，等等，這些對(duì)應(yīng)概念的聯(lián)系、融合也是“全面性”和“整體性”思維方式的一種體現(xiàn)。治理應(yīng)該統(tǒng)攬全局和統(tǒng)籌兼顧，這也是作為“一把手”必須具有的素質(zhì)和能力?！爸卫硪庾R(shí)”是“治理體系”和“治理能力”的靈魂。沒(méi)有這個(gè)靈魂，不僅“治理體系”無(wú)法布局，而且“治理能力”也無(wú)法提高。

（三）治理的“全面思想”

從《之江新語(yǔ)》可以清晰看到，習(xí)近平在浙江工作時(shí)特別推崇進(jìn)而推動(dòng)“山海協(xié)作”，這是其“全面思想”的一個(gè)具體表現(xiàn)。從“全面思想”的角度再來(lái)看“社會(huì)主義”會(huì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義雖然幼稚，但最有前途，它的前途和潛力體現(xiàn)在發(fā)展的全面、系統(tǒng)和整體上。資本主義經(jīng)過(guò)從尼德蘭革命算起到現(xiàn)在的四、五百年歷史的發(fā)展，雖然相當(dāng)成熟，但基本處于一種發(fā)展的飽和狀態(tài)，甚至已經(jīng)到強(qiáng)弩之末。其中，“全面觀”就是社會(huì)主義發(fā)展的基礎(chǔ)觀念。習(xí)近平“四個(gè)全面”的論述不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義的“全面觀”，也體現(xiàn)了現(xiàn)代化的“全面觀”。

三、“群眾觀”是“治理國(guó)家”的基礎(chǔ)

群眾是治理國(guó)家的基礎(chǔ)。沒(méi)有群眾作為基礎(chǔ)，政權(quán)就不穩(wěn)固，國(guó)家就會(huì)動(dòng)蕩。所以，習(xí)近平在浙江工作時(shí)就十分注意擾民的問(wèn)題，把“是否擾民”作為一切活動(dòng)的前提。在《之江新語(yǔ)》中，習(xí)近平十分重視落實(shí)群眾觀，著意將“群眾路線教育與實(shí)踐活動(dòng)”闡釋得十分清晰，認(rèn)為處理好如下關(guān)系是社會(huì)治理良性化的一個(gè)重要體現(xiàn)。

（一）群眾思維

很多研究民主的同志對(duì)群眾都沒(méi)有給予太多的關(guān)注，特別是對(duì)中國(guó)特色的群眾缺少研究，形成了一個(gè)“群眾是群眾”和“民主是民主”的“兩張皮”。在現(xiàn)實(shí)中，“群眾”不僅是“人民”的另一個(gè)代名詞，而且還是“人民”的一個(gè)底層概念。習(xí)近平在十八屆一中全會(huì)結(jié)束后與記者見(jiàn)面時(shí)提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民”概念，據(jù)鳳凰網(wǎng)刊文統(tǒng)計(jì)，共提到“人民”的概念19次。其實(shí)，“眾”在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就是一個(gè)底層人的概念，“群”是一個(gè)很多人無(wú)序聚集的意思。所以，“群眾”是“人民”的基礎(chǔ)，“人民”是“群眾”組織起來(lái)后的狀態(tài)。所以，“群眾路線”的背后是“群眾觀”，而“群眾觀”的背后是“群眾思維”。如果只有“群眾路線”而沒(méi)有“群眾思維”，就等于只有形式而沒(méi)有內(nèi)涵。習(xí)近平在《之江新語(yǔ)》中就有很多關(guān)于“群眾思維”的論述。在《之江新語(yǔ)》的開(kāi)篇中，他就指出，“調(diào)研工作務(wù)求‘深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效’”。而“‘深’，就是要深入群眾，深入基層，善于與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和社會(huì)各界人士交朋友，到……社會(huì)各個(gè)層面去解決問(wèn)題”。[13]提出“不求‘官’有多大，但求無(wú)愧于民”[14]的口號(hào)，同時(shí)也正是從群眾利益的角度才提出了“環(huán)境保護(hù)要靠自覺(jué)自為”的觀點(diǎn)。為此，他批評(píng)了“只要金山銀山，不管綠水青山”是“不考慮環(huán)境，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)”，不考慮“子孫”的想法和做法。[15]可見(jiàn)他的生態(tài)觀也是從“群眾利益”的角度形成的。他還贊同“群眾利益無(wú)小事”的觀點(diǎn)，并認(rèn)為，群眾的一樁樁“小事”，是構(gòu)成國(guó)家、集體“大事”的“細(xì)胞”，小的“細(xì)胞”健康，大的“肌體”才會(huì)充滿生機(jī)與活力。[16]

（二）群眾語(yǔ)言

群眾路線教育和實(shí)踐活動(dòng)正在深入地開(kāi)展。本質(zhì)而言，“群眾路線”的背后是“群眾觀”，而“群眾觀”的背后是“群體思維”。習(xí)近平的群眾思維特別明顯。他在2013年6月18日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上明確指出：“人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石?！弊⒅厝罕娦跃褪亲⒅貙?duì)社會(huì)治理的重視。其中，使用群眾語(yǔ)言是體現(xiàn)群眾觀的最好形式。在《之江新語(yǔ)》中習(xí)近平主張，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要給下級(jí)下達(dá)“過(guò)河的任務(wù)”，更要切實(shí)指導(dǎo)幫助其解決“橋”和“船”的問(wèn)題。[9]142語(yǔ)言生動(dòng)形象，通俗易懂，使人過(guò)耳不忘。這種語(yǔ)言風(fēng)格在習(xí)近平自擔(dān)任總書記以來(lái)系列重要講話得到了更加自覺(jué)、廣泛的運(yùn)用，如“人生的扣子從一開(kāi)始就要扣好”“如果第一粒扣子扣錯(cuò)了，剩余的扣子都會(huì)扣錯(cuò)”、“敢問(wèn)路在何方，路在腳下”、“鞋子合不合腳，自己穿著才知道”等等。同時(shí)，習(xí)近平很注意來(lái)自基層的信訪，凡是給他的信訪信件，幾乎都能得到他的批示，如他給浙江海洋學(xué)院就有過(guò)三個(gè)批示：一是對(duì)“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議”的批示，二是對(duì)“浙江海洋學(xué)院學(xué)生社會(huì)實(shí)踐論文集《藍(lán)色報(bào)告2003》”的批示，三是對(duì)“以舟山和浙江海洋學(xué)院為突破口突破《浙江省與北京大學(xué)合作協(xié)議》”的批示等等，這些批示極大地鼓舞了浙江海洋學(xué)院的師生們。從《之江新語(yǔ)》中就可以看到，早在2004年6月的《辦法就在群眾中》[17]一文中，習(xí)近平就形成了一個(gè)“問(wèn)計(jì)于民”的基本思路和方法。

四、“干部觀”是“治理國(guó)家”的關(guān)鍵

“國(guó)家治理”的主體是誰(shuí)？《之江新語(yǔ)》提供了一個(gè)清晰的答案，即干部是“治理國(guó)家”的關(guān)鍵，“干部觀”是“國(guó)家治理觀”的關(guān)鍵。在“正確路線確定之后干部決定一切”的思路下，習(xí)近平在浙江工作時(shí)就十分關(guān)心和關(guān)注干部問(wèn)題。其關(guān)鍵在于，對(duì)干部的標(biāo)準(zhǔn)有否放在一個(gè)重要的位置給予認(rèn)識(shí)。習(xí)近平在2013年6月28日的組織工作會(huì)議上提出了一個(gè)“好干部”的概念。其標(biāo)準(zhǔn)有如下五個(gè)方面：一是要“信念堅(jiān)定”，二是要“為民服務(wù)”，三是要“勤政務(wù)實(shí)”，四是要“敢于擔(dān)當(dāng)”，五是要“清正廉潔”，超越傳統(tǒng)意義上清正廉潔是好干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這也說(shuō)明，好干部的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題需要不斷審視和升華。

（一）“兩干觀”

《之江新語(yǔ)》對(duì)干部標(biāo)準(zhǔn)的表述十分簡(jiǎn)潔——一要干事，二要干凈。這很貼近實(shí)際的概括，是習(xí)近平在浙江工作時(shí)形成并提出的。它分別從什么是“好干部”和怎樣做“好干部”以及怎樣培養(yǎng)“好干部”的角度展開(kāi)思考和論述，如《不能在“溫室”里培養(yǎng)干部》、《不求“官”有多大，但求無(wú)愧于民》、《不要引導(dǎo)干部當(dāng)“滿票干部”》、《敢于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部要放下“架子”，做好“樣子”》等等。在現(xiàn)實(shí)中，一般注重“干凈”較多，往往不太注意甚至忽視“干事”，這似乎是基于干部“腐敗形象”的消極策略，而“兩干觀”則是對(duì)兩者重要性的重申，強(qiáng)調(diào)重視干部的能力。習(xí)近平在2013年的組織工作會(huì)議上又重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“好干部”務(wù)必“干事”的問(wèn)題。其實(shí)，這兩個(gè)要求是有所不同的：要“干事”是一種正向要求，而“干凈”則是一種負(fù)向要求，“好干部”應(yīng)在持守負(fù)向要求的前提下實(shí)現(xiàn)正向要求?！吨抡Z(yǔ)》的大部分內(nèi)容都是與干部有關(guān)，其中“干部要干事”的要求幾乎貫穿整本書。

（二）“三類觀”

習(xí)近平在《之江新語(yǔ)》中把干部分為三類：“第一類，眼光敏銳，見(jiàn)微知著”，“第二類，勤勤懇懇，忙忙碌碌”，“第三類，見(jiàn)事遲，反應(yīng)慢，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題”。他主張，干部要“力求最高境界，力戒第三種情況”。[18]并對(duì)“干部”提出了幾個(gè)尖銳的問(wèn)題：什么是“好干部”，怎樣做“好干部”，怎樣培養(yǎng)“好干部”。他認(rèn)為，“好干部”就是既要“干事”又要“干凈”；當(dāng)好“好干部”既要“敢于負(fù)責(zé)”又要“善于負(fù)責(zé)”；培養(yǎng)干部一定不能在“溫室”里，要經(jīng)得起風(fēng)雨和考驗(yàn)。

（三）“好干部觀”

習(xí)近平在《之江新語(yǔ)》中重點(diǎn)論述了怎么做好“好干部”的十條路徑：第一，“要有良好的精神狀態(tài)”，“要始終充滿激情、充滿干勁”，要“更加主動(dòng)、更加自覺(jué)”地開(kāi)展工作；[19]因?yàn)椋傲己玫木駹顟B(tài)，能極大地激發(fā)人的智慧和潛能，產(chǎn)生巨大的力量，從而克難制勝，成就事業(yè)”。[20]第二，“解決矛盾和困難是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和水平的考驗(yàn)”。[21]第三，“要學(xué)會(huì)十指彈琴”，他反對(duì)那種“孤立地、片面地、簡(jiǎn)單地看問(wèn)題”的方式，認(rèn)為那是“犯形而上學(xué)的錯(cuò)誤”的基礎(chǔ)和根源。這體現(xiàn)了他的全面性的思維方式。[6]62第四，做群眾工作一定要“面對(duì)面”地開(kāi)展?！吧显L”是困擾我們工作的一個(gè)很重要的問(wèn)題。為此，他認(rèn)為，要想減少或者緩解群眾“上訪”，領(lǐng)導(dǎo)就必須做到和做好“下訪”。他說(shuō)，下訪是一種“思想觀念”，是一種“工作思路”，是一種“有效機(jī)制”，是一種“重要渠道”。他還指出，領(lǐng)導(dǎo)“調(diào)研”并不等于“下訪”。[22]第五，既要“干事”，更要“干凈”。他主張，“領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要想干事、肯干事、敢干事，還要會(huì)干事、能干事、干成事”。第六，要“做官先做人”。他很贊同毛主席當(dāng)初的一句話，就是要做“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”。[23]第七，“既重務(wù)實(shí)，又善務(wù)虛”。他認(rèn)為，務(wù)實(shí)是“決勝千里之外”，務(wù)虛是“運(yùn)籌帷幄之中”。[4]269第八，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要有一種“化壓力為動(dòng)力”的能力。他主張給干部要有“四種壓力”：一是要“增”加“壓”力，二是要“減”少“壓”力，三是要保持經(jīng)“常壓”力，四是要保持“常態(tài)壓力”。他還主張，對(duì)基層干部，領(lǐng)導(dǎo)要“多給一些鼓勵(lì)，多予一些指導(dǎo)，多教一些方法”[9]142。第九，注重“一把手”的作用。他認(rèn)為，“一把手”是“這樣的指揮，善于把‘多種聲音’協(xié)調(diào)為‘一首樂(lè)曲’”[24]；各級(jí)黨委和政府的“一把手”，不是簡(jiǎn)單的自然人，在很大程度上是黨委和政府的人格化代表。……都要補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)，……同舟共濟(jì)，齊心協(xié)力，共演一臺(tái)“二人轉(zhuǎn)”的好戲。[25]并對(duì)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)提出了一個(gè)“把方向、抓大事、謀全局”[26]的要求，尤其是還明確了“一把手”的工作職責(zé)，就是“要充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性，使他們各司其職、各負(fù)其責(zé)、各展其才”。[27]

應(yīng)該看到，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個(gè)嶄新的概念和理念，對(duì)它的研究、探索、實(shí)踐都需要一個(gè)過(guò)程，關(guān)鍵在于思維的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要充分發(fā)揮社會(huì)主義的整體性、全面性與和諧性的作用，發(fā)揮人民群眾的廣泛性和普遍性的作用，發(fā)揮干部的善治、能治的作用，才能把國(guó)家治理好。其中，要特別把這些概念落實(shí)到制度中，形成并完善法律制度和政策制度的體系布局，國(guó)家才能知道底線和方向是什么，機(jī)動(dòng)和機(jī)制是什么，限制和鼓勵(lì)是什么，而習(xí)近平的系列講話和《之江新語(yǔ)》給我們的恰是這樣一種清晰的思路。

[1]習(xí)近平.為政者需要學(xué)與思[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007.

[2]習(xí)近平.理論學(xué)習(xí)要有三種境界[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：6.

[3]習(xí)近平.虛功一定要實(shí)做[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：96.

[4]習(xí)近平.既重務(wù)實(shí)，又善務(wù)虛[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007.

[5]習(xí)近平.搞試點(diǎn)要“大膽設(shè)想小心求證”[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：17.

[6]習(xí)近平.要學(xué)會(huì)十指彈琴[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：62.

[7]習(xí)近平.要“平安”，不要“平庸”[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：53.

[8]習(xí)近平.新官上任要善于“瞻前”，注意“顧后”[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：266.

[9]習(xí)近平.化壓力為動(dòng)力[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：142.

[10]習(xí)近平.堅(jiān)持法治與德治并舉[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：206.

[11]習(xí)近平.敢于負(fù)責(zé)，善于負(fù)責(zé)[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：229.

[12]習(xí)近平.堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：230.

[13]習(xí)近平.調(diào)研工作務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：1.

[14]習(xí)近平.不求“官”有多大，但求無(wú)愧于民[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：3.

[15]習(xí)近平.環(huán)境保護(hù)要靠自覺(jué)自為[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：13.

[16]習(xí)近平.心無(wú)百姓莫為“官”[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：26.

[17]習(xí)近平.辦法就在群眾中[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：61.

[18]習(xí)近平.要講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：27.

[19]習(xí)近平.要“干事”，更要“干凈”[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：256.

[20]習(xí)近平.發(fā)展出題目，改革做文章[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：40.

[21]習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要有良好的精神狀態(tài)[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：60.

[22]習(xí)近平.面對(duì)面做好群眾工作[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：54.

[23]習(xí)近平.做人與做官[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：258.

[24]習(xí)近平.多種聲音與一首樂(lè)曲[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：22.

[25]習(xí)近平.共演一臺(tái)“二人轉(zhuǎn)”的好戲[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：23.

[26]習(xí)近平.要有世界眼光和戰(zhàn)略思維[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：20.

[27]習(xí)近平.打好“團(tuán)結(jié)牌”[M]//之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社，2007：21.