水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及對(duì)策

劉愛(ài)平+閆立君+趙香占

充分評(píng)估水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并有針對(duì)性地提出工作對(duì)策，對(duì)于加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作很有必要。

1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

1.1 苗種隱患

從外地進(jìn)購(gòu)的苗種有使用禁用藥物的可能。在其魚(yú)卵孵化、培育和運(yùn)輸過(guò)程中，均有使用禁用藥物消毒的可能。

1.2 生產(chǎn)過(guò)程隱患

養(yǎng)殖戶為避免或減少損失而采取重復(fù)用藥、超量用藥、不對(duì)癥用藥、不遵守休藥期規(guī)定延長(zhǎng)用藥期、給藥途徑不當(dāng)、用藥部位不當(dāng)、使用禁用藥物等不恰當(dāng)方式和手段，造成水產(chǎn)動(dòng)物體內(nèi)的藥物殘留。

1.3 水體環(huán)境隱患

老舊池塘淤泥、魚(yú)類排泄物、殘餌及動(dòng)物尸體、植物碎屑沉積，翌年因水溫升高而大量分解，產(chǎn)生有毒物質(zhì);工業(yè)廢水、城市生活污水、農(nóng)業(yè)用藥流入江河湖泊、水庫(kù)等水域，造成漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境惡化。

1.4 不明添加物隱患

漁用投入品在加工過(guò)程中隨意或超量使用保鮮劑、著色劑、添加抗生素等。

1.5 生產(chǎn)方式隱患

由于水產(chǎn)養(yǎng)殖的特殊性，傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖主要是以家庭為養(yǎng)殖單元，分散生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)，養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)分散、規(guī)模小，不便于監(jiān)管。

1.6 從業(yè)素質(zhì)隱患

水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員文化程度偏低，加之藥品名稱專業(yè)化生澀難記，對(duì)一些假劣漁藥的識(shí)別能力不強(qiáng)。

1.7 監(jiān)測(cè)體系風(fēng)險(xiǎn)

基層漁業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍人員少、執(zhí)法條件差，制約了生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)管監(jiān)督，部分生產(chǎn)者產(chǎn)生麻痹心理、僥幸心理，而違規(guī)使用違禁藥品。同時(shí)，目前我國(guó)在省一級(jí)建立了檢測(cè)機(jī)構(gòu)，市、縣及企業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚不健全，無(wú)法滿足和適應(yīng)養(yǎng)殖生產(chǎn)中大量的快速檢測(cè)業(yè)務(wù)的需要。

1.8 運(yùn)輸隱患

一些不法商販為保持水產(chǎn)品體色、提高成活率和防止腐敗，在運(yùn)輸過(guò)程中添加消毒、保活等藥物，存在使用禁用藥物的可能性。此隱患危害較大，給監(jiān)管帶來(lái)的被動(dòng)也很大。

1.9 投入品經(jīng)銷隱患

目前水產(chǎn)業(yè)投入品（包括飼料、漁藥）多為外來(lái)產(chǎn)品。但由于其生產(chǎn)、經(jīng)銷審批許可權(quán)不在當(dāng)?shù)厮a(chǎn)部門，水產(chǎn)部門只對(duì)使用環(huán)節(jié)有權(quán)監(jiān)管。漁用飼料多為外地產(chǎn)品，送貨上門。特別是漁藥，多是“游醫(yī)”，診斷、售藥一體，無(wú)執(zhí)業(yè)資格、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在使用環(huán)節(jié)取證、監(jiān)管難度很大。

1.10 監(jiān)管職責(zé)邊界不清隱患

目前國(guó)家、省雖然明確了農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)之前的監(jiān)管職責(zé)，但現(xiàn)在社會(huì)分工較細(xì)，專業(yè)運(yùn)銷形式比較明顯。水產(chǎn)品流出產(chǎn)地的走向，有池邊交易、送貨上門、企業(yè)直銷、游動(dòng)攤販（場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)）、直接進(jìn)入酒店等高檔消費(fèi)店所、外埠產(chǎn)品入市等不同業(yè)態(tài)。這些環(huán)節(jié)，均有不同的主管部門管理。如果全由水產(chǎn)部門監(jiān)管，不僅法律授權(quán)不夠，監(jiān)管手段、體系建設(shè)均不足。對(duì)此運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，仍需進(jìn)一步細(xì)化、明確。

2 工作措施

要解決以上問(wèn)題，需要全社會(huì)長(zhǎng)期的共同努力。但作為主管部門，可以采取一些積極措施，有效排查、消除、控制隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)源頭治理

2.1.1 摸清底數(shù) 漁業(yè)主管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)、池塘、網(wǎng)箱等水產(chǎn)企業(yè)、場(chǎng)點(diǎn)的養(yǎng)殖情況、分布情況、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)形式、產(chǎn)品銷售形式，無(wú)公害雙認(rèn)、健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建、漁業(yè)合作社建設(shè)情況，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力，企業(yè)自檢室設(shè)立、覆蓋面等情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查摸底，登記造冊(cè)。

2.1.2 規(guī)范生產(chǎn) 漁業(yè)主管部門要扎實(shí)推進(jìn)無(wú)公害雙認(rèn)、健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕違禁藥品、有毒有害物質(zhì)、不合格飼料及添加劑等投入品的使用。全面實(shí)行水產(chǎn)苗種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，堅(jiān)決查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。引導(dǎo)扶持漁業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)向健康、生態(tài)、規(guī)?；⒁?guī)范化方向發(fā)展。這是做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。凡取得養(yǎng)殖證的企業(yè)應(yīng)積極申辦無(wú)公害雙認(rèn)，在此基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。

2.1.3 嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)記錄”制度 做好生產(chǎn)、用藥、銷售“三項(xiàng)記錄”是開(kāi)展養(yǎng)殖生產(chǎn)、確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、保護(hù)生產(chǎn)者利益的基本制度，必須嚴(yán)格落實(shí)?！叭?xiàng)記錄”要保存2年以上。

2.1.4 構(gòu)建三級(jí)檢測(cè)體系 依托省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。主要對(duì)速測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的疑似問(wèn)題產(chǎn)品，解決定量檢測(cè)確認(rèn)的問(wèn)題。

整合市、縣級(jí)檢測(cè)功能。以農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)、水生動(dòng)物病防站為依托，提升抽查檢測(cè)能力。抽樣檢測(cè)覆蓋全市所有品種、場(chǎng)點(diǎn)，抽樣頻次覆蓋整個(gè)生產(chǎn)周期的主要生長(zhǎng)、銷售節(jié)點(diǎn)。

推動(dòng)企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。以省級(jí)良種場(chǎng)、農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、無(wú)公害雙認(rèn)、菜籃子工程項(xiàng)目建設(shè)、合作社建設(shè)為依托，建立企業(yè)自檢室（集中產(chǎn)區(qū)可按合作社設(shè)立情況，每個(gè)合作社設(shè)1個(gè)，接受周圍輻射范圍內(nèi)的企業(yè)委托檢測(cè)業(yè)務(wù)）。自檢室的設(shè)點(diǎn)布局要能夠覆蓋（輻射）本地的養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)。檢測(cè)方法均為快速檢測(cè)。

2.2 落實(shí)責(zé)任主體，細(xì)化工作方案

按照“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人”的要求，落實(shí)屬地責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任，各縣（市）漁業(yè)主管部門要根據(jù)總體質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)和目標(biāo)，結(jié)合本地存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，周密制定工作方案，詳細(xì)分解工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)。任務(wù)和目標(biāo)要具體，有情況、有定性和定量指標(biāo)，每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)工作都要落實(shí)到執(zhí)行單位，有人負(fù)責(zé)。

2.3 加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)

各縣（市）漁業(yè)主管部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)建立誠(chéng)信檔案。漁業(yè)主管部門要與養(yǎng)殖企業(yè)簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，養(yǎng)殖企業(yè)面向社會(huì)簽訂質(zhì)量安全承諾書。質(zhì)量安全責(zé)任書、質(zhì)量安全承諾書由各縣（市）漁業(yè)主管部門歸入企業(yè)誠(chéng)信檔案。

加強(qiáng)對(duì)基層協(xié)會(huì)、漁民合作組織的的培育、扶持和引導(dǎo)，指導(dǎo)其建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善自律機(jī)制;鼓勵(lì)其通過(guò)采用統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一物資采購(gòu)、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一質(zhì)量安全承諾等自我管理與服務(wù)。

對(duì)守法生產(chǎn)、質(zhì)量過(guò)硬的企業(yè)，要進(jìn)行宣傳，在項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)業(yè)扶持等政策上要優(yōu)先、傾斜。

對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)行“黑名單”制度。對(duì)違規(guī)、違法企業(yè)實(shí)行另庫(kù)管理，重點(diǎn)監(jiān)控。

2.4 落實(shí)保障機(jī)制，提升監(jiān)管能力

2.4.1 建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 各縣（市）漁業(yè)主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量安全工作要高度重視，建立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將質(zhì)量安全工作列入主要議事日程。按照屬地管理原則，建立一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，相關(guān)部門和人員負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任體系，將各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，層層抓好落實(shí)。

2.4.2 規(guī)范工作流程 為確保工作高效、快速、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，要對(duì)抽樣、問(wèn)題產(chǎn)品處理以及日常監(jiān)管等工作流程進(jìn)行規(guī)范。抽樣要求抽樣人員、企業(yè)主簽字，抽樣單位留存，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品，縣級(jí)監(jiān)管人員2小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，重新抽樣定量檢測(cè)，一旦確認(rèn)立即進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)監(jiān)管檢查內(nèi)容進(jìn)行明確、細(xì)化，各縣要建立工作檔案，實(shí)行“痕跡化”管理。

2.4.3 完善應(yīng)急機(jī)制 要落實(shí)《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作機(jī)制方案》，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)防范和妥善處置產(chǎn)品質(zhì)量安全突出事件。要制定詳細(xì)工作預(yù)案，一旦發(fā)生事件，要能夠切實(shí)做到立即報(bào)告、迅速介入、科學(xué)研判、妥善處置。

2.4.4 開(kāi)展集中整治 要根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)階段、重點(diǎn)品種、敏感時(shí)期、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，開(kāi)展集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各種違法案件。

2.4.5 深入宣傳培訓(xùn) 采取舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，深入宣傳普及法律法規(guī)、漁業(yè)投入品的使用知識(shí)，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用投入品，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，杜絕使用禁用藥物，提高漁民規(guī)范化、健康養(yǎng)殖技術(shù)水平。

2.4.6 提高執(zhí)法能力 要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，進(jìn)一步整合資源，理順漁政管理職能。各縣級(jí)漁政機(jī)構(gòu)要求至少配備3名以上漁政執(zhí)法人員。同時(shí)，要積極改善執(zhí)法裝備和條件，提高質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

2.4.7 建立考核和責(zé)任追究制度 結(jié)合全市漁業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)及項(xiàng)目工程建設(shè)，要建立產(chǎn)品質(zhì)量安全考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。嚴(yán)格責(zé)任追究，保證工作落到實(shí)處。對(duì)質(zhì)量監(jiān)管工作中不作為、濫用職權(quán)或者有其他瀆職行為的，要按照有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

2.4.8 積極做好協(xié)調(diào)溝通 根據(jù)部門職責(zé)分工，要積極主動(dòng)與公安、食安辦、畜牧等相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)溝通、案件移交，確保監(jiān)管工作無(wú)盲區(qū)。

（收稿日期：2014-11-10）