進(jìn)境臺(tái)灣活魚檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新研究

陳暉+張東斌+方成俊

摘 要：通過(guò)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)活魚養(yǎng)殖業(yè)管理情況、進(jìn)境臺(tái)灣活魚質(zhì)量安全情況的分析，建立“養(yǎng)殖場(chǎng)報(bào)備登記+定期監(jiān)測(cè)+便捷措施快速放行”的進(jìn)境臺(tái)灣活魚檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，在確保進(jìn)境臺(tái)灣活魚質(zhì)量安全前提下，促進(jìn)進(jìn)境臺(tái)灣活魚貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：進(jìn)境;臺(tái)灣活魚;檢驗(yàn)檢疫;監(jiān)管

臺(tái)灣島是我國(guó)最大的島嶼，水產(chǎn)養(yǎng)殖已有三百多年的歷史。與大陸相比，臺(tái)灣多個(gè)養(yǎng)殖品種具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如青斑魚、虱目魚等;隨著近年來(lái)兩岸實(shí)現(xiàn)三通，兩岸的貿(mào)易需求不斷增長(zhǎng)，目前，已有多種臺(tái)灣養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)魚類進(jìn)入大陸市場(chǎng)，涉臺(tái)活魚貿(mào)易十分活躍。

東山縣處福建省東南沿海南端，與臺(tái)灣一水之隔，為對(duì)臺(tái)工作前沿，是兩岸交流合作的重要窗口之一，在發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一中具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特功能。臺(tái)灣活魚搬運(yùn)船從高雄、屏東到東山港僅需18小時(shí)，與國(guó)內(nèi)其他港口比較具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)。近幾年，臺(tái)灣活魚經(jīng)東山口岸進(jìn)入大陸市場(chǎng)的數(shù)量，占進(jìn)境總數(shù)量的九成以上，在全省排列第一。由于東山與臺(tái)灣屏東緯度，氣候、水溫基本相同，適宜進(jìn)境臺(tái)灣高雄活青斑魚，同時(shí)增加了水生動(dòng)物疾病傳入傳播的風(fēng)險(xiǎn)，也為兩岸經(jīng)貿(mào)健康快速發(fā)展增添了障礙。

在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，探索臺(tái)灣進(jìn)境活魚檢疫檢測(cè)監(jiān)管新模式，將為進(jìn)境臺(tái)灣活魚貿(mào)易提供更科學(xué)、更便捷高效的檢疫檢驗(yàn)監(jiān)管模式，促進(jìn)兩岸進(jìn)出境水生動(dòng)物貿(mào)易的健康發(fā)展，保證臺(tái)灣輸入活魚的安全，保護(hù)消費(fèi)者的健康都具有指導(dǎo)意義。

1 進(jìn)境臺(tái)灣活魚質(zhì)量安全情況分析

1.1 進(jìn)境臺(tái)灣活魚質(zhì)量安全情況

臺(tái)灣四面環(huán)海，地處寒暖流交界，漁業(yè)資源豐富，被稱為天然的“海洋生物牧場(chǎng)”。其養(yǎng)殖業(yè)特別發(fā)達(dá)，年產(chǎn)值約占漁業(yè)年產(chǎn)值的1/3～1/4[1]。隨著海峽兩岸直接“三通”的逐步實(shí)現(xiàn)，特別是ECFA順利實(shí)施，對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)進(jìn)入新的飛躍階段。

東山作為閩臺(tái)對(duì)臺(tái)工作前沿，具有良好的地緣優(yōu)勢(shì)，是對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易進(jìn)口活魚的“黃金通道”。東山轄區(qū)2011-2013年進(jìn)境臺(tái)灣活青斑魚共704批、1 716噸、570萬(wàn)美元。

然而，由于福建與臺(tái)灣地處相同緯度，氣候、水溫基本相同，增加了水生動(dòng)物疾病傳入傳播的風(fēng)險(xiǎn)，也為兩岸經(jīng)貿(mào)健康快速發(fā)展增添了障礙。通過(guò)對(duì)臺(tái)灣主要養(yǎng)殖活魚病害的發(fā)生分布等情況進(jìn)行整理分析調(diào)查，發(fā)現(xiàn)常見病害有虹彩病毒、潰瘍病、指環(huán)蟲病、海盤蟲病、貝尼登蟲病、類結(jié)節(jié)病、燒尾病等。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)果表明，臺(tái)灣進(jìn)境食用養(yǎng)殖活魚病害的風(fēng)險(xiǎn)水平為低[2]。根據(jù)福建檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)進(jìn)境活魚監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，目前尚無(wú)相關(guān)疫病不合格的情況通報(bào);其中東山局，2011-2014年疫病監(jiān)控共 6個(gè)樣，10個(gè)項(xiàng)目數(shù)，項(xiàng)目：病毒性出血敗血癥VHS、傳染性造血器官壞死病 IHN 、真鯛虹彩病毒?。≧SIV）、病毒性神經(jīng)壞死病，全部合格。

經(jīng)調(diào)查了解，臺(tái)灣青斑魚養(yǎng)殖在育苗、養(yǎng)殖、運(yùn)輸過(guò)程涉及的使用違禁藥物有孔雀石綠、氯霉素和硝基呋喃代謝物等，存在一定的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。歷年來(lái)不合格通報(bào)情況有：2005年臺(tái)灣島內(nèi)抽檢青斑魚結(jié)果發(fā)現(xiàn)殘留孔雀石綠及其代謝物;2005年臺(tái)灣輸往香港的青斑魚曾被檢出孔雀石綠及其代謝物;2007年1批臺(tái)灣進(jìn)境活青斑魚檢出隱性孔雀石綠超標(biāo)（東山口岸）;2批臺(tái)灣進(jìn)境活青斑魚檢出呋喃西林代謝物殘留超標(biāo)（非東山口岸）;2010年1批來(lái)自臺(tái)灣的青斑魚中檢出孔雀石綠（非東山口岸）;2011年臺(tái)灣島內(nèi)抽檢青斑魚結(jié)果發(fā)現(xiàn)殘留孔雀石綠及硝基呋喃代謝物;2012年進(jìn)境臺(tái)灣青斑魚檢出氯霉素1批（東山口岸）;2013年1批來(lái)自臺(tái)灣的青斑魚中檢出氯霉素（東山口岸），1批活龍膽石斑魚檢出隱性孔雀石綠（非東山口岸）。2013年，臺(tái)灣發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)養(yǎng)殖石斑魚非法使用“重鉻酸鉀”、“鋅錳乃浦”等成分的藥物，造成受重金屬鉻污染。

1.2 臺(tái)灣地區(qū)活魚養(yǎng)殖業(yè)管理情況

1.2.1 臺(tái)灣政府機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)管理情況 臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分別由農(nóng)委會(huì)、衛(wèi)生署、標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局三個(gè)部門負(fù)責(zé)，分別承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前的檢驗(yàn)、市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)。臺(tái)灣活魚養(yǎng)殖場(chǎng)的主管部門為農(nóng)委會(huì)漁業(yè)署，養(yǎng)殖場(chǎng)不必向農(nóng)委會(huì)漁業(yè)署備案，而是向養(yǎng)殖所在地之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）公所申報(bào)養(yǎng)殖放養(yǎng)基本情況資料;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）公所受理申報(bào)后，依申報(bào)內(nèi)容逐件審核，并按陸上、海上和其他養(yǎng)殖等分類依序編號(hào)造冊(cè)，發(fā)放養(yǎng)殖漁業(yè)登記證等相關(guān)證明材料，并于申報(bào)截止后十五日內(nèi)，送直轄市或縣（市）政府備查。直轄市或縣（市）政府認(rèn)為有實(shí)地查證必要時(shí)，會(huì)同有關(guān)單位查證。養(yǎng)殖場(chǎng)登記內(nèi)容包括：養(yǎng)殖的面積、方式、品種、數(shù)量等。

1.2.2 官方檢測(cè)監(jiān)測(cè)情況 臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)漁業(yè)署下設(shè)各地的分支機(jī)構(gòu)和所在地縣（市）政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行定期或不定期監(jiān)管。臺(tái)灣養(yǎng)殖協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助政府管理、執(zhí)行;按采樣作業(yè)實(shí)施程序，抽檢上市前養(yǎng)殖水產(chǎn)品、水質(zhì)和泥質(zhì)，抽樣后按《養(yǎng)殖水產(chǎn)品上市前用藥檢驗(yàn)行動(dòng)計(jì)劃書檢驗(yàn)項(xiàng)目原則表》等要求，送官方認(rèn)可的水產(chǎn)檢驗(yàn)服務(wù)中心檢驗(yàn)相關(guān)項(xiàng)目。如養(yǎng)殖青斑魚，實(shí)施藥物檢驗(yàn)項(xiàng)目包括：磺胺甲基嘧啶，磺胺二甲嘧啶，磺胺一甲氧嘧啶，磺胺二甲氧嘧啶，磺胺喹啉，甌索林酸，恩弗啉羧酸，西氟沙星，環(huán)微素，羥四環(huán)微素，氯四環(huán)微素，紅微素，氯微素，硝基呋喃代謝物，孔雀石綠及其代謝物，共十五種;抽檢檢驗(yàn)后，將檢驗(yàn)結(jié)果匯總報(bào)農(nóng)委會(huì)漁業(yè)署;農(nóng)委會(huì)對(duì)檢出違禁藥品的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)處罰，養(yǎng)殖協(xié)會(huì)還負(fù)責(zé)用藥指導(dǎo)、政策宣傳、解決產(chǎn)品銷售渠道問(wèn)題、解決養(yǎng)殖戶的實(shí)際困難等。

1.2.3 養(yǎng)殖場(chǎng)自檢自控情況 相關(guān)人員赴臺(tái)對(duì)青斑魚養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，臺(tái)灣青斑魚養(yǎng)殖場(chǎng)周圍環(huán)境衛(wèi)生良好，無(wú)嚴(yán)重的污染源，有良好的進(jìn)排水溝渠，配備增氧設(shè)備設(shè)施，注重水質(zhì)變化適當(dāng)調(diào)節(jié)換水量;投放飼料以冷凍青皮魚類（吧浪魚、竹葉魚等）和專用顆粒料為主，在管理上，投苗前經(jīng)清塘晾曬投放生石灰等處理，養(yǎng)殖過(guò)程嚴(yán)格依據(jù)用藥規(guī)范，日常用藥由有資質(zhì)的水生動(dòng)物醫(yī)師出具藥方，上市前30天內(nèi)需抽樣檢測(cè)農(nóng)殘項(xiàng)目，重點(diǎn)檢驗(yàn)孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃等藥物。臺(tái)灣官方對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的管理采取的是一種相對(duì)寬松的管理方式，官方監(jiān)測(cè)和監(jiān)管的頻率都較低，對(duì)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量的控制主要依靠養(yǎng)殖業(yè)者的自律。實(shí)際上，臺(tái)灣地區(qū)每年也會(huì)發(fā)生從養(yǎng)殖水產(chǎn)品中檢出藥物殘留的問(wèn)題，特別是前幾年也曾檢出孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物;2013年，臺(tái)灣發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)養(yǎng)殖石斑魚非法使用 “重鉻酸鉀”、“鋅錳乃浦”等成分的藥物，造成石斑魚受到重金屬污染。以上反映了，臺(tái)灣地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也存在一定的衛(wèi)生質(zhì)量安全方面的問(wèn)題，并非所有的養(yǎng)殖業(yè)者都能夠完全自覺遵守用藥方面的規(guī)定，并且由于養(yǎng)殖涉及投苗、飼料、藥物使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能導(dǎo)致最終產(chǎn)品存在衛(wèi)生質(zhì)量安全隱患。據(jù)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)介紹，加入?yún)f(xié)會(huì)的養(yǎng)殖業(yè)者基本上都能遵守藥物使用規(guī)定，不亂用藥物。目前，為保證產(chǎn)品的安全，加入到協(xié)會(huì)的養(yǎng)殖場(chǎng)在產(chǎn)品上市或出口前采取對(duì)每一批產(chǎn)品自主送檢的方式。

2 構(gòu)建進(jìn)境臺(tái)灣活魚檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式

形成了“養(yǎng)殖場(chǎng)報(bào)備登記+定期監(jiān)測(cè)+便捷措施快速放行”的進(jìn)境臺(tái)灣活魚檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式。

2.1 形成科學(xué)的報(bào)備管理體制

吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管模式，將“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控制度引入到進(jìn)境臺(tái)灣活魚檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式之中[3]，形成“從養(yǎng)殖到餐桌”的全程報(bào)備管理制度。實(shí)行檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、對(duì)臺(tái)貿(mào)易公司、進(jìn)出口商、協(xié)會(huì)共同把關(guān)機(jī)制。

注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)貼近養(yǎng)殖場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，由臺(tái)灣養(yǎng)殖協(xié)會(huì)對(duì)進(jìn)境臺(tái)灣活魚養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、管理，并與國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建立良好的溝通機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行信息交流，對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)臺(tái)灣養(yǎng)殖協(xié)會(huì)推薦的誠(chéng)信、管理良好的水生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)備。

同時(shí)，進(jìn)口商須向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案，建立進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄活魚的名稱、規(guī)格數(shù)量、生產(chǎn)或進(jìn)口批號(hào)、臺(tái)灣養(yǎng)殖場(chǎng)名稱和購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)臺(tái)灣養(yǎng)殖場(chǎng)、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商等報(bào)備的全部信息整理，建立報(bào)備信息管理檔案，使養(yǎng)殖生產(chǎn)者到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的可追溯性。

2.2 實(shí)施有效的定期監(jiān)測(cè)

建立健全完善的科學(xué)監(jiān)測(cè)體系并開展有效的定期監(jiān)管工作，是保證進(jìn)境活魚質(zhì)量安全的重要手段，也是檢驗(yàn)檢疫工作必須進(jìn)行的日常工作。

一是有效科學(xué)的定期監(jiān)測(cè)，主要包括兩方面內(nèi)容：一是針對(duì)進(jìn)境活魚的定期監(jiān)測(cè)，對(duì)來(lái)自經(jīng)臺(tái)灣養(yǎng)殖協(xié)會(huì)推薦的報(bào)備養(yǎng)殖場(chǎng)的活魚，按進(jìn)口批次的30%實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)數(shù)量按進(jìn)口數(shù)量的5%，按進(jìn)口批次的5%～10%實(shí)施抽檢監(jiān)控檢測(cè);對(duì)來(lái)自非報(bào)備養(yǎng)殖場(chǎng)的活魚按進(jìn)口批次的100%實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)數(shù)量按進(jìn)口數(shù)量的5%，按進(jìn)口批次的20%實(shí)施抽檢監(jiān)控檢測(cè)。抽檢監(jiān)控檢測(cè)項(xiàng)目依據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)的年度進(jìn)境食用水生動(dòng)物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃結(jié)合東山局進(jìn)境活魚風(fēng)險(xiǎn)分析情況，確定的重點(diǎn)監(jiān)控物質(zhì)和一般監(jiān)控物質(zhì)。一般監(jiān)控物質(zhì)樣品數(shù)按年度監(jiān)控計(jì)劃表中的數(shù)量執(zhí)行，同一品種至少抽檢一個(gè)樣品;重點(diǎn)監(jiān)控物質(zhì)按進(jìn)口批次20%抽樣檢測(cè)（對(duì)來(lái)自報(bào)備養(yǎng)殖場(chǎng)的進(jìn)境青斑魚按進(jìn)口批次5-10%抽樣檢測(cè)），

二是開展有效的過(guò)程定期監(jiān)管，即對(duì)臺(tái)貿(mào)易企業(yè)及進(jìn)口商實(shí)施的定期監(jiān)管，監(jiān)管頻率至少每半年1次。監(jiān)管內(nèi)容包括：驗(yàn)證企業(yè)供應(yīng)商評(píng)估情況;企業(yè)建立的制度、方案等實(shí)施情況;報(bào)備養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管情況;對(duì)衛(wèi)生防疫和安全衛(wèi)生質(zhì)量控制情況;產(chǎn)品溯源情況;產(chǎn)品進(jìn)口、銷售臺(tái)賬記錄情況。

2.3 實(shí)施便捷措施快速放行

以充分發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任為主、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管驗(yàn)證為輔的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫的食用水生動(dòng)物由經(jīng)檢驗(yàn)檢疫培訓(xùn)的協(xié)管員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)報(bào)檢相關(guān)材料和協(xié)管員現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)記錄進(jìn)行審核合格后予以監(jiān)管放行。

在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和分類管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)安全、衛(wèi)生等方面進(jìn)行監(jiān)管，在無(wú)疫情警報(bào)或低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取便捷措施，提供“四零四快”服務(wù)措施，即“時(shí)間零等待、貨物零滯留、溝通零距離和服務(wù)零代價(jià)”與“快速審批、快速現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫、快速放行和快速檢測(cè)”，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，提高放行速度。

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（收稿日期：2014-11-11）