廣東省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系探討

歐樹召 李建龍

（廣東省工程勘察院，廣東 廣州 510510）

廣東省位于南嶺以南，是我國南段沿海省份，其地形中山地、丘陵、臺地的面積占全省土地總面積的72.8%，因而發(fā)生滑坡、崩塌及泥石流的頻率較高，危害大。由于人類工程和巖溶作用的影響，廣東省近年來時常發(fā)生地面沉降、地面塌陷及地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。為保證人民的生命及財產(chǎn)安全，促進全省在社會安定的前提下發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，廣東省必須有針對性的制定并貫徹落實行之有效的地質(zhì)災(zāi)害管理條例，構(gòu)建職能完善的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系，從地質(zhì)的分析、災(zāi)害的預(yù)測與評估、對災(zāi)害的應(yīng)急處理、災(zāi)害過后的反思與再評估、進一步完善管理條例與管理體系，系統(tǒng)化的進行高效的地質(zhì)災(zāi)害管理。

一、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理

（一）概念

1 地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害在自然或人為因素作用下而形成的，會對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用，其主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂縫、土地凍融、土地荒漠化、地震及火山等不同表現(xiàn)形式的災(zāi)害。廣東省最常見的是滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷等災(zāi)害。

2 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理

地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急管理是涵蓋了多個領(lǐng)域、部門，同時要根據(jù)不同的地質(zhì)災(zāi)害的不同發(fā)展階段提出不同管理目標及具體措施的系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有全方位性、復(fù)雜性等特征。目前，全國針對地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急管理已經(jīng)形成了全國、省、市、縣等各級聯(lián)合國土資源部（局）、民政部（廳、局）、衛(wèi)生部（廳、局）及公安部（廳、局）等各個部門組成的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系，在地質(zhì)災(zāi)害勘查、預(yù)估及救援等各個環(huán)節(jié)中均使用了衛(wèi)星遙感、接收等信息技術(shù)，對地質(zhì)災(zāi)害的防控影響深遠。對地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場評價，應(yīng)急方案措施，后期監(jiān)測，群防群治諸多方面長期積累了一定經(jīng)驗，工程治理施工也日趨成熟。

（二）對應(yīng)急工作的發(fā)展思考和建議

1 發(fā)展思考

當前我省各級政府已經(jīng)形成了各自的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系，且出臺了較為科學的應(yīng)急方案，從應(yīng)急常態(tài)及應(yīng)急狀態(tài)等兩種機制的應(yīng)急監(jiān)督、信息管理、預(yù)測預(yù)報、科學研究、宣傳教育及快速反應(yīng)應(yīng)急、應(yīng)急調(diào)查評估、應(yīng)急指揮、信息發(fā)布、社會動員、應(yīng)急救援、區(qū)內(nèi)及相鄰區(qū)域聯(lián)動、后期災(zāi)害評價監(jiān)測、維護秩序等各個方面展開工作。形成了省、市、區(qū)（鎮(zhèn)）應(yīng)急辦專職管理，災(zāi)害點日常固定巡查的縱橫聯(lián)動，上下呼應(yīng)的良好態(tài)勢，勢必對防災(zāi)減災(zāi)，提升政府管理職能及形象產(chǎn)生重大影響作用，對科學處置突發(fā)、應(yīng)急救援奠定了組織保障措施基礎(chǔ)。

從近年來我國地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)及災(zāi)害帶來的損失可知，我國各地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作仍有很多不完善的地方，對整個應(yīng)急工作帶來較為嚴重的影響。例如，各地區(qū)的教育宣傳不足，致使很多百姓缺乏災(zāi)害防護意識，在面臨災(zāi)害時不能保持冷靜使救援工作困難加大；有的災(zāi)害點的評估不足致使還有可能面臨危險性更大的二次災(zāi)害或次生災(zāi)害的破壞。

2 發(fā)展建議

（1）加大宣傳力度，強化應(yīng)急知識的普及教育

應(yīng)急管理體系中宣傳部門的工作人員要采取舉行應(yīng)急災(zāi)害科普知識講座、構(gòu)建社區(qū)或鄉(xiāng)村科普知識宣傳欄、深入基層發(fā)教育傳單并實際講解等方式，強化第一響應(yīng)人對地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急知識的掌握程度。百姓在面臨突如其來的災(zāi)害時會喪失冷靜，沒有正確方向的逃竄和混亂，會給救援工作增加難度，因而宣傳人員要進行宣傳教育，使其在災(zāi)害中或后均能保持冷靜以配合救援人員的工作，服從指揮，減小各種損失。

（2）加大對災(zāi)害點的評估，使大家了解危害性，會合理避讓。

災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理體系應(yīng)積極組織地質(zhì)專家對引發(fā)災(zāi)害的具體原因及各種誘發(fā)原因展開調(diào)查研究，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定詳細的治理或預(yù)防措施，以避免二次災(zāi)害或次生災(zāi)害對災(zāi)害點造成一次或多次的破壞。例如，引發(fā)災(zāi)害的原因是由于山體裸露，植被稀疏造成的巖石等滑落，就要適當?shù)脑黾由襟w的植被覆蓋率，降低山石受洪水、風力等的影響。

（3）加強應(yīng)急裝備及應(yīng)急體系建設(shè)

應(yīng)急管理體系要加大專項資金的投入力度，確保引進的是最先進的實效性更強的應(yīng)急設(shè)備，以加大應(yīng)急的高效性。如探地雷達、三維激光掃描儀等，將這些更先進有效的設(shè)備應(yīng)用到應(yīng)急監(jiān)管或救援當中去，能有效的強化監(jiān)管或救援的能力。

應(yīng)急救援管理體系要從勘測、分析預(yù)算、評估、緊急救援等各個環(huán)節(jié)入手，切實強化各環(huán)節(jié)在工作中實質(zhì)作用的發(fā)揮。地質(zhì)災(zāi)害勘探部門要結(jié)合各種數(shù)據(jù)資料詳細掌握信息內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害的分布及程度情況，以制定詳細的應(yīng)急防控及管理機制；應(yīng)急救援中要盡快組建事件處置政府指揮部。主要人員及組織要快速到位，救急設(shè)備要對口、先進，通訊交通工具也要先進、實用，聯(lián)動、警示工作也要跟上，救援物資要有保障。

二、廣東省常見的地質(zhì)災(zāi)害類型及主要治理措施

（一）滑坡

重力作用下，斜坡巖土體沿著剪切破壞的坡面下滑形成的自然災(zāi)害便是滑坡。

治理滑坡的措施有：

1 采用削坡減重、修建支擋工程及來改變滑坡體的外形，增強坡體的抗水阻擊能力；

2 減輕水的危害主要是通過設(shè)置滑坡體外截水溝、設(shè)置排水溝、設(shè)置截水及支撐盲溝等措施排除地表水和地下水，降低水質(zhì)對松動及沖刷坡體的影響，在坡腳采用重力式擋墻；

3 利用焙燒、爆破灌漿等理化方法改善滑動帶土石的性質(zhì)，以降低其滑移作用，對于重要的或大型深層滑坡常設(shè)置大直徑抗滑樁（樁底一定要穿過滑動面達到一定的安全深度）。

（二）崩塌

崩塌是重力作用下陡峻山坡的眼巖塊、土體突然劇烈傾落的地質(zhì)運動，根據(jù)引發(fā)崩塌的土質(zhì)或發(fā)生區(qū)域可具體的分為土崩、巖崩、山崩及岸崩等。

對于崩塌的防治工程措施主要有：

1 中小型邊坡中用明硐、棚硐等遮擋斜坡上部崩塌物，也可采用柔性網(wǎng)、剛性欄網(wǎng)；

2 在易風化的邊坡地段，修建護墻、對緩坡進行水泥護坡等護墻、護坡措施；

3 在陡坡山地地區(qū)，采用消坡技術(shù)以放緩邊坡及清除松散巖塊。

（三）泥石流

泥石流是山區(qū)溝谷地區(qū)，由于暴雨、雪融水等水源的突然爆發(fā)，引發(fā)的攜帶大量泥沙、石礫等傾斜的特殊洪水。

減輕或避防泥石流的工程主要有在物源區(qū)采取種植植物固土，搬運區(qū)加寬和清理河床搬運物。

1 跨越工程，在泥石流溝的上方修建橋梁、涵洞等，避免泥石流對交通道路的影響；

2 穿過工程，在泥石流的下方修隧道、明硐等保證交通運輸安全；

3 排導工程，修建導流堤、急流槽或束流堤等泄水通道，改善泥石流的流勢；

4 防護工程、采取護坡、擋墻、順壩及丁壩等工程措施低于泥石流對主體建筑物的沖擊與側(cè)蝕。

（四）地面沉降

地面沉降是人類工程的不合理運作導致的地下輸送、底層骨節(jié)壓縮，進而形成的地殼表面標高降低的局部下降運動。

控制地下水及油氣的開采，及時進行地下水回灌或灌注水泥漿加強地面整體性，制定均衡的開采模式是針對地面沉降問題的基本治理措施。在巖溶區(qū)域采石場附近危險的要及時搬遷人員，輕度危險的可采用基礎(chǔ)加固措施。

（五）地面塌陷

地面塌陷是指地表巖土體向下陷落，并致使地面形成塌陷坑的地質(zhì)現(xiàn)象。

地面塌陷的治理主要靠預(yù)防，對已經(jīng)發(fā)生地面塌陷且穩(wěn)定性差的地段盡量避讓，避免大重型設(shè)備的施壓或震動作業(yè)；原則上要使建筑物避開有采空區(qū)的地段；工程設(shè)計及施工時也要避免地表水的大量滲透并對以塌陷的地方進行填堵。嚴禁在塌陷區(qū)過量抽吸地下水。

（六）地裂縫

地裂縫是地表巖層、土體開裂并在地面形成一定長度與寬度的地表破壞現(xiàn)象的地質(zhì)災(zāi)害，土體的壓縮固結(jié)、承載能力不足、超采地下水、巖溶滲漏地面塌陷、山體滑坡、氣候的變化等均能引發(fā)地裂縫。

限制地下水的過量開采、通過裂縫灌一定壓力的水泥漿、設(shè)置監(jiān)測點嚴密關(guān)注裂縫地區(qū)的發(fā)展動向并及時采取預(yù)防措施以避免裂縫的擴大，并及時向上級主管單位報警。

結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害是影響人們生活的重大誘因之一，各級部門應(yīng)在現(xiàn)有應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上強化各種具體措施的實施，以切實的防控地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。本文通過對地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急管理及廣東省常見的地質(zhì)災(zāi)害類型及治理措施的分析，呼吁更全面的應(yīng)急管理體系的構(gòu)建以強化工作的實效性，保證人們生命財產(chǎn)安全、維護社會安定。

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