如何把握城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的調(diào)控作用

王文文

（東明縣規(guī)劃局，山東 菏澤 274500）

城市規(guī)劃建設(shè)具有系統(tǒng)性強(qiáng)、整體性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的顯著特點(diǎn)，它為城市居民的生活生產(chǎn)提供必備的各方面條件。我國(guó)部分城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)了其價(jià)值和作用，解決了我國(guó)各種城市問(wèn)題，然而，卻沒(méi)有有效的處理好城市發(fā)展的平衡問(wèn)題，在某種程度上來(lái)說(shuō)，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是建立顧此失彼的基礎(chǔ)上的，缺乏可持續(xù)性發(fā)展性，所以，進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候，要充分把握城市發(fā)展的各個(gè)方面，積極做好各方面因素的調(diào)控。

1 發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合統(tǒng)籌作用，優(yōu)化城市空間布局結(jié)構(gòu)

以城市的發(fā)展需求為基礎(chǔ)、以城市的地形為根本對(duì)城市進(jìn)行空間上的功能劃分，包括自然景觀、經(jīng)濟(jì)區(qū)、居民區(qū)等，構(gòu)成城市的空間布局結(jié)構(gòu)。而城市規(guī)劃對(duì)這種城市空間結(jié)構(gòu)的劃分可以說(shuō)具有不可替代的重要意義，具體包括以下幾點(diǎn):

1.1 總體布局，凸顯城市骨架。通過(guò)城市規(guī)劃將城市中的各個(gè)風(fēng)景有機(jī)的結(jié)合，河流湖泊邊可以建設(shè)一個(gè)園林，名勝古跡邊可以建設(shè)一個(gè)旅游景點(diǎn)，道路橋梁邊種植樹(shù)木等等，通過(guò)這些規(guī)劃將整個(gè)城市融為一體，在融合的過(guò)程中就會(huì)體現(xiàn)出整個(gè)城市的內(nèi)涵和骨架，只有這樣一個(gè)城市內(nèi)在的文化資源和文化內(nèi)涵才能得到充分的顯現(xiàn)。

1.2 協(xié)調(diào)建造，塑造城市形象。城市規(guī)劃能夠?qū)⒊鞘袃?nèi)部的建設(shè)通過(guò)各種大小比例和相互搭配進(jìn)行視覺(jué)和使用上的協(xié)調(diào)化，使城市建設(shè)能夠與自然融為一體，在彰顯現(xiàn)代城市氣息的同時(shí)能夠體現(xiàn)出融于自然的協(xié)調(diào)，這樣能夠大大的提高整個(gè)城市的外在形象。

1.3 巧用軸線，突出特色空間。城市軸線是集中城市內(nèi)主要建筑群、公共空間、特色景觀的一個(gè)無(wú)形標(biāo)尺，它能使各種建筑、景觀、道路、公共空間形成一個(gè)有秩序、有韻律的整體。在城市規(guī)劃中可以巧妙地運(yùn)用城市軸線，把該城市的特色景觀或者特色資源凸現(xiàn)出來(lái)，充分表現(xiàn)出這個(gè)城市的獨(dú)特之處，形成該城市的標(biāo)志。這有利于凸顯該城市的形象，進(jìn)而擴(kuò)大其知名度。

2 發(fā)揮城市規(guī)劃的控制導(dǎo)向作用，提高城市聚居環(huán)境質(zhì)量

在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，合理研究城市的發(fā)展方向，城市總體布局合理，并充分保障人民權(quán)益，對(duì)城市各項(xiàng)資源，各工程建設(shè)都得到最合理的安排，使人民群眾的生活穩(wěn)定有所保障，能夠提高城市聚居環(huán)境質(zhì)量，很好的促進(jìn)城市的發(fā)展。

2.1 理性協(xié)調(diào)城市發(fā)展規(guī)模。在政府干預(yù)、宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，對(duì)城市用地給予合理規(guī)劃，讓每一塊土地都能發(fā)揮它最大的作用，促進(jìn)城市發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要注重環(huán)境效益。讓這個(gè)城市的交通、能源、信息等成分發(fā)揮其作用，促進(jìn)這個(gè)城市穩(wěn)定的、可持續(xù)的發(fā)展，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)最大收益，也不毀壞產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益。

2.2 保障城市居住用地。在各項(xiàng)土地規(guī)劃時(shí)，居民用地的規(guī)劃是一個(gè)重點(diǎn)。充分考慮居民需求作為規(guī)劃居民用地的出發(fā)點(diǎn)，例如學(xué)校，公園，游樂(lè)場(chǎng)所等的合理建設(shè)。對(duì)在靠近居民區(qū)的企業(yè)，以不擾亂居民生活為前提。

2.3 保護(hù)居住環(huán)境。一般人都會(huì)認(rèn)為城市的居住環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題根本不叫問(wèn)題，實(shí)則不然，保護(hù)城市的居住環(huán)境衛(wèi)生是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的工作。管理環(huán)境衛(wèi)生往往會(huì)牽涉到其他的層面，例如城市區(qū)域文化的保持與宣傳、城市精神的弘揚(yáng)、城市歷史建筑的保護(hù)，由此可見(jiàn)，其系統(tǒng)性、綜合性是很強(qiáng)的，因此，管理好城市的居住環(huán)境衛(wèi)生必須引起城市規(guī)劃的關(guān)注。進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，著重考慮這個(gè)居住環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，結(jié)合城市的地形和地理位置等因素，因地制宜合理規(guī)劃城市，確保城市能夠有一個(gè)良好的居住環(huán)境。

3 發(fā)揮城市規(guī)劃的政策引導(dǎo)作用，加快城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)

城市建設(shè)的好壞在很大程度上取決于是否有一個(gè)科學(xué)合理的城市規(guī)劃，一個(gè)好的城市規(guī)劃能夠產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程中，重視城市規(guī)劃的政策引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力，是城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵。

3.1 城鄉(xiāng)結(jié)合，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在越發(fā)便捷的交通運(yùn)輸條件下，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市和城市之間的各方面交流越發(fā)頻繁，此時(shí)的城市規(guī)劃更多的體現(xiàn)出一個(gè)整體大局觀即促使城鄉(xiāng)結(jié)合，使得城市規(guī)劃能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市獲得共贏，各方面的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)能夠互補(bǔ)和配合。

3.2 調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)模式的升級(jí)和調(diào)整是當(dāng)代中國(guó)更好的抓住發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵所在，而城市規(guī)劃無(wú)疑就是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式升級(jí)和調(diào)整的重要?jiǎng)恿λ?。通過(guò)宏觀的城市規(guī)劃來(lái)整合各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的阻礙，從而使中國(guó)在新形勢(shì)能夠有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，這也是城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展調(diào)控作用的體現(xiàn)。

4 發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)管制作用，保護(hù)城市人文歷史環(huán)境

4.1 全方位保護(hù)城市人文歷史環(huán)境。一個(gè)城市的人文歷史環(huán)境不僅僅是街道、建設(shè)，更是這個(gè)城市的布局，鄰里模式等深層關(guān)系。所以，在城市規(guī)劃中要全面考慮這所有因素，當(dāng)然在規(guī)劃的同時(shí)不能一概而論，應(yīng)該根據(jù)不同人文的特色制定相應(yīng)措施。

4.2 深入了解人文歷史環(huán)境。歷史建筑和人文環(huán)境不是人文歷史環(huán)境的全部，要想從根本上對(duì)人文歷史環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，就必須深入了解人文歷史環(huán)境的內(nèi)涵和底蘊(yùn)，要從城市文化和城市精神上把握城市的人文歷史環(huán)境。從而將現(xiàn)代和歷史相結(jié)合，并加以創(chuàng)新和融合，只有這樣才能在全面掌握人文歷史環(huán)境的內(nèi)涵上，加以發(fā)展。

5 發(fā)揮城市規(guī)劃的資源調(diào)配作用，建設(shè)生態(tài)化城市規(guī)劃

5.1 基本原則。若想實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的生態(tài)化，則必須堅(jiān)持幾項(xiàng)原則，這也是改變當(dāng)前城市結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和前提。生態(tài)城市規(guī)劃需要堅(jiān)持的原則主要有:首先，自然環(huán)境及腹地對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)力：其次，保證城市建設(shè)的外延空間：其次，保證城市建設(shè)區(qū)的文化保護(hù)：最后，全力建造生態(tài)化城市。此外，在以上原則堅(jiān)持的同時(shí)，也需要考慮到城市規(guī)劃的特殊性以及重要性，例如相應(yīng)的人口、資源以及發(fā)展問(wèn)題。

5.2 基本思路。生態(tài)城市規(guī)劃是各個(gè)部門(mén)共同協(xié)作、相互配合完成的，是以可持續(xù)發(fā)展觀念為核心，保護(hù)生態(tài)環(huán)境位原則的規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)。是將生態(tài)理念巧妙地融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑施工中，在認(rèn)識(shí)自然地前提下進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖匀画h(huán)境利用，在保護(hù)自然的前提下利用自然為人類(lèi)帶來(lái)好處，這是進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)的基本思路和做法。

[1]海米旦·吾甫爾.城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)[J].中國(guó)西部科技，2009（02）.