職業(yè)資格鑒定：好肥一塊肉

賀濤

停擺一年后，中醫(yī)刮痧師職業(yè)技能鑒定于8月16日重新開考。共有800余名考生在北京、滄州、曲阜、青島、蘭州五地參加考試。

盡管參考人數(shù)與高考相比有云泥之別，但中醫(yī)刮痧師考試亦屬于國家級(jí)別考試。這項(xiàng)考試由國家中醫(yī)藥管理局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心（下稱指導(dǎo)中心）主管，職業(yè)技能鑒定站（下稱鑒定站）承擔(dān)職業(yè)技能鑒定的執(zhí)行工作。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)考試在招生、培訓(xùn)、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)，均存在商業(yè)機(jī)構(gòu)把持，甚至舞弊和考題泄露等現(xiàn)象。個(gè)中亂象堪稱現(xiàn)行職業(yè)資格證書制度缺陷的又一注腳。

都能考得過

“今年監(jiān)考特別松。”一名到北京參加中醫(yī)刮痧師考試的河北考生語氣輕松地說。

這項(xiàng)考試分為理論知識(shí)考試和技能操作考核兩部分，均實(shí)行百分制，成績皆達(dá)60分及以上者為合格。前者采用機(jī)考形式，在計(jì)算機(jī)上答題，相鄰考生的試卷并不相同，以防作弊。

技能操作考核本身也分為兩部分。先是筆試，只有一道題，40分，題目描述患者的癥狀，要求考生診斷是何病、屬于中醫(yī)的什么征型，以及如何刮痧施治，這主要測試考生辨病論治的能力。筆試之外是60分的實(shí)際操作題，考生要根據(jù)抽到的病名，現(xiàn)場進(jìn)行刮痧治療。

筆試十分關(guān)鍵，由于不同病征所表現(xiàn)出的癥狀可能存在相似之處，如果考生把病名判斷錯(cuò)誤，后面的論治都將白費(fèi)，這意味著本題可能零分;而實(shí)際操作部分又幾乎不可能得滿分，也就意味著技能操作考核不及格。

一名北京考生告訴記者，她所在的筆試考場，課桌擺放得很近，足以看清其他考生試卷上的文字，同一考場的筆試題目是一樣的，據(jù)她稱，“考場上有交流答案的?！?/p>

據(jù)多名考生反映，在當(dāng)天筆試考場上，有一位考務(wù)人員前來巡場，在一位考生座位旁停下腳步，輕拍桌子，然后摸摸脖子。對現(xiàn)場考生來說，很容易聯(lián)想到跟考試之間的聯(lián)系，當(dāng)時(shí)筆試的病征答案正是頸痛。

據(jù)知情考生透露，這位考務(wù)人員名叫李安，是本次北京考區(qū)培訓(xùn)班的組織者。還有考生發(fā)現(xiàn)，幾天前曾給他們上考前培訓(xùn)課的講師張躍琴作為考評(píng)人員出現(xiàn)在技能操作考核現(xiàn)場。

人社部職業(yè)技能鑒定中心的一位資深人士稱：“國家對考務(wù)工作規(guī)定，培訓(xùn)老師不能再參加同一批學(xué)生的考核工作?！?/p>

一名浙江考生告訴記者：“什么是考點(diǎn)，什么不會(huì)考，老師在課上都會(huì)提示，命中率很高?！睂忌?，參加考前培訓(xùn)班，除了與考務(wù)人員增進(jìn)了解，最大作用是培訓(xùn)老師圈畫的重點(diǎn)。當(dāng)然，培訓(xùn)老師也會(huì)強(qiáng)調(diào)，不能光看重點(diǎn)，培訓(xùn)教材還是要通讀兩三遍。

龔祖飛曾是中醫(yī)刮痧師職業(yè)技能鑒定武漢考區(qū)負(fù)責(zé)人，他告訴記者，基礎(chǔ)培訓(xùn)是當(dāng)?shù)乩蠋熥?，北京的公司派申志斌來做一天培?xùn)，核心內(nèi)容就是圈題。

最后，接受這次培訓(xùn)的考生全部通過技能操作考核。龔祖飛稱，通過率影響培訓(xùn)考試招生，“公司要確保通過率才有錢掙”。

龔祖飛提到的公司，是指與其有合作關(guān)系的北京開創(chuàng)華夏中醫(yī)科學(xué)研究院（下稱開創(chuàng)華夏）和北京華夏良師教育科技有限公司（下稱華夏良師），李安、申志斌均在其中任職。

8月23日，記者以報(bào)名者身份，向開創(chuàng)華夏的招生處咨詢培訓(xùn)考試情況，負(fù)責(zé)招生的老師表示，培訓(xùn)班可以畫重點(diǎn)，“我們會(huì)想辦法讓大家都考過的！”

隱形“總代理”

圍繞中醫(yī)刮痧師鑒定考試中出現(xiàn)的諸多亂象，第一鑒定站扮演了核心角色。

其實(shí)，鑒定站并不是中醫(yī)藥管理局直屬的行政單位，而是由申報(bào)單位提出申請，經(jīng)指導(dǎo)中心審核批準(zhǔn)后設(shè)立，承擔(dān)全國中醫(yī)藥職業(yè)技能鑒定的職責(zé)，同時(shí)接受指導(dǎo)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第一鑒定站成立于2010年3月，由未名天人中藥有限公司負(fù)責(zé)實(shí)際運(yùn)作，潘愛華是該公司的法定代表人，他廣為人知的身份是北大未名生物工程集團(tuán)有限公司（下稱北大未名）董事長。第一鑒定站的具體工作由站長馬建迎負(fù)責(zé)。

根據(jù)“考培分離”原則，技能考核鑒定與技能培訓(xùn)活動(dòng)要完全分開，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能承辦考試和鑒定工作，鑒定站則不能開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這一原則在職業(yè)資格考試規(guī)則中都有明確規(guī)定。

相比單純的技能鑒定，考前的培訓(xùn)利潤空間更大。

北大未名于2010年7月組建了北京特友教育科技有限公司（下稱特友教育），主要從事中醫(yī)刮痧師、中藥材種植員、中藥固體制劑工、中藥檢驗(yàn)工等5個(gè)中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技能的推廣及培訓(xùn)，并在全國拓展建設(shè)培訓(xùn)基地和教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)。

業(yè)務(wù)類似的公司，還有開創(chuàng)華夏和華夏良師兩家企業(yè)，值得一提的是，馬建迎既是特友教育的董事，又是開創(chuàng)華夏的法定代表人。

華夏良師于2013年1月注冊，法定代表人正是前文提及的北京考區(qū)培訓(xùn)班的組織者李安。

自2012年底開始，開創(chuàng)華夏和華夏良師與多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公司、學(xué)校簽署了合作協(xié)議，共建培訓(xùn)基地，并收取鑒定服務(wù)費(fèi)。這次“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”基本將北京的中醫(yī)藥行業(yè)職業(yè)考試壟斷，就中醫(yī)刮痧師鑒定為例，培訓(xùn)費(fèi)就從每人2500元被抬高到每人3960元。

通過兩家公司作為中介，第一鑒定站在全國發(fā)展了多家培訓(xùn)基地，實(shí)質(zhì)上充當(dāng)了指導(dǎo)中心鑒定和培訓(xùn)管理業(yè)務(wù)總代理的角色。

根據(jù)公開報(bào)道，2012年11月2日和2013年3月22日，第一鑒定站先后在北京舉辦兩次培訓(xùn)基地揭牌儀式，第一次有6家，第二次7家。

目前，第一鑒定站到底有多少個(gè)合作培訓(xùn)基地，無確切數(shù)字。不過，據(jù)記者調(diào)查，部分培訓(xùn)基地為求發(fā)展，均向第一鑒定站繳納了5萬元合作共建費(fèi)。

根據(jù)人社部的規(guī)定，職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)管理體系分為三級(jí)，即人社部、行業(yè)主管部門和鑒定站。鑒定站并無自行發(fā)展培訓(xùn)基地之權(quán)。

人社部職業(yè)技能鑒定中心工作人員告訴記者：“行業(yè)指導(dǎo)中心應(yīng)該在全國進(jìn)行合理的鑒定站布局，各個(gè)鑒定站的工作范圍應(yīng)該基本一樣，絕不能給某個(gè)鑒定站獨(dú)家代理的權(quán)力。”她認(rèn)為，招生、培訓(xùn)、發(fā)證一條龍，很容易滋生私下交易。

神秘第一鑒定站

考試過程中的異常和鑒定站的非常規(guī)運(yùn)作，引起了部分考生和培訓(xùn)基地合作者懷疑。從去年開始，他們先后向指導(dǎo)中心的上級(jí)主管——中醫(yī)藥管理局人事教育司去函質(zhì)詢，最終無一人得到回復(fù)。

當(dāng)舉報(bào)者之一的龔祖飛在2013年8月開始組織武漢地區(qū)第二次中醫(yī)刮痧師培訓(xùn)鑒定時(shí)，第一鑒定站不再配合工作，一批學(xué)員至今無法參加鑒定。

龔祖飛據(jù)此猜測，他寫的舉報(bào)信被轉(zhuǎn)到了第一鑒定站，“有人給他們撐傘”。

2013年8月，在指導(dǎo)中心還發(fā)生一起泄密事件。

8月2日上午，指導(dǎo)中心命題處工作人員趙亞明、韓鵬在準(zhǔn)備8月中旬的技能鑒定試卷期間，讓第一鑒定站兩名考務(wù)人員參與試卷打印，這違反國家保密規(guī)定，中醫(yī)刮痧師技能試卷屬于國家級(jí)機(jī)密試題，命題人員須在嚴(yán)格保密條件下完成組卷、打印和密封等環(huán)節(jié)工作。后來經(jīng)中醫(yī)藥管理局人教司干預(yù)，指導(dǎo)中心在考前兩天緊急重新組卷。

后查實(shí)，趙、韓此前已多次發(fā)生此類行為，指導(dǎo)中心主持工作的副主任李亞寧僅給予趙短暫停職處理，并很快就恢復(fù)其工作。

第一鑒定站還存在另一違反保密規(guī)定的行為：沒有遵守“考后三天將試卷回收至中心”的規(guī)定，多年來違規(guī)持有既往試卷。

指導(dǎo)中心內(nèi)部人士向記者透露，技能實(shí)操考試題庫并不大，有可能已經(jīng)外泄。

在組織完2013年8月的中醫(yī)刮痧師考試后，第一鑒定站因未經(jīng)指導(dǎo)中心批準(zhǔn)自行發(fā)展下行培訓(xùn)基地、考培不分、試題保密等問題，未能通過年檢，被指導(dǎo)中心暫停鑒定工作。在此期間，指導(dǎo)中心在全國范圍內(nèi)籌備建立新的鑒定站，共有廣州中醫(yī)藥大學(xué)等14所中醫(yī)藥院校提出申報(bào)。

今年7月，中醫(yī)藥管理局人教司要求恢復(fù)全國的職業(yè)技能鑒定工作，此后指導(dǎo)中心延遲了新站的籌建和審批，繼續(xù)授權(quán)第一鑒定站展開鑒定，事實(shí)上，它所持有的人社部頒發(fā)的“鑒定許可證”已于7月13日到期。

一個(gè)月后，刮痧師職業(yè)技能鑒定考試照舊舉行。

摘編自《財(cái)經(jīng)》