“剛提拔就落馬”官員樣本觀察

褚朝新　龍在宇　李昊陽

2014年11月，副廳級官員譚建忠迎來自己55歲的生日。而與往年不同的是，這個生日他只能在看守所過了——10月24日，河南省檢察院發(fā)布消息：洛陽市委常委、秘書長譚建忠因涉嫌受賄罪被檢察機關(guān)立案偵查。

譚建忠是在2014年3月初才由洛陽副市長轉(zhuǎn)任市委常委、市委秘書長的。轉(zhuǎn)任后，雖然他的級別仍是副廳，但從普通副廳到“入常“，這在地方官場也算是重用。

“入?！比齻€月，譚建忠就落馬了。5月20日，中紀委監(jiān)察部官方網(wǎng)站發(fā)布消息，譚建忠因涉嫌嚴重違紀違法，正接受組織調(diào)查。

《南方周末》記者根據(jù)媒體報道，經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2013年1月至2014年12月的近兩年時間里，至少有18名副廳級以上官員在提拔任職半年內(nèi)落馬。

這18名官員中，有五人提拔僅六個月就落馬，有三人提拔僅五個月就落馬，有三人提拔僅四個月就落馬，有兩人提拔僅三個月就落馬，有一人提拔僅兩個月就落馬。此外，有三人提拔不足一個月就落馬了，他們分別是中石油原副總經(jīng)理李華林，河南省新鄉(xiāng)市原市委常委、常務(wù)副市長賈全明，國家發(fā)改委價格司原司長劉振秋。

還有一名官員在擬提拔公示后被停止考察。今年1月，山西省委組織部公示，大同市副市長靳瑞林擬提名為市級正職領(lǐng)導候選人。4月，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，靳瑞林因涉嫌嚴重違紀違法，正接受組織調(diào)查。

這18名副廳級以上官員有兩人來自河南洛陽。除前面所述的譚建忠外，還有一個叫郭宜品的副市長。2014年2月28日，時任洛陽市伊川縣委書記的郭宜品當選為洛陽市副市長。7月下旬，郭宜品畏罪潛逃，9月11日被鄭州市檢察院以涉嫌貪污賄賂立案調(diào)查。

上述18名落馬官員中，有13人的落馬原因已對外公開，主要是涉嫌受賄，部分涉嫌濫用職權(quán)、與他人通奸。“錢”“權(quán)”“色”，是他們落馬的共同特征。

這18名落馬官員的另一個共同特征是，都屬典型的“帶病提拔”。官員升遷提拔本有嚴格的組織考察程序，可這18名“病官”卻能順利通過考察、公示等組織程序得以升遷，最終又在各種機緣巧合中迅速落馬。

在更大面積的觀察樣本中，“帶病提拔”問題同樣突出。

2013年，中央黨校出版社社長兼總編輯田國良在《省部級干部腐敗案例研究》一書中，對20世紀80年代以來移交司法機關(guān)處理的103名副省部級或“享受副部級待遇”以上官員腐敗案進行剖析后發(fā)現(xiàn)，其中有63%的人在作案之后仍然獲得提拔，約有48%的人是在擔任副省部級職務(wù)之前就存在貪腐問題。該課題提出的“六成貪腐官員被‘帶病提拔”的研究結(jié)論，引發(fā)媒體的極大關(guān)注。

在中央巡視組2013年以來的兩輪巡視中，“帶病提拔”成為巡視情況通報中經(jīng)常被提及的一個高頻詞，這意味著“帶病提拔”在各省區(qū)市仍有相當?shù)钠毡樾浴?/p>

多名洛陽官員告訴《南方周末》記者，郭宜品在擔任伊川縣委書記期間，大拆大建，力度空前，縣城一些地方的繁華程度甚至超過洛陽，成為上級官員常去的視察點。因“連續(xù)兩年被評定為績效考核先進單位”，譚建忠被洛陽市政府記三等功一次。2010年，譚建忠升任分管城建的副市長。

然而，民間輿論卻是另外一種評價?！赌戏街苣酚浾咴诼尻柌稍L期間獲知，郭宜品和譚建忠在被提拔前就被舉報借大搞開發(fā)之機，與房地產(chǎn)商之間存在利益輸送問題。

“現(xiàn)在一些重要官員的提拔，有的是上級主要領(lǐng)導的個人喜好。領(lǐng)導看上哪個人，就算群眾和黨員干部有意見，也會提拔使用。”國家行政學院教授汪玉凱接受《南方周末》記者采訪時說。

能人能干，較易在當下的政績考核機制中脫穎而出，于是，邊干邊貪的能人被“帶病提拔”的幾率也就相應(yīng)較高。

《南方周末》記者注意到，“提升洛陽副中心城市地位”的口號經(jīng)常被洛陽市黨政官員提及，加快發(fā)展的壓力可見一斑。洛陽多名官員透露，郭宜品和譚建忠善于搞開發(fā)的特點，正好迎合了上述口號，因此得到洛陽有關(guān)領(lǐng)導的器重，結(jié)果二人在舉報不斷和民間質(zhì)疑聲中順利升遷。

湖南省紀委預(yù)防腐敗室副主任陸群介紹，在現(xiàn)行用人體制下，影響官員提拔的因素較多，像個人綜合素質(zhì)、工作業(yè)績、年齡、與單位主要領(lǐng)導或上級組織部門領(lǐng)導的關(guān)系、單位同事的評價、機遇等等，都會影響官員升遷。

“用人風氣好的地方，個人綜合素質(zhì)、工作業(yè)績、同事評價比較重要;風氣不好的地方，關(guān)系比較重要?！标懭赫f。

四川省某縣的一名縣委常委、組織部部長向《南方周末》記者介紹，影響官員提拔的因素，最關(guān)鍵的是書記覺得此人是否可用;而判斷一個官員是否可用，又極富個人主觀色彩。

海南省委原常委、副省長譚力，在四川任職期間兩次提拔曾當面頂撞他的人。“他之所以這么做，是因為他在工作作風上太霸道，外面議論很多。他提拔這些人，既是為了工作，在一定程度上也是想告訴外界——他不是一個聽不得批評意見的人?！蹦俏豢h委常委、組織部部長說。

有些“病官”很善于偽裝，也是導致他們被帶病提拔的一個重要原因。河南省漯河市原市長呂清海，在換屆選舉中全票當選市長，漯河政府官方網(wǎng)站刊發(fā)文章稱：“代表們紛紛表示，呂清海全票當選是眾望所歸，選舉結(jié)果反映了漯河的主流民意?！?/p>

就職當天，呂清海也在大會上承諾，將在任期內(nèi)通過廉潔行政、清白做人，打造廉潔、勤政、務(wù)實、高效的服務(wù)型政府。誰也沒料到，48天后，“眾望所歸”“全票當選”的呂清海被河南省紀委雙規(guī)。

“調(diào)虎離山”的查案策略，有時也可能導致一些官員“帶病提拔”。湖北一位地級市紀委書記曾向《南方周末》記者指出，十八大以來，全國十多名地方黨政“一把手”被調(diào)任省人大或政協(xié)副職后被查處，一種可能是上級發(fā)現(xiàn)某個官員存在嚴重問題后，為了避免打草驚蛇，將他從實權(quán)位置上調(diào)到級別更高但無實權(quán)的位置，這樣調(diào)查的阻力會小一些。

官員提拔的具體程序一般是怎樣的？西部某省一名縣委常委、組織部部長向《南方周末》記者介紹：“發(fā)現(xiàn)有空缺崗位后，一般是由組織部門提出調(diào)干部填補。”

“比較強勢的書記會直接跟組織部部長打招呼，說覺得誰合適。最怕那些心里有既定人選卻又不說的書記，這時就要揣摩書記的意圖了?！边@位部長介紹，“當組織部決定提拔一個干部時，都會正式發(fā)函給紀委，詢問該人的廉政情況?！?/p>

湖北一名地級市紀委書記告訴《南方周末》記者，接到組織部的函后，紀委一般會向案件室和信訪室了解是否有涉及該官員的舉報或信訪線索。若沒有，一般兩三天就可回函組織部，表明紀委“沒有發(fā)現(xiàn)該干部有違法違紀的線索”。如果有關(guān)于該官員的舉報，就要進行調(diào)查，該官員暫時就不能提拔。

“只要紀委回函說有問題，組織部絕不敢壓下——要么直接換人選，要么把結(jié)果報常委會，由書記定奪?！蹦俏徊块L介紹說。

那為什么一些“病官”在提拔前沒被紀委發(fā)現(xiàn)呢？上述紀委書記解釋，大多數(shù)帶病提拔的官員在組織部門詢問紀委時，紀委并不掌握他的問題，也沒接到舉報線索。

陸群向《南方周末》記者介紹：“紀委主要是看當事干部是否有群眾舉報。對沒有群眾舉報的官員，哪怕問題再多，紀委也沒辦法把關(guān)?！?/p>

不過，上述受訪的組織部部長也指出：“實際操作中也有紀委瞞報的情況，結(jié)果，檔案中背著處分不能提拔的人照樣提拔了?！?/p>

在官員的提拔過程中，盡管組織部門和紀委方面都扮演著“把關(guān)者”的角色，但“總開關(guān)”其實是“一把手”。

一名曾在不同縣份擔任過組織部部長與紀委書記的官員稱，官員被“帶病提拔”，組織部與紀委固然有責任，但很多時候不是這兩個部門所能決定的。

這名官員稱，他任組織部部長期間，有一次該縣一個重要政府職能部門的局長空缺，組織部門還在考察干部時，外面就盛傳縣委辦一名副主任將接任。果然，組織部考察的干部在縣委常委會上沒有通過，重新考察推薦后，外界盛傳的那名縣委辦副主任勝出。

另一名縣級組織部官員介紹，對一些有爭議的官員，“一把手”的態(tài)度至關(guān)重要。有時“一把手”會說：決不能搞“帶病提拔”，但也不能讓那些沖在第一線、敢于觸碰尖銳矛盾的干部吃虧。有時“一把手”的態(tài)度更明確：“看一個人要看主流，不能看枝節(jié)?！边@名官員表示：“這些說法隱含的意思，下面的人不可能聽不懂?！?/p>

汪玉凱教授指出：“官員提拔過程中，有時紀檢、組織部門會揣摩主要領(lǐng)導的想法，按照主要領(lǐng)導的想法完成程序。如果主要領(lǐng)導想提拔某個干部，紀委找麻煩，組織部門也找麻煩，那么，主要領(lǐng)導就會考慮換紀委書記和組織部部長了。問題就更嚴重了?！?/p>

在陸群看來，過去黨委“一把手”在對干部提拔使用上掌握著絕對的主導權(quán);現(xiàn)在隨著用人過程中民主推薦比重的增加，這一格局有所變化，但短期內(nèi)變化不大。

對于“一把手”對紀委意見的影響和干預(yù)到底有多深，上述受訪的地級市紀委書記稱：“過去干部有問題，書記打個招呼，紀委就不敢再說什么。現(xiàn)在不行了，沒有哪個書記會冒風險公開打招呼包庇涉嫌貪腐的干部?！?/p>

半年內(nèi)，兩名剛提拔的副廳級官員相繼落馬，在洛陽官場引起廣泛議論。在洛陽采訪期間，多名官員對《南方周末》記者感慨：“提拔兩個副廳級干部，沒幾天就出事了，兒戲一樣。”

“剛提拔就落馬，當然有損組織工作嚴肅性?！鄙鲜隹h級組織部部長說。

發(fā)現(xiàn)“六成貪腐官員被‘帶病提拔”后，中央黨校出版社社長兼總編輯田國良曾提出，要嚴防“帶病”提拔干部，應(yīng)該嚴格實行任前任后審查、審計制度。

“領(lǐng)導干部在離開某一崗位，或者在新任某一職務(wù)之前，有關(guān)部門應(yīng)該對其本人及其相關(guān)人員進行仔細考察、審查，對其負責的部門或者分管的領(lǐng)域進行徹底的審計、審查?！碧飮颊f。

長期在省級紀委工作的陸群認為：“‘帶病提拔的主要原因在于權(quán)責不對等，你提名推薦干部和提拔干部是施惠于人，出了問題不承擔責任，所以無所顧忌。”應(yīng)建立干部推薦和考察失誤、失職行為追究制度，對推薦帶“病”干部的人，對因考察失職而導致帶“病”干部提拔重用的人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴格追究推薦者和考察者的責任。

汪玉凱教授贊同陸群的建議：“目前選人用人的權(quán)力都掌握在少數(shù)權(quán)力很大的人手中。要嚴格用人責任追究制，用人用錯要承擔責任。如果沒有倒查機制的話，‘帶病提拔問題很難解決?！?/p>

不過，他對此并不樂觀，“到目前為止，我還沒發(fā)現(xiàn)被追責的?！彼拇ㄉ鲜隹h級組織部部長也向《南方周末》記者介紹，實際上很少有干部因為責任倒查而被追責。

“許多人事任命分明是書記的意圖，但呈現(xiàn)出來的又是組織意圖，是常委會集體研究決定的。最后集體負責，就意味著無人負責?！鄙鲜鼋M織部部長解釋，“一把手”可以通過自身影響力，讓他的個人決策表面上完全符合組織程序，把責任倒查制度架空。

分析“帶病提拔”的原因時，中央黨校教授林喆認為，提拔官員的公示環(huán)節(jié)存在問題。“究其根源是透明度不夠，提拔前公示不夠徹底，所以發(fā)現(xiàn)不了問題。”

（摘自《南方周末》）