抓住發(fā)展“牛鼻子”
——貴州省丹寨縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)速寫

●本刊通訊員陳貴旭 蒙興儒 劉世會(huì)

抓住發(fā)展“牛鼻子”
——貴州省丹寨縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)速寫

●本刊通訊員陳貴旭 蒙興儒 劉世會(huì)

該縣農(nóng)發(fā)項(xiàng)目步道與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相連、與西瓜產(chǎn)業(yè)基地相通，為村民勞作提供便捷

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)是撬動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)支點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一根“牛鼻子”。

近年來，貴州省丹寨縣積極抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按照“項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)園建設(shè)結(jié)合”、“項(xiàng)目建設(shè)與新型經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合”、 “項(xiàng)目建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”、“項(xiàng)目建設(shè)與監(jiān)管運(yùn)行相結(jié)合”的原則，認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施工作，有效聚集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

為展示農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的成就，筆者走進(jìn)項(xiàng)目區(qū)，近距離感受項(xiàng)目給力“三農(nóng)”建設(shè)發(fā)展的動(dòng)脈——

項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)園建設(shè)相結(jié)合——筑牢希望

走進(jìn)被評(píng)為第四屆貴州省科普工作先進(jìn)集體的丹寨縣興仁鎮(zhèn)擺泥生態(tài)農(nóng)業(yè)科普示范基地，基地創(chuàng)建人楊喬勇興奮地道出了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目給他們帶來的好處：“我們基地得益于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在基地實(shí)施，為果樹澆水、運(yùn)輸化肥帶來便捷，也解放了生產(chǎn)力，讓我們將更多的精力投入到科學(xué)種植上，筑起了我們?cè)鍪罩赂坏南Ｍ?。”今?月19日，這位基地創(chuàng)建人被黔東南科協(xié)評(píng)為先進(jìn)科普帶頭人，并捧回了基地獎(jiǎng)牌和資金5000元。

丹寨縣興仁鎮(zhèn)擺泥生態(tài)農(nóng)業(yè)科普示范基地的桃子、金秋梨、蘋果、楊梅、葡萄等經(jīng)濟(jì)林果分布在“路相連、渠相通，旱能灌、澇能排”的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，如今桃子、草莓等水果掛滿枝頭。昔日的肩挑馬駝早已不見，只見村民們?cè)诠麡湎聞谧?，電?dòng)三輪載著化肥在機(jī)耕道上穿梭。楊喬勇告訴筆者：過去都靠人挑水澆樹、馬駝大糞給果樹施肥，忙活了半天還效果不好，現(xiàn)在利用機(jī)耕道節(jié)省了大量勞動(dòng)時(shí)間。

高起點(diǎn)謀劃，筑起產(chǎn)業(yè)發(fā)展新希望。該縣投資7.8億元在興仁鎮(zhèn)城江、中營(yíng)、擺泥等村規(guī)劃41.3平方公里的面積，實(shí)施綠海藍(lán)星現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園。財(cái)政部門主動(dòng)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與園區(qū)項(xiàng)目捆綁，進(jìn)行配套實(shí)施，既達(dá)到資金有效整合的目的，又避免資金建設(shè)出現(xiàn)“撒胡椒面”現(xiàn)象；既使項(xiàng)目“靠大聯(lián)強(qiáng)”，又避免項(xiàng)目建設(shè)中存在小、散、遠(yuǎn)現(xiàn)象。

項(xiàng)目有效匹配、資金整合放大，達(dá)到了事半功倍的效果。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)園內(nèi)實(shí)施以來，共建成山塘12座、泵房6座、提水設(shè)備6臺(tái)（套）、蓄水池30口，渠道24.97公里，機(jī)耕道8.01公里，人行生產(chǎn)步道2.5公里，開展技術(shù)培訓(xùn)1200人次，示范推廣600畝；電力設(shè)施建設(shè)完成配變改造17臺(tái)、線路改造35公里。農(nóng)業(yè)園引進(jìn)企業(yè)16家，其中國(guó)家高新科技企業(yè)1家、國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)2家、上市企業(yè)1家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家。

項(xiàng)目建設(shè)與新型經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合——推動(dòng)轉(zhuǎn)型

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展，丹寨縣在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)上做“巧”的文章，做到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與招商引資項(xiàng)目聯(lián)手，盤活農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過與浙丹食藥用菌有限公司、黔丹硒業(yè)有限公司聯(lián)手在長(zhǎng)青、揚(yáng)武、龍泉、興仁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目18個(gè)，累計(jì)完成財(cái)政資金投入4969.5萬元，累計(jì)改造中低產(chǎn)田6.16萬畝，建成長(zhǎng)青、揚(yáng)武、興仁、龍泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目14個(gè)，項(xiàng)目區(qū)的山、水、田、林、路得到有效綜合治理，建成小山塘43個(gè)、攔河壩4座、提灌站5座，小水池299口、渠道227.51公里、機(jī)耕道69.9公里、人行生產(chǎn)步道29.5公里。

實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，破解農(nóng)產(chǎn)品“難賣”的“瓶頸”，從而形成了“企業(yè)不再擔(dān)心、合作社發(fā)展上心、農(nóng)民種養(yǎng)放心”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收插上了 “金翅膀”，叩開了群眾 “幸福門”。如浙江省“浙丹食藥用菌開發(fā)有限公司”入駐項(xiàng)目區(qū)以來，就先后投資2580余萬元新建食藥用菌產(chǎn)業(yè)基地一個(gè)，建成產(chǎn)菌大棚149個(gè)，并采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶+對(duì)接超市”的運(yùn)行模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)型。企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2168萬元、利潤(rùn)600萬元，安置項(xiàng)目區(qū)群眾就業(yè)350人，帶動(dòng)520戶農(nóng)戶發(fā)展食藥用菌，戶均年收入3.8余萬元。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過與招商引資項(xiàng)目聯(lián)手實(shí)施，發(fā)揮了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展帶動(dòng)作用，扶持發(fā)展全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織223家，其中龍頭企業(yè)29家，農(nóng)民專業(yè)合作社194家；扶持發(fā)展微型農(nóng)企138戶，通過發(fā)展工農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均增收5130元。

項(xiàng)目建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合——給力增收

為確保機(jī)耕道、小山塘、提灌站、小水池、渠道等項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，丹寨縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局，抓好項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、建設(shè)。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)“改頭換面”，新增灌溉面積0.44萬畝，改善灌溉面積4.35萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.24萬畝，新增除澇面積0.03萬畝，新增機(jī)耕面積1.02萬畝，累計(jì)新增糧食285.84萬公斤，蔬菜463.6萬公斤，油料58.97萬公斤，實(shí)現(xiàn)了旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目標(biāo)。

丹寨縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目著力在調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，見成效。除了加大科技推廣力度，還積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新知識(shí)、新理念，跟進(jìn)培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。項(xiàng)目區(qū)先后開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)11915人次，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)西瓜、蔬菜新品種新技術(shù)實(shí)行示范推廣 4847畝。2011年，興仁鎮(zhèn)城江村村民蒙炳全在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“金種子”的助力下，租賃土地種植優(yōu)質(zhì)西瓜14畝，西瓜產(chǎn)量達(dá)50多噸，實(shí)現(xiàn)收入16.8萬元。

項(xiàng)目區(qū)還積極探索 “土地變股權(quán)、農(nóng)戶變股東、收益靠分紅、打工還賺錢”的土地流轉(zhuǎn)模式，既讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目得到永續(xù)利用，又讓拋荒閑置的土地得到有效開發(fā)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放化種植向精細(xì)化種植轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增收拓寬了層面。

貴州恒道丹林農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、丹寨龍?jiān)崔r(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等企業(yè)在項(xiàng)目區(qū)興仁鎮(zhèn)投資4960多萬元，承租流轉(zhuǎn)土地8368畝，土地整地4500多畝，新建采穗園圃130多畝，完成藍(lán)莓種植4000多畝，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶350戶，帶動(dòng)就業(yè)1000余人。目前，項(xiàng)目區(qū)藍(lán)莓基地在項(xiàng)目區(qū)設(shè)施的有力支持服務(wù)下成果喜人，已有藍(lán)莓掛果500多畝，初見成效。一旦全縣30000畝的藍(lán)莓精品基地進(jìn)入豐產(chǎn)期后，每年可產(chǎn)干藍(lán)莓15000噸，創(chuàng)造產(chǎn)值21333萬元，純收入2666萬元。

項(xiàng)目建設(shè)與監(jiān)管運(yùn)行相結(jié)合——擰緊“閥門”

丹寨縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、申報(bào)和實(shí)施，努力克服項(xiàng)目建設(shè)存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的“撒胡椒面”現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供有力保障。同時(shí)，注重從源頭上打造精品工程、廉潔工程，該縣緊盯薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，擰緊項(xiàng)目安全的“閥門”。

——嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)。該縣財(cái)政部門邀請(qǐng)專家與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦人員深入項(xiàng)目區(qū)，按照“看村級(jí)班子的凝聚力、看村干部的戰(zhàn)斗力、看農(nóng)民群眾的響應(yīng)力、看實(shí)施開發(fā)條件和開發(fā)潛力”的“四看”要求，深入項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見和建議，并通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)好中選優(yōu)，為提高項(xiàng)目整體質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

——嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)。按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)暫行辦法》，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招投標(biāo)。堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。

——嚴(yán)把工程監(jiān)理關(guān)。嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)質(zhì)量等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。長(zhǎng)期以來，監(jiān)理公司派駐工地代表一名，縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦派駐工地技術(shù)員一名，聘用項(xiàng)目區(qū)群眾質(zhì)量監(jiān)督員，實(shí)施全程監(jiān)理，確保項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

農(nóng)發(fā)辦組織村民到茶葉基地開展農(nóng)發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)

——嚴(yán)把資金使用關(guān)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，是搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要保證。一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)力度，組織財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范資金管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入政策規(guī)定，堅(jiān)持“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)發(fā)展”的投入機(jī)制，縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心及時(shí)按照工程進(jìn)度足額撥付資金到農(nóng)發(fā)專戶，項(xiàng)目區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)群眾多渠道、多形式籌集資金，使群眾自籌資金落到實(shí)處。三是嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金按照“專人管理，專賬核算，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)格按報(bào)賬管理辦法規(guī)定的程序和手續(xù)進(jìn)行報(bào)賬，縣財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和有關(guān)報(bào)賬程序及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。通過縣級(jí)報(bào)賬制，有效地加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理力度，并加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)，嚴(yán)禁擠占挪用。

——嚴(yán)把項(xiàng)目管護(hù)關(guān)。將建成的項(xiàng)目納入村級(jí)資產(chǎn)管理，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行靈活管理，確保工程完好率和使用周期。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）