芻議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

●蔡武 黃建兵

芻議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

●蔡武 黃建兵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府的基層組成部分,是財(cái)政管理體系的重要環(huán)節(jié)，也是政府貫徹落實(shí)財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)政策的主要窗口。財(cái)政部多次針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的整改指導(dǎo)意見(jiàn)，希望能夠幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作人員明確自身權(quán)力范圍、職責(zé)以及具體工作要求，并通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的進(jìn)一步完善，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管力度，提升監(jiān)管水平，為深入貫徹落實(shí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策提供重要的保證。但是，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管還存在很多問(wèn)題，對(duì)財(cái)政資金的使用效率與優(yōu)化配置產(chǎn)生了一定的影響。因此，為了進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用能力，深入貫徹財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重視，通過(guò)采取一系列的措施切實(shí)提升監(jiān)管質(zhì)量。

一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生著重要的影響，所以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理，提高財(cái)政資金的使用效率，提升財(cái)政資金監(jiān)管水平。但是在實(shí)際監(jiān)管工作中，特別是各個(gè)項(xiàng)目資金的管理方面，由于工作涉及的部門(mén)利益以及行政階層相對(duì)較多，監(jiān)管工作不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，對(duì)監(jiān)管水平的提升造成了嚴(yán)重的影響。

（一）財(cái)政資金監(jiān)管工作要求高，工作量大

隨著我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日漸重視以及支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目隨之增多，對(duì)資金監(jiān)管工作的要求逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的工作量也越來(lái)越大。目前，我國(guó)財(cái)政部門(mén)的支農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼主要有以下幾種：其一是補(bǔ)貼類(lèi)資金。我國(guó)政府在支農(nóng)惠農(nóng)方面的補(bǔ)貼性資金項(xiàng)目相對(duì)較多，兌付工作程序相對(duì)復(fù)雜，對(duì)工作的要求也較高，因此需要對(duì)參與補(bǔ)助的政策、對(duì)象、金額等基本數(shù)據(jù)信息進(jìn)行細(xì)致的采集、變更、公示、公開(kāi)，并提供查詢(xún)服務(wù)，甚至簡(jiǎn)單存折的補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、政策咨詢(xún)以及相應(yīng)的金額查詢(xún)等，都需要每天配備一名專(zhuān)門(mén)的工作人員去完成。其二是項(xiàng)目類(lèi)資金。項(xiàng)目類(lèi)資金的種類(lèi)隨著時(shí)代的發(fā)展日漸增多，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)提出了新的要求，財(cái)政部門(mén)必須對(duì)項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)以及一系列的工作進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)各個(gè)種類(lèi)的項(xiàng)目資金分別設(shè)立不同的專(zhuān)項(xiàng)，并委派專(zhuān)人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)和管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。其三是村級(jí)公共資金以及相應(yīng)的預(yù)算資金。在實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政區(qū)級(jí)管理和村級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際會(huì)計(jì)集中核算任務(wù)量與審計(jì)監(jiān)督工作量不斷增加，為財(cái)政監(jiān)管工作帶來(lái)難度。

現(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的資金監(jiān)管工作任務(wù)量大，工作質(zhì)量要求高，但是工作人員相對(duì)短缺的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，一個(gè)工作人員甚至要身兼多個(gè)崗位。這在一定程度上導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作制度中不相容的崗位合理分離。賬戶(hù)和印鑒也相分離的財(cái)政內(nèi)部控制制度不能及時(shí)創(chuàng)建。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作除了涉及農(nóng)業(yè)資金使用、發(fā)放和監(jiān)督管理工作、財(cái)政預(yù)算編制管理工作以及會(huì)計(jì)核算審計(jì)工作外，還包括及時(shí)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)中心的工作，如防洪、防火、社會(huì)治安的維護(hù)等，工作量相當(dāng)大。

（二）資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的保障能力相對(duì)較低

首先，工作人員組織結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)素質(zhì)偏低。一些相對(duì)優(yōu)秀的工作人員受到社會(huì)整體工作形勢(shì)的影響申請(qǐng)調(diào)離，特別是條件相對(duì)艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，財(cái)政工作人員極其缺乏。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作人員基本以大專(zhuān)學(xué)歷為主，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)陳舊、老化，影響了財(cái)政工作的正常開(kāi)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的崗位培訓(xùn)制度缺失，沒(méi)有建立相對(duì)健全的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)機(jī)制，財(cái)政工作人員的知識(shí)更新能力相對(duì)較差。最后，財(cái)政工作的辦公信息化程度偏低。由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)程度偏低，所以辦公自動(dòng)化程度也受到影響，各項(xiàng)財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都需要專(zhuān)項(xiàng)工作人員到村、到戶(hù)進(jìn)行采集，并分析、整理和核實(shí)，工作繁重且時(shí)效性偏低。

（三）財(cái)政資金監(jiān)管體制運(yùn)行機(jī)制存在障礙

第一，各部門(mén)之間的利益存在相應(yīng)的沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的涉農(nóng)財(cái)政資金來(lái)源渠道隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的日漸重視也相對(duì)增多，產(chǎn)生了眾多的專(zhuān)項(xiàng)主管部門(mén)，各部門(mén)的管理方式之間也存在差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管部門(mén)要介入監(jiān)管，就必須得到各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)主管部門(mén)的積極配合，但各部門(mén)在利益的驅(qū)動(dòng)下不愿意被納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督管理中去。第二，受到行政級(jí)別的限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的一個(gè)部門(mén)，而財(cái)政資金的支配和管理往往是由區(qū)直部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)完成的。

（四）資金監(jiān)管工作數(shù)據(jù)信息傳達(dá)不通暢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作數(shù)據(jù)信息的有效傳達(dá)具體包括向上信息傳達(dá)和向下信息傳達(dá)兩個(gè)重要方面。而這兩個(gè)方面在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管形勢(shì)下，均存在一定的問(wèn)題。一方面，向下信息傳達(dá)工作存在一定的難點(diǎn)。區(qū)級(jí)財(cái)政主管部門(mén)承擔(dān)著政策資金的數(shù)據(jù)信息搜集以及分析整理工作，并負(fù)責(zé)及時(shí)向下級(jí)管理單位傳達(dá)資金的管理辦法和相應(yīng)的撥款文件。但是現(xiàn)階段，區(qū)級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理單位由于利益存在一定的沖突導(dǎo)致相互之間的合作工作中存在一定的抵觸情緒，對(duì)信息流通的暢達(dá)度產(chǎn)生著一定的影響。另一方面，向上信息傳達(dá)存在一定的難度。這具體表現(xiàn)在以下三個(gè)層次上。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的工作人員受到區(qū)級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政府部門(mén)的協(xié)同管理，因此區(qū)級(jí)財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管方面具有一定的權(quán)力和職責(zé)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)不敢向上級(jí)匯報(bào)反映財(cái)政資金管理方面的問(wèn)題，即使需要反映，一般反映的也是管理制度、體制上的正面情況，一般不會(huì)針對(duì)工作執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題進(jìn)行分析。其次，向上信息反饋對(duì)象不具體。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不會(huì)關(guān)心項(xiàng)目資金在實(shí)際使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，區(qū)級(jí)財(cái)政主管部門(mén)也不會(huì)正視這一問(wèn)題，甚至區(qū)級(jí)行政主管部門(mén)也對(duì)這一問(wèn)題有所忽視，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在向上信息傳達(dá)中，對(duì)匯報(bào)對(duì)象的選擇出現(xiàn)困難。最后，反饋信息機(jī)制不健全。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)相關(guān)工作人員所反映的財(cái)政信息，如果區(qū)級(jí)以上相關(guān)財(cái)政主管部門(mén)不能夠?qū)⒇?cái)政資金信息及時(shí)地應(yīng)用于工作改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管工作的審計(jì)，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管工作流于形式，無(wú)法在工作中真正發(fā)揮監(jiān)管效能。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的主要措施

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，推進(jìn)財(cái)政工作科學(xué)化管理，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的社會(huì)作用，執(zhí)行好中央和地區(qū)的各項(xiàng)民生工作政策，優(yōu)化財(cái)政資金配置，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的合理使用效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管。

（一）明確監(jiān)管工作具體目標(biāo)

1、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政資金的使用和管理情況納入到監(jiān)管范圍之內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級(jí)政府分配和安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)之中的各項(xiàng)財(cái)政資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的各項(xiàng)集體經(jīng)濟(jì)收入等資金項(xiàng)目全部納入到監(jiān)管工作范圍之中。具體可以包括：對(duì)人員以及家庭相關(guān)補(bǔ)助性資金的合理安排、用于支農(nóng)惠農(nóng)的政府項(xiàng)目建設(shè)資金安排、上級(jí)財(cái)政主管部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)資金安排。

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的合理使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率，就應(yīng)該事先做好財(cái)政預(yù)算工作，切實(shí)加快財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保證資金能夠及時(shí)足額地分配和發(fā)放。同時(shí)，注意保障項(xiàng)目資金的安全性，防止虛假數(shù)據(jù)、立項(xiàng)以及擠占挪用和騙取套取等不良行為的發(fā)生，對(duì)財(cái)政工作產(chǎn)生不良影響。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)也可以強(qiáng)化對(duì)資金使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，保證農(nóng)民權(quán)益。

（二）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助性資金的監(jiān)管

1、明確監(jiān)管工作重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的補(bǔ)助性資金一般是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人口、耕地、糧食產(chǎn)量以及圈養(yǎng)牲畜頭數(shù)和相應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)行為等為依據(jù)，直接或間接地對(duì)人民生活進(jìn)行補(bǔ)助的財(cái)政資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助性資金能夠結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)于提升農(nóng)民的生活水平產(chǎn)生著重要的影響，所以應(yīng)該以以下幾項(xiàng)工作為重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管。第一，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政補(bǔ)助性資金的相關(guān)政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要和相關(guān)政府工作部門(mén)及時(shí)向農(nóng)民公開(kāi)資金補(bǔ)助對(duì)象，將資金補(bǔ)助所使用的《公開(kāi)信》以及“一卡通”等發(fā)放到補(bǔ)助資金對(duì)象，確保農(nóng)民對(duì)補(bǔ)助資金的使用去向享有充分的知情權(quán)。第二，嚴(yán)格核對(duì)資金補(bǔ)助工作的數(shù)據(jù)信息。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息公示中出現(xiàn)舉報(bào)和反映的相關(guān)信息時(shí)，財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)該及時(shí)派人到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行信息真?zhèn)蔚暮瞬椤?/p>

2、協(xié)調(diào)管理上級(jí)安排的補(bǔ)助資金。對(duì)于由上級(jí)財(cái)政主管部門(mén)安排和發(fā)放的財(cái)政補(bǔ)助性資金，上下級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該協(xié)同合作，上級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合相關(guān)行政主管部門(mén)及時(shí)制定財(cái)政補(bǔ)助政策和相關(guān)文件，并提出科學(xué)合理的資金監(jiān)管要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)根據(jù)上級(jí)文件，嚴(yán)格做好資金監(jiān)管工作，保證監(jiān)管水平。

（三）嚴(yán)格控制項(xiàng)目資金的監(jiān)管

1、控制財(cái)政項(xiàng)目資金監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)。財(cái)政項(xiàng)目資金具體指用于改善農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、提升教育、醫(yī)療、文化和基礎(chǔ)設(shè)施水平等項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助性資金。項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵點(diǎn)主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。第一，嚴(yán)格控制項(xiàng)目申報(bào)工作質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)信息的真實(shí)性、可靠性與可行性進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)地考察，并向上級(jí)單位提出合理建議。第二，進(jìn)行項(xiàng)目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的具體實(shí)施范圍、負(fù)責(zé)人以及受益人等情況進(jìn)行調(diào)查公示，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到項(xiàng)目監(jiān)督工作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督。第三，對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。應(yīng)該實(shí)地檢查項(xiàng)目的具體實(shí)施情況和施工進(jìn)度，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)匯報(bào)，完善項(xiàng)目資金的審計(jì)和撥付工作。第四，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收。做好項(xiàng)目建設(shè)的評(píng)估驗(yàn)收以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息的檔案整理工作，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)和后期維護(hù)提出科學(xué)合理的建議。

2、對(duì)已經(jīng)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中的項(xiàng)目資金進(jìn)行細(xì)化監(jiān)管。首先，細(xì)化管理項(xiàng)目資金的預(yù)算編制內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照部門(mén)整體預(yù)算編制的具體要求，對(duì)項(xiàng)目資金的預(yù)算編制工作進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性與可行性、可靠性進(jìn)行嚴(yán)格的審查，將能夠與基本要求相符合的項(xiàng)目正式納入到財(cái)政年度預(yù)算編制中；其次，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行管理，在財(cái)政預(yù)算編制的具體執(zhí)行過(guò)程中，工作人員應(yīng)該確保資金能夠及時(shí)撥付，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理；最后，項(xiàng)目完成后，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收以及績(jī)效考核。■

（作者單位：湖北省武漢市新洲區(qū)財(cái)政局）