亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)：機遇與挑戰(zhàn)并存

黃歡

在不久前結(jié)束的APEC峰會上，中國提出了構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的倡議，這成為APEC北京峰會的戰(zhàn)略性成果。緊隨APEC會議期間，中韓雙方確認(rèn)中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束實質(zhì)性談判之際，11月17日，從澳大利亞堪培拉又傳佳音，中國國家主席習(xí)近平與澳大利亞總理阿博特在堪培拉舉行會談，雙方共同宣布實質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。

中澳達成自貿(mào)協(xié)定

日前，澳大利亞與中國雙方共同確認(rèn)實質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判，兩國將于明年正式簽署自貿(mào)協(xié)定，未來，中國與澳洲在貿(mào)易、投資、教育等各個領(lǐng)域的合作關(guān)系將上升到一個新的層次。

歷時9年的中國與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定終于在11月17日完成實質(zhì)性談判，這是繼11月10日中韓自貿(mào)區(qū)完成實質(zhì)性談判后，中國在亞太的又一個全面高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。

據(jù)悉，11月17日中國國家主席習(xí)近平與澳大利亞總理阿博特在澳大利亞首都堪培拉會談時，雙方共同確認(rèn)實質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。會后，中國商務(wù)部部長高虎城和澳大利亞貿(mào)易與投資部長安德魯·羅布在兩國領(lǐng)導(dǎo)人見證下，簽署了實質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判的意向聲明。

“中澳自貿(mào)區(qū)是中國第一次與大型發(fā)達國家簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定的嘗試。中澳雙方的產(chǎn)業(yè)存在很多互補的地方，因此對于深化兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著至關(guān)重要的意義。”商務(wù)部部長助理王受文表示。

中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定有望明年簽署，達成協(xié)議后意味著在未來5年內(nèi)，澳大利亞針對中國的進口商品100%將變成零關(guān)稅，雙方在投資領(lǐng)域都將給予對方最惠國待遇。而對于在澳大利亞有600億美元投資的中國而言，在自貿(mào)協(xié)定達成后，澳大利亞對中國企業(yè)的審查也將“放松”，雙方投資便利化水平將會進一步提高。

對中國的普通消費者而言，深受中國民眾喜愛的澳大利亞乳制品、牛肉、海鮮、羊毛等商品，都有望因為自貿(mào)協(xié)定而迎來降價。同時，澳大利亞出口到中國的煤、銅、鎳等礦產(chǎn)資源也將迎來關(guān)稅的削減乃至取消。

與此同時，中國出口到澳大利亞的機電產(chǎn)品、工業(yè)制成品，也將在未來數(shù)年內(nèi)迎來零關(guān)稅時代，從而進一步拉動我國的出口。

亞太自貿(mào)區(qū)路線圖獲通過

11月11日下午，習(xí)近平主席在APEC會議記者會上宣布，亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖獲得APEC經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人會議通過。這意味著，亞太自貿(mào)區(qū)“北京路線圖”的通過邁出了亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的歷史性一步。

每年2萬億美元，這是亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）未來的潛在經(jīng)濟利益。太平洋經(jīng)濟合作理事會（PECC）在《2014年亞太地區(qū)發(fā)展報告》中說，如果談判質(zhì)量更高，這一數(shù)據(jù)還會增加。

“企業(yè)是最大受益者?！敝屑Z集團董事長寧高寧表示。但他也擔(dān)心，F(xiàn)TAAP可能與TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）等貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生沖突，“我們需要切實可行的路徑圖”。

據(jù)悉，早在今年4月，決策層就要求對FTAAP作可行性研究，即初擬路徑圖。相關(guān)部委隨后給出時間表：2016年年底前完成可行性分析，2020年結(jié)束談判。

“關(guān)于亞太自貿(mào)區(qū)最早的倡議還是在八年前。當(dāng)時，亞太自貿(mào)區(qū)主要的倡導(dǎo)者還是美國?！?中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽指出，美國在后來推動實施過程中路徑發(fā)生了變化，推出了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。

但這個思路有一個問題，在APEC的21個成員國中，有9個成員國排除在TPP之外，于是，從TPP到亞太自貿(mào)區(qū)的過渡過程中，APEC成員客觀上就被分為了兩類，一類屬于TPP成員，一類不屬于TPP成員，這樣APEC內(nèi)部就出現(xiàn)了分裂。因為屬于TPP的成員把工作重心投入到構(gòu)建TPP上，而不關(guān)注APEC的構(gòu)建，這就有可能導(dǎo)致APEC分散，甚至是分裂。

在北京APEC會議上，中國作為東道主提出亞太自貿(mào)區(qū)構(gòu)想的一個基本理念，就是一開始就將所有的APEC成員都納入到亞太自貿(mào)區(qū)。即使亞太自貿(mào)區(qū)從提出到最后建立也需要很長時間，但不會將一部分成員國排除在外，這樣就能保證公平，更重要的是將APEC作為一個整體來推動亞太地區(qū)貿(mào)易自由化的進程，并在這個過程中兼顧所有成員國的利益。

機遇與挑戰(zhàn)并存

據(jù)了解，自貿(mào)區(qū)一般分為兩種：一種是雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)（FT-Area），另一種則是國內(nèi)自貿(mào)區(qū)，也被稱為自由貿(mào)易園區(qū)（FT-Zone）。前者是兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署自貿(mào)協(xié)定，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動的“大區(qū)”。構(gòu)想中的亞太自貿(mào)區(qū)即在這一范疇內(nèi)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平表示，未來的亞太自貿(mào)區(qū)包括APEC的21個經(jīng)濟體，如果21個成員簽署了跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，以高水平、自由化的方式發(fā)展，所帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、競爭促進效應(yīng)，以及貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，會比其他一些自貿(mào)協(xié)定更加顯著。將會促進區(qū)域內(nèi)的成員實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，帶來巨大的宏觀經(jīng)濟收益，有助于推動各國自身的經(jīng)濟發(fā)展和本地區(qū)貿(mào)易、投資的持續(xù)增長。

對企業(yè)而言，隨著區(qū)域一體化的推進，紅利也會逐漸顯現(xiàn)。由于相互間市場的開放，企業(yè)出口到各國的產(chǎn)品生產(chǎn)成本和關(guān)稅成本都會大大降低。此外，還會擴大市場選擇范圍，提高投資便利化程度和自由化程度。

然而，任何時候機遇與挑戰(zhàn)都總是并存的。分析認(rèn)為，當(dāng)前的中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨兩大挑戰(zhàn)。一是亞太地區(qū)區(qū)域合作出現(xiàn)碎片化趨勢，該地區(qū)有超過56個自貿(mào)協(xié)定，多個自貿(mào)協(xié)定的相互重疊，會引起“意大利面碗效應(yīng)”，削弱自貿(mào)區(qū)的實際效果;二是中國當(dāng)前談判或建設(shè)中的自貿(mào)區(qū)普遍水平較低，主要以關(guān)稅減讓為主，這與高水平自貿(mào)協(xié)定（如美國的TPP和TTIP）尚有很大差距。

雖然亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)還面臨著重重挑戰(zhàn)，但從長遠看，亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是中國履行大國責(zé)任、展現(xiàn)大國形象的又一重要舉措。必將有助于增進自身在國際規(guī)則制定的話語權(quán)和國際事務(wù)中的影響力，從而提升大國崛起所必需的軟實力。endprint