高起點(diǎn)謀劃 全方位推進(jìn)
———對(duì)話山西省長治市財(cái)政局郝十周副局長

●特約通訊員劉國永

高起點(diǎn)謀劃 全方位推進(jìn)
———對(duì)話山西省長治市財(cái)政局郝十周副局長

●特約通訊員劉國永

2014年是山西省長治市全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的重要一年。為了高標(biāo)準(zhǔn)完成財(cái)政部、省財(cái)政廳和市委、市政府要求和預(yù)算績效工作任務(wù)，縮小與先進(jìn)地區(qū)的管理差距，長治市財(cái)政局黨組召開專門會(huì)議，將預(yù)算績效管理列入重要工作議事日程，認(rèn)真研習(xí)財(cái)政部、財(cái)政廳的文件精神，經(jīng)深入調(diào)查研究，高起點(diǎn)謀劃長治的預(yù)算績效管理工作；同時(shí)，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，博采眾長，確立了以建章立制為重心、以健全組織機(jī)構(gòu)為保障、以宣傳培訓(xùn)為支撐、以強(qiáng)化績效目標(biāo)管理為抓手，以信息化建設(shè)為切入點(diǎn)、以實(shí)施績效評(píng)價(jià)為落腳點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算績效管理工作發(fā)展目標(biāo)。一年來的探索與實(shí)踐，使長治的預(yù)算績效管理工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，績效管理可圈可點(diǎn)，成為全面推進(jìn)預(yù)算績效管理領(lǐng)域的后起之秀。作為我國中部地區(qū)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地級(jí)市，是如何在短短一年時(shí)間，奮起直追，取得如此驕人成績的呢？帶著這個(gè)問題，本刊特約通訊員劉國永博士專訪了山西省長治市財(cái)政局分管績效的郝十周副局長。

《財(cái)政監(jiān)督》：我們知道長治一年的預(yù)算績效管理，幾乎走過了很多地方多年績效歷程，而且還取得了豐碩的成果。這其中主要的經(jīng)驗(yàn)有哪些？

郝十周：好的。應(yīng)該說，我們的工作成績也不是一年取得，過去我們也零星做了一些績效管理工作，相關(guān)的財(cái)政管理中也都有一些涉足。相對(duì)而言，2014年我們是在歷史基礎(chǔ)上，進(jìn)行了綜合的設(shè)計(jì)，也可以說是站在了眾多巨人的肩上，才取得了一點(diǎn)成就，還有許多地方仍需要去完善、拓展。

現(xiàn)在還談不上經(jīng)驗(yàn)，但就我們開展的一系列工作來看，大概可以概括以下幾個(gè)方面。

第一，認(rèn)真調(diào)研和思考，做好頂層設(shè)計(jì)。長治市推進(jìn)預(yù)算績效管理前，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了財(cái)政部和省財(cái)政廳有關(guān)預(yù)算績效管理文件精神，赴晉城和上海學(xué)習(xí)，結(jié)合長治的特點(diǎn)，認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)。首先，是理順各主體的責(zé)任關(guān)系，以市政府名義制定出臺(tái)了 《長治市全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（長政辦發(fā)【2014】54號(hào)），明確了我市預(yù)算績效管理工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施、工作步驟和主體責(zé)任，為我市預(yù)算績效管理工作的有序、順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次，健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。成立了以市委常委、副市長任組長的預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，成員由各縣市區(qū)政府、市直部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市預(yù)算績效管理工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由財(cái)政局局長兼任主任，分管副局長兼任常務(wù)副主任，成立“預(yù)算績效管理科”具體負(fù)責(zé)全市預(yù)算績效管理的組織實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督等日常工作。再次，強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實(shí)規(guī)范基礎(chǔ)。2014年先后制定出臺(tái)了《長治市預(yù)算績效管理辦法》（長財(cái)績效【2014】1號(hào)）、《長治市關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作管理辦法》（長財(cái)績效【2014】2號(hào)）、《長治市預(yù)算績效管理工作考核辦法》（長財(cái)績效【2014】3號(hào)）、《長治市預(yù)算績效管理聘用評(píng)審專家管理辦法》（長財(cái)績效【2014】6號(hào)）等相關(guān)文件，預(yù)算績效管理規(guī)章制度日趨完善，漸成體系。

第二，專家引領(lǐng)，智庫合作，方法科學(xué)。如何保證預(yù)算績效管理工作，在開始時(shí)就不走彎路，而且要保證質(zhì)量，專家引領(lǐng)是關(guān)鍵。在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們聯(lián)合上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰?，?duì)預(yù)算績效管理的每個(gè)環(huán)節(jié)和流程以及質(zhì)量控制進(jìn)行認(rèn)真研究和設(shè)計(jì)，以保障預(yù)算管理流程順暢，確?？冃гu(píng)價(jià)工作有序推進(jìn)。在實(shí)施預(yù)算績效管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，我們都積極與專家一起探討。對(duì)于第三方中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)提交的績效評(píng)價(jià)方案和報(bào)告，特別是績效目標(biāo)的確定、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的權(quán)重分配等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，我們都認(rèn)真研究具體分析，與專家一起面對(duì)面、手把手地進(jìn)行指導(dǎo)確定。同時(shí)，我們自編了《預(yù)算績效管理基本知識(shí)問答100題》，印發(fā)了《長治市預(yù)算績效管理培訓(xùn)資料》，訂購了財(cái)政部預(yù)算司編著的《中國預(yù)算績效管理探索與實(shí)踐》和上海財(cái)大劉國永等編著的《預(yù)算管理探索與思考叢書》；通過“中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”，對(duì)市、縣財(cái)政局從事預(yù)算績效管理工作人員進(jìn)行預(yù)算績效管理專項(xiàng)業(yè)務(wù)全員培訓(xùn)；邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者對(duì)不同參與對(duì)象進(jìn)行了有針對(duì)性的輔導(dǎo)，大力宣傳普及預(yù)算績效管理知識(shí)理念。專家的理論引領(lǐng)確保了我們工作的正確方向及科學(xué)方法；流程中的精細(xì)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)，一方面保證了工作推進(jìn)質(zhì)量，另一方面也鍛煉培養(yǎng)了績效工作隊(duì)伍。

第三，全面實(shí)施預(yù)算績效管理信息化，提高了工作的效率和規(guī)范性。在預(yù)算績效管理工作的探索和實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)不但對(duì)于科學(xué)、有效、規(guī)范地開展績效管理工作十分必要，而且對(duì)于進(jìn)一步提升工作效率、擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍、規(guī)范預(yù)算管理和提高工作質(zhì)量都非常重要。為此，我們通過深入調(diào)查征詢、逐個(gè)演示對(duì)比、走出去實(shí)地考察，在相關(guān)領(lǐng)域廣泛討論并形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，決定開發(fā)建立長治市預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，以此為抓手，全面高效地促進(jìn)我市的預(yù)算績效管理快速推進(jìn)。上海聞?wù)稍児芾碛邢薰镜某晒χ袠?biāo)、信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，無疑為我們的預(yù)算績效管理提供了強(qiáng)有力的全面支持。他們的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)理論造詣，為我們預(yù)算績效管理工作從試點(diǎn)到擴(kuò)面、從提質(zhì)到增效等各個(gè)維度插上了騰飛的翅膀。這種跨越式發(fā)展，不但得益于市、局領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持，而且得到了預(yù)算單位的廣泛認(rèn)同和配合，也受益于聞?wù)恕靶南得裆?、專注績效、給力政府”，依靠專業(yè)績效知識(shí)與技術(shù)，致力于政府績效的健康發(fā)展，為公共財(cái)政績效管理提供有力支持的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。該系統(tǒng)的聯(lián)合開發(fā)和成功上線運(yùn)用，不僅滿足了我市預(yù)算績效管理工作的需要，對(duì)于我們著力提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平也具有重要作用。

《財(cái)政監(jiān)督》：確實(shí)，預(yù)算績效管理本身是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，特別是對(duì)于中部一個(gè)地級(jí)市，相關(guān)管理基礎(chǔ)仍比較薄弱的情況下，能在短短一年的時(shí)間，完成了很多地方多年走過的歷程，非常了不起。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他地區(qū)開展預(yù)算績效管理工作是非常有借鑒意義的。但是在具體工作中，如何真正實(shí)施，并體現(xiàn)長治特色，我覺得還是應(yīng)該有很多地方值得挖掘、探索。

郝十周：是的。任何理論和方法論的指導(dǎo)，都不能脫離我們的工作實(shí)際。在具體工作過程中，我們力求做到周密安排部署，確?？冃Ч芾砉ぷ饔行蜷_展。第一，健全三個(gè)智庫。根據(jù)《長治市關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作管理辦法》（長財(cái)績效【2014】2號(hào)），我們積極引進(jìn)第三方即中介機(jī)構(gòu)和專家參與到績效評(píng)價(jià)工作中來，并制定了對(duì)“中介機(jī)構(gòu)庫”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理辦法。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公開選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與我市預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，目前共有34家具有會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、投資評(píng)審、工程造價(jià)等專業(yè)資格或資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)嚴(yán)格審核把關(guān)初步建立了我市預(yù)算績效評(píng)價(jià) “中介機(jī)構(gòu)庫”。出臺(tái)了《長治市預(yù)算績效管理聘用評(píng)審專家管理辦法》（長財(cái)績效【2014】6號(hào)），通過市財(cái)政局門戶網(wǎng)站面向社會(huì)公開征集聘用預(yù)算管理評(píng)審專家，到12月底已有605名專家學(xué)者入庫，初步組建起我市涵蓋27個(gè)主要行業(yè)（學(xué)科）的“預(yù)算績效評(píng)審專家?guī)臁?，為充分發(fā)揮專家學(xué)者在財(cái)政預(yù)算績效管理工作中的作用，確保績效管理工作客觀、公正、規(guī)范有序運(yùn)作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們還積極建立“預(yù)算績效監(jiān)督指導(dǎo)專家?guī)臁?，目前正在擬定《長治市預(yù)算績效監(jiān)督指導(dǎo)專家?guī)旃芾磙k法》，到12月底已邀請(qǐng)包括人大、政協(xié)、審計(jì)、組織等部門以及社會(huì)熱心人士40余人加入 “預(yù)算績效監(jiān)督指導(dǎo)專家?guī)臁?，為預(yù)算績效管理提供智力支持和制約監(jiān)督。

第二，完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在預(yù)算績效目標(biāo)填報(bào)和績效評(píng)價(jià)工作中，績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)難，已成為我們開展績效工作的制約瓶頸，為此，我們通過近一年的研究設(shè)計(jì)、廣泛收集整理和修訂補(bǔ)充，結(jié)合預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，逐步形成涵蓋各行業(yè)的各類各項(xiàng)預(yù)算支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，突出績效特色，細(xì)化、量化的7000余個(gè)績效指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為預(yù)算單位的績效目標(biāo)申報(bào)和績效評(píng)價(jià)工作提供了參考依據(jù)，提高了績效目標(biāo)編報(bào)的質(zhì)量。

第三，積極引入第三方對(duì)2013年部分項(xiàng)目支出實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步實(shí)施”的原則積極組織開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作。于8月份下發(fā)長財(cái)績效【2014】4號(hào)通知，對(duì)2013年市本級(jí)40余個(gè)100萬元以上項(xiàng)目，涉及資金近8.34億元的關(guān)系民生公益事業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，在單位完成績效自評(píng)的基礎(chǔ)上，從“中介機(jī)構(gòu)庫”中首次選擇了11家資質(zhì)合格、業(yè)績較佳、信譽(yù)良好的中介機(jī)構(gòu)，通過公開抽簽方式將2013年重點(diǎn)項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)任務(wù)分解到有關(guān)中介機(jī)構(gòu)。首批中介機(jī)構(gòu)的成功引入，標(biāo)志著社會(huì)第三方已正式參與到我市預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，這對(duì)于提升我市財(cái)政績效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、專業(yè)性和公正性，提高財(cái)政資金使用效率和效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《財(cái)政監(jiān)督》：預(yù)算績效管理不僅是一項(xiàng)新的工作，還是整個(gè)財(cái)政管理中的一個(gè)重要內(nèi)容和方面。因此，預(yù)算績效管理工作離不開其他財(cái)政工作的支持和對(duì)接，長治在開展預(yù)算績效管理工作過程中，是否有這方面考慮？

郝十周：預(yù)算績效管理本來就是財(cái)政工作的重要方面。只是在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中，我們的預(yù)算管理和模式比較粗放，預(yù)算的精細(xì)化和科學(xué)化程度不夠，各用款單位對(duì)用款的績效意識(shí)還比較淡薄，因此，在深入開展預(yù)算績效管理的過程中，我們力求與財(cái)政管理工作有機(jī)結(jié)合起來，一方面可以有效地傳播和輻射預(yù)算績效思想，另一方面通過工作結(jié)合，可以提高整體工作的水平和質(zhì)量。具體來說，目前我們做了以下幾方面工作。

第一，將績效目標(biāo)管理工作與預(yù)算投資評(píng)審工作相結(jié)合。應(yīng)該說，預(yù)算工作是整個(gè)財(cái)政管理的起點(diǎn)，預(yù)算的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性不僅關(guān)涉財(cái)政管理工作，更是關(guān)涉到我們的整個(gè)政府施政的依法、科學(xué)、合理、高效，也關(guān)涉到每個(gè)老百姓的切身利益。長期以來，我們的重大投資項(xiàng)目立項(xiàng)與預(yù)算管理是兩張皮，預(yù)算投資評(píng)審工作很多時(shí)候也是被動(dòng)作為。引入預(yù)算績效管理理念后，針對(duì)重大投資項(xiàng)目，我們從抓預(yù)算績效目標(biāo)管理出發(fā)，進(jìn)一步提高了財(cái)政投資的科學(xué)性和預(yù)算依據(jù)的充分性，真正起到為編制預(yù)算服務(wù)。

第二，從追根問效到績效跟蹤。過去我們也強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目的過程管理，我們的業(yè)務(wù)科室與預(yù)算單位的項(xiàng)目主管科室及人員，常常會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中去進(jìn)行檢查督促，但是整個(gè)工作效率比較低，檢查督促的目標(biāo)并不是非常明確，手段也很簡單，且沒有常態(tài)化和制度化。今天我們從績效出發(fā)，跟蹤的目標(biāo)是非常清晰的，就是在我們追蹤問效的過程中，要強(qiáng)調(diào)從績效目標(biāo)出發(fā)，要通過預(yù)算檢查、財(cái)務(wù)檢查和項(xiàng)目檢查相結(jié)合，判斷最終績效目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，從而確定是否需要整改、糾偏以及調(diào)整目標(biāo)和預(yù)算。這樣的跟蹤監(jiān)控既保證了資金的合理使用，以往的工作又可以使得跟蹤檢查工作質(zhì)量得到有效提高。

第三，將工作總結(jié)與績效自評(píng)價(jià)相結(jié)合。長期以來我們?cè)谀杲K或者項(xiàng)目結(jié)束都會(huì)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)主要是看看管理中的成績和問題，多數(shù)是一種狀態(tài)的描述和典型事件例證，而缺乏數(shù)據(jù)和全面事實(shí)支撐，更無法進(jìn)行橫向和縱向比較?？冃ё栽u(píng)價(jià)是從績效目標(biāo)出發(fā)，通過指標(biāo)評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)分析，回答績效目標(biāo)完成情況，對(duì)于沒有完成的目標(biāo)要進(jìn)行反思并提出改進(jìn)建議。因此，自評(píng)價(jià)高于工作總結(jié)，既是對(duì)支出責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，更是預(yù)算績效責(zé)任的回歸，也是現(xiàn)代公共財(cái)政管理的應(yīng)有之意，體現(xiàn)了社會(huì)各界的共同意志——花錢必問效，無效必問責(zé)。

第四，帶動(dòng)縣區(qū)績效工作，整體提升預(yù)算績效管理水平。相對(duì)而言，縣區(qū)績效管理基礎(chǔ)比較薄弱，因此，在市級(jí)整體推進(jìn)過程中，我們也結(jié)合相關(guān)工作，將縣區(qū)的預(yù)算績效管理一起納入提升的范圍。2014年我們舉辦了多期財(cái)政預(yù)算績效管理培訓(xùn)，針對(duì)我市2013年度部分縣市財(cái)政管理績效綜合評(píng)價(jià)排名連續(xù)下滑的情況，詳細(xì)講解了縣級(jí)財(cái)政管理績效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)各縣市區(qū)的績效管理推進(jìn)工作進(jìn)行逐一指導(dǎo)、督促和點(diǎn)評(píng)。促使各縣市區(qū)按照市財(cái)政局的安排部署，及時(shí)制訂實(shí)施方案，在整章建制上下功夫，從抓基礎(chǔ)著手，在績效評(píng)價(jià)上求突破，積極開展預(yù)算績效管理工作。現(xiàn)已有平順、沁縣、屯留、長治四縣成立了預(yù)算績效管理股；有城區(qū)、壺關(guān)、沁源、襄垣四個(gè)縣與預(yù)算股合署辦公，郊區(qū)、高新區(qū)、潞城、黎城、武鄉(xiāng)、長子六個(gè)縣市區(qū)與資產(chǎn)股合署辦公。其中襄垣縣積極探索現(xiàn)代化管理技術(shù)手段在預(yù)算績效管理工作中的應(yīng)用，已建立起預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，并在11月底完成培訓(xùn)工作，2015年預(yù)算績效目標(biāo)將通過信息系統(tǒng)編報(bào)?！?/p>