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      “禁讀令”能否遏制“學術鍍金”

      2015-01-17 09:31:28沈閱廉穎婷
      浙江人大 2014年12期
      關鍵詞:鍍金官員學術

      沈閱+廉穎婷

      這兩天,百度百科悄然出現了“學術鍍金”的詞條解釋:領導干部參加高收費的、以學習為名實為交友的培訓項目,爭相給自己戴高學歷帽子的現象。

      2014年7月31日,中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、中組部、教育部聯(lián)合下發(fā)通知,嚴禁領導干部此類“學術鍍金”。

      “之所以下發(fā)這樣一個通知,是中央針對腐敗的地毯式風險排查。”中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波表示,從查辦的一些案件來看,官員“學術鍍金”存在很大隱憂。

      學費誰出

      近年來,社會上“天價培訓班”頻頻出現。據《第一財經日報》統(tǒng)計,2014年長江商學院、北大光華管理學院、復旦管理學院、中歐國際工商學院、清華經管學院EMBA學費分別為68.8萬元、62萬元、59.8萬元、58.8萬元、56萬元。

      據調查,在此類培訓班中,有一半左右為政界人士。面對如此高額的收費,官員需要支付數年甚至數十年的工資。

      “不少培訓班的收費已大大超出了官員的工資支付水平。因此,首先要關注的是天價學費的來源。錢是誰出的?是個人還是公家?如果是個人或企業(yè)代替官員交費,這里邊可能存在一種變相受賄。這種行賄的隱蔽性更高,不易被察覺,危害是長期而全面的。”中央黨校教授謝春濤說。

      民革廣東省委委員何杰調查發(fā)現,官員就讀EMBA的學費來源有3種:官員自己承擔、所任職單位承擔和商學院減免。其中第一種幾乎沒有,沒有領導干部愿意一擲千金負擔如此高昂的培訓費用。第二、三種是主要方式。

      用公款來支付領導干部的巨額培訓費是否合理?有網友表示:“如果政府官員真能夠通過培訓提高工作能力,更好地為人民服務,那這筆錢我們納稅人交的是值得的;但如果用公款支付了如此高額的費用,結果反而滋生腐敗現象,這讓我們實在無法接受。”

      謝春濤認為,“如果是公款培訓,那么這筆資金是否該花、應起到什么效果,都需要嚴格的考察程序,否則就應問責涉事官員”。

      北京大學“后EMBA”班招生辦的老師告訴調查記者,如果能推薦3名企業(yè)家學員,官員的60多萬學費可得到減免。如此一來,實質上是由企業(yè)家在分攤官員學費,“企業(yè)家為積攢政界人脈,結交黨政官員,尋求權力庇護,非常樂意為官員掏天價學費”。

      亂象叢生

      “學術鍍金”由于其隱蔽性,成為了官商勾結的絕佳途徑。雙方一拍即合,在看似合法合理的培訓機構中沆瀣一氣、權力尋租,很多官商不法勾結的權錢交易就是在培訓班中談成的。

      通過一些“天價培訓”,形成政商利益錯綜的集團和朋友圈,最終形成腐敗集團。比如,已落馬的廣州市委原書記萬慶良,與廣東揭陽創(chuàng)鴻集團有限公司董事長黃鴻明,就是華南理工大學EMBA的同學。

      某重點大學“后EMBA”班招生辦的老師更直接表明:“雖然沒有學歷證書,但發(fā)結業(yè)證書,成為‘校友,可通過‘校友錄結織人脈?!迸嘤柊嗟哪康目梢娨话摺?/p>

      EMBA是高級工商管理碩士專業(yè)學位的英文縮寫,目標是為企業(yè)培養(yǎng)務實的高層次經營管理人才。領導干部參加此類培訓課程,對拓寬視野,提升領導、組織、管理的能力也有很大的幫助。

      但當下中國此類“天價培訓班”已遠非如此,管理也非常松散。一些批評者指出,領導干部平時很少上課,大多由秘書、下屬代為上課,并完成論文,有時候大學教授也會與官員勾結,幫助作假以完成學業(yè)。這樣不僅造成了公共財政資金的浪費,同時也污染了學術環(huán)境。批評者直陳,“領導干部用公款進行培訓,卻完全沒有意圖提升個人能力,這就是一種變相的公款浪費”。

      有記者調查發(fā)現,一些高校的培訓機構課程設置更是讓人啼笑皆非。如清華EMBA國學研修課程帶同學們赴北京鳳凰嶺龍泉寺參悟佛法,一堂“藝術品投資課程”座無虛席,中歐商學院“交響曲鑒賞之道”吸引了近300名學員。

      病根何在

      “學術鍍金”現象產生原因何在?

      不可否認,個別地方和部門干部選拔任用片面強調學歷文憑,在一定程度上對官員“學術鍍金”現象起到了推波助瀾作用。

      中國政法大學政治與公共管理學院劉俊生教授在《60后省部級領導干部成長升遷影響因素分析》一文中指出,影響60后省部級領導干部升遷有4大因素,其中第2個因素就是學歷因素?!斑^去,只要有基層經驗,政績比較顯著就可以升遷,但現如今對學歷的重視程度遠超出我們的想象,尤其是碩士、博士這種高學歷對領導干部有很大的吸引力?!?/p>

      北京市委黨校教授鄯愛紅表示,在2010年北京市的局處級官員中,研究生以上學歷就占了一半以上,還有相當一部分是博士。

      “選拔干部的時候重視學歷文憑本是好的趨勢,有助于選出更優(yōu)秀的人才更好地為人民群眾服務,但是問題就出在一些投機取巧者身上,當學歷成為他們升遷路上的‘攔路虎的時候,‘學術鍍金正好為他們提供了鉆空子的機會?!臂窅奂t指出。由他人買單,讓秘書、下屬代上課,輕松獲得高學歷,為未來升遷鋪就一條大道。這些行為顯然違反了干部升遷設置學歷門檻的初衷。

      另外,管理制度的不健全導致的監(jiān)督漏洞,也不容小視。

      長期以來,對干部培訓并沒有明確合理的管理體制。比如參加培訓前的請示、批復,培訓過程中的反饋、考核、實效考察等都沒有具體的規(guī)定,領導干部可隨意通過批準拿到巨額費用投入培訓中。與此同時,對幫助官員繳付巨額學費這種變相行賄的行為也沒有相關規(guī)定約束。所以,無論是官員還是商人,都自行變通,大打“擦邊球”,鉆政策的“空子”,進行違法亂紀。

      媒體報道,在中組部發(fā)布《嚴格規(guī)范領導干部參加社會化培訓有關事項》通知3個月后,仍有很多領導干部參加各種形式的“天價培訓”,原因就在于當下的監(jiān)督體制仍存在很大漏洞。

      破解之道

      “禁讀令”發(fā)布之后,在一定程度上扼住了“學術鍍金”之風,但“禁讀令”是否就是完美的解決方案呢?

      浙江大學行政管理學博士向淼表示,“禁讀令”本身還存在一些問題,在扼住“學術鍍金”的同時會產生一些負面影響。比如通知中所說“高收費”,這個“高收費”如何界定,多高算高收費?又比如第四條,“不得接受任何機構或他人的資助或變相資助”,這里“變相資助”也是一個很模糊的概念,沒有相關文件具體規(guī)定哪些行為屬于“變相資助”。

      “整個通知中沒有引入強有力的監(jiān)督機構,比如中紀委、審計部門,僅靠‘各級組織人事部門,監(jiān)督力度顯然不夠。同時,禁讀令的實施還會給真正需要有效培訓的官員帶來顧慮。這種種問題仍有待在實踐中解決?!毕蝽嫡f。

      一些學者建議,要想剎住領導干部高價培訓之風,還是要從健全管理制度下手。中國人民大學公共管理學院副院長許光建等專家建議,公務培訓需要遵守“工作需要、學用一致、自愿合理”的原則,進一步劃定細則:一是明確“內部培訓”的費用上限;二是對干部入職、任職培訓等合理需求,應遵守現行差旅費、交通費等標準;三是加強培訓費預算管理。

      不綜合考量工作能力,簡單地將高學歷與高能力打上等號,讓學歷成為官員升遷過程中不可置換的必然要求,只會助長“學術鍍金”的不良之風。

      中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍認為,在選拔干部的時候重視文憑是一種好的趨勢,問題出在一些人鉆空子,而不是這種做法本身?!案刹抗芾砗瓦x拔要從制度建設入手。當然,我們要對文憑有個正確的認識,它最大的價值在于起點標準,在以后的考核中,應該更注重他的能力?!?/p>

      問題的關鍵還在于不合理的官員升遷考核制度。如果官員升遷考核制度不改革,即使發(fā)布了“禁讀令”,也不能保證領導干部不以其他不正當手段獲取高學歷。

      對此,中國政法大學教授王敬波認為,要讓這種狀況有所改觀,應該將干部遴選機制納入科學化的軌道,對不同崗位設置不同的選拔標準。“要細化領導干部遴選標準,比如需要具備何種專業(yè)知識等。因為工作能力不僅是通過學歷教育獲得,還跟實踐經驗有著密切關系?!蓖蹙床ㄕf。

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      他山之石

      在法國,官員的培訓主要由法國國立行政學院,簡稱ENA承擔。ENA是一所直接隸屬于法國總理的專門培養(yǎng)高級行政官員的應用學校。ENA對官員的培訓堅持一切以能力培養(yǎng)為重,口號是“公共服務之學府,應用人才之搖籃”。ENA培訓的特點,是任何一個教學活動的設計和組織都與政府的需求緊密相關,以實踐為基礎、以問題為中心,重點培養(yǎng)公務員分析問題和解決問題的能力。

      在美國,錫拉丘茲大學馬克斯維爾學院提出了一套行之有效的官員培訓方法,以互動式甚至領學式的教學方式為主,具體包括:傳道式的講授法、案例教學法、情境模擬法、領導者自我評估法等4種。并針對領導者的不同層級、領導工作的不同性質,合理規(guī)劃時間、內容,進行相關專題培訓,讓官員培訓取得最大的實效。

      在日本,大力提倡國際化的官員培訓。日本官員培訓的課程重視追蹤世界前沿的最新發(fā)展,日本公務員培訓中的初任行政研修,其整體課程分為5個板塊:公務員基本課程、行政政策、國際關系、基礎素養(yǎng)、實地體驗。其中,國際關系課程包括國際關系講座(含國際形勢、國際戰(zhàn)略、國際交涉與國際會議等方面)、國際關系演習(采用情景模擬、角色扮演方法學習國際政治經濟關系)、國際和平協(xié)力業(yè)務等3方面。

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