代表調(diào)出原選區(qū) 代表資格應(yīng)當(dāng)終止嗎？

安徽省鳳陽縣人大常委會 武 春

辭去代表職務(wù)為好

在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)離或遷出原選區(qū)、原選舉單位的代表，一般不宜繼續(xù)擔(dān)任代表職務(wù)，辭職為好，缺額另行補(bǔ)選。

一個顯而易見的原因是，代表一旦調(diào)離或遷出原選區(qū)或原選舉單位，就很難甚至不可能對原選區(qū)選民或原選舉單位履行代表法所要求的職責(zé)。如甲鄉(xiāng)黨委書記在甲鄉(xiāng)當(dāng)選為縣人大代表后，調(diào)到乙鄉(xiāng)擔(dān)任黨委書記，就很難與原選區(qū)的人民群眾再保持密切聯(lián)系，開展相關(guān)代表活動還要回到甲鄉(xiāng)顯然不現(xiàn)實(shí)，選區(qū)選民也很難對其監(jiān)督。但現(xiàn)行法律沒有規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)離或遷出原選區(qū)或原選舉單位的代表，就要終止其代表資格，筆者認(rèn)為，只要能繼續(xù)依法履職，仍然可以當(dāng)代表，若不便或不能依法履職，就應(yīng)終止其代表資格。根據(jù)地方組織法和選舉法的規(guī)定，終止代表資格可采取罷免或接受辭職的方式。因此，調(diào)離或遷出原選區(qū)或原選舉單位的代表，以辭去代表職務(wù)為好。根據(jù)選舉法第五十二條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會辭職，縣級以上人大代表可以向有關(guān)人大常委會辭職。當(dāng)然，代表如果還擔(dān)任著建立在代表職務(wù)基礎(chǔ)上的人大有關(guān)職務(wù)，如人大常委會組成人員等，是否需要辭去代表職務(wù)，還應(yīng)考慮相關(guān)情況。

江蘇省東?？h人大常委會 孫軒柏

終止代表資格要慎重

筆者認(rèn)為，在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)動的人大代表不能自行終止其代表資格。

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，由選民通過直接或間接方式選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力，其職權(quán)是法律賦予的，受法律保護(hù)。代表在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)動工作，并沒有調(diào)離或遷出本行政區(qū)域，并不是代表法規(guī)定的代表資格終止的七種情形之一，故其代表資格仍然有效，不能自行終止。代表調(diào)出原選區(qū)對履職確有一定影響，但不方便履職并不代表就不能履職，關(guān)鍵在于代表的履職意識和能力素質(zhì)。代表仍可通過參加選民見面會、向選民述職等方式來為民履職?，F(xiàn)在通信發(fā)達(dá)，群眾有什么問題、建議意見也可通過電話、電子郵件等方式向代表反映。如果原選舉單位或選民認(rèn)為該代表不能繼續(xù)履行職務(wù)，可根據(jù)相關(guān)法律，提出對該代表的罷免案。但提出罷免案的主體必須是原選區(qū)選民或原選舉單位，而不是各級人大常委會。提出罷免案達(dá)不到法律規(guī)定的有關(guān)要求，代表就不能被罷免，其代表資格就不能被終止。

我國法律對終止代表資格作出了非常嚴(yán)格的規(guī)定，就是防止出現(xiàn)非法終止代表資格，不尊重選民權(quán)利的錯誤做法。各級人大及其常委會應(yīng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，而不能超越法律行權(quán)。

湖南省婁底市人大常委會 陳桂元

是否終止取決代表是否辭職

我認(rèn)為，代表在任期內(nèi)調(diào)離原選區(qū)或者選舉單位但仍在本行政區(qū)域的，代表資格是否終止，法律未作規(guī)定，應(yīng)取決于代表自身是否提出辭職。

人大代表一旦選舉產(chǎn)生，其履職不應(yīng)狹義地局限于本選區(qū)或本選舉單位。盡管在人大代表選舉過程中，我們按照選區(qū)分配了代表名額，但是，選區(qū)屬性并不是人大代表行使權(quán)力的界限，選區(qū)歸屬只是組織人大代表開展活動的一種組織形式。代表必須從宏觀和全局出發(fā)，表達(dá)人民群眾的訴求和愿望。也就是說，某個代表雖然來自某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)某個選區(qū)，但也不能僅僅只為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾“說話”，而應(yīng)當(dāng)站在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和宏觀的高度，提出意見，共商國是，絕不能有地緣主義和本位思想。如果代表調(diào)出原選區(qū)或選舉單位，確實(shí)存在不便于聯(lián)系選區(qū)選民和接受選民監(jiān)督，不能很好地服務(wù)原選區(qū)選民和選舉單位等情況，代表就有必要主動辭去代表職務(wù)。是否辭職，必須根據(jù)代表自己是否能夠履行好職務(wù)來確定，辭職的主動權(quán)掌握在代表手中。如果代表沒有提出辭職，而又確實(shí)履職不到位，可以通過罷免等其他方式終止代表資格。我國相關(guān)法律對在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)離原選區(qū)或原選舉單位，沒有規(guī)定要終止代表資格或辭去代表職務(wù)，是比較符合實(shí)際的。

河南省汝州市人大常委會 閆旭輝

由原選區(qū)選舉單位決定

筆者認(rèn)為，代表在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)離或遷出選區(qū)或選舉單位，不應(yīng)終止其代表資格，應(yīng)由原選區(qū)選民或原選舉單位決定其代表資格是否終止。

代表在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)離或遷出選區(qū)或選舉單位，代表法、選舉法沒有規(guī)定要終止其代表資格，因此，代表只要還在本行政區(qū)域內(nèi)，其代表資格仍然有效。如果硬性要求他們辭職并終止其代表資格或自行終止其代表資格，這都是不合法的。

鑒于多年來代表工作的實(shí)踐，代表在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)離或遷出選區(qū)或選舉單位，代表資格是否終止還是應(yīng)由原選區(qū)選民或原選舉單位決定。地方組織法規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督;縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督。地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權(quán)隨時罷免自己選出的代表”。因此，代表在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)動，只要能正常履行代表職務(wù)，就不能要求其辭職，更不能終止其代表資格，這也是對選民權(quán)利的尊重。如果代表在調(diào)離原選區(qū)后，不能與原選區(qū)保持密切的聯(lián)系，不能很好地代表原選區(qū)選民的利益和意志，原選區(qū)選民或原選舉單位可以隨時依法罷免其代表資格。而原選區(qū)選民或原選舉單位沒有對代表提出罷免案，就無權(quán)終止其代表資格，剝奪其代表權(quán)利。

象山縣人大常委會 王 莫

代表調(diào)出原選區(qū)代表資格應(yīng)終止

筆者認(rèn)為，代表一旦調(diào)離或者遷出原選區(qū)或原選舉單位的，應(yīng)該終止其代表資格。代表法規(guī)定代表必須與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，并規(guī)定代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。代表一旦離開了原選區(qū)，代表法的上述要求實(shí)際上成為一紙空文，代表既不能與選民、選舉單位保持密切聯(lián)系，也難以對其實(shí)施監(jiān)督。

據(jù)筆者所知，代表調(diào)離或者遷出原選區(qū)或原選舉單位不終止其代表資格，尤其是離開原選區(qū)不終止其代表資格，實(shí)際工作中會出現(xiàn)不合法的做法。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在交流任職過程中，調(diào)離了原選區(qū)，到了新選區(qū)仍需有代表資格，有的縣（市）、區(qū)采取直接將其代表資格進(jìn)行轉(zhuǎn)換的辦法，由原選區(qū)轉(zhuǎn)入新選區(qū)。這種直接轉(zhuǎn)換代表資格，而不是由新選區(qū)選民重新進(jìn)行選舉的做法，明顯缺乏法律依據(jù)。因此，代表在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)離原選區(qū)應(yīng)終止其代表資格。