“安徽人之家”的善意治理

張丙宣+沈費(fèi)偉

“家”里多了“法律顧問(wèn)”

“都是上有老下有小的，在外打拼都不容易。老鄉(xiāng)在外更應(yīng)該像家人一樣。”“安徽人之家”的工作人員程修海警官用安徽鄉(xiāng)音調(diào)解一起安徽籍務(wù)工人員之間打架事件。當(dāng)事人雙方很快握手言和，一起糾紛就這樣迎刃而解。

“人雖然傷了，但這不是你的責(zé)任，你不用賠一分錢?！甭?tīng)到電話那頭的尚東坡律師這么肯定的語(yǔ)氣，聯(lián)豐村服裝加工廠的安徽籍小老板李軍松了口氣。一個(gè)法律咨詢電話，讓他減少了一筆損失。

據(jù)悉，“安徽人之家”的警務(wù)站，2014年5月初建成，專門從安徽聘請(qǐng)了民警，還邀請(qǐng)了各行各業(yè)的安徽籍志愿者參與，為安徽老鄉(xiāng)提供法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)解、困難救助和就業(yè)幫助等服務(wù)。

記者了解到，在錢清，外來(lái)人口多于本地人口，其中，安徽籍外來(lái)人口目前為26600人，占到外來(lái)人口的三分之一。派出所接警當(dāng)中有近40%的打架糾紛與安徽人有關(guān)。為此，早在2013年8月，紹興縣（現(xiàn)柯城區(qū)）就與安徽省阜南縣簽訂首個(gè)《流動(dòng)人口雙向服務(wù)管理協(xié)議書(shū)》。錢清鎮(zhèn)作為首批試點(diǎn)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邀請(qǐng)來(lái)自安徽阜南縣具有一定群眾工作能力的警官常駐錢清工作。在錢清鎮(zhèn)派出所的主導(dǎo)下成立“安徽人之家”，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，面向安徽務(wù)工者提供他們迫切需要的糾紛調(diào)解、法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，幫助廣大安徽籍“新錢清人”更好融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

“老鄉(xiāng)有要求，我們有回應(yīng)。基層民警更接地氣，主動(dòng)關(guān)心老鄉(xiāng)，為老鄉(xiāng)建立一個(gè)溫暖的家，像家人一樣的處事方式贏得老鄉(xiāng)的信任?！眮?lái)自安徽阜南縣的民警王曉天說(shuō)道。

“作為服務(wù)單位的基層派出所，我們除了接警出警，還要求民警一定要走村串戶，到外來(lái)人口集中的出租房、工廠里，對(duì)錢清安徽籍務(wù)工人員摸底排查和深入走訪，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)?！卞X清派出所所長(zhǎng)魏澤宇介紹說(shuō)。

高效的糾紛調(diào)解、便捷的法律咨詢、點(diǎn)滴的愛(ài)心善舉……一項(xiàng)充滿正能量的制度創(chuàng)新，使“安徽人之家”備受社會(huì)公眾關(guān)注。浙江省委黨校公共管理教研部副教授吳興智認(rèn)為，“安徽人之家”是基層政府創(chuàng)新社會(huì)治理的新途徑，它有效整合社會(huì)各界服務(wù)資源參與社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮著民情信息員、矛盾調(diào)解員、服務(wù)傳遞員的作用，成為協(xié)同政府發(fā)展社會(huì)服務(wù)的重要民間力量，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

擔(dān)當(dāng)“第三方”的角色

自建立起，“安徽人之家”迅速承擔(dān)起“第三方”的角色。

除了調(diào)解糾紛、提供法律咨詢，“安徽人之家”還發(fā)揮著為安徽籍困難務(wù)工者奔走牽線、提供服務(wù)的作用。今年8月，“安徽人之家”成立不久，程修海對(duì)轄區(qū)內(nèi)生活困難的安徽老鄉(xiāng)進(jìn)行摸排，了解到了高玉芳一家的情況。高玉芳從小患有小兒麻痹癥，平時(shí)只能依靠丈夫連新備在工地打工的微薄收入維持生活。不幸的是，2002年，連新備在工地出了意外，雖然保住了性命，但是已不能做重活，如今，他只能打零工來(lái)養(yǎng)家糊口。“老鄉(xiāng)應(yīng)該像家人一樣，有難一起幫，很多好心人得知高玉芳一家的遭遇后，都想伸手幫他們一把。”程修海說(shuō)，利用“安徽人之家”的平臺(tái)牽線搭橋，讓一些困難家庭得到社會(huì)愛(ài)心人士的幫助，實(shí)實(shí)在在為群眾辦點(diǎn)實(shí)事。

據(jù)悉，最近，“安徽人之家”正在籌備由老鄉(xiāng)募捐成立援助基金，專門用于幫助老鄉(xiāng)解決生活困難。

杭州師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的趙光勇博士認(rèn)為，建立“安徽人之家”，實(shí)行政社分開(kāi)，由社會(huì)組織承擔(dān)部分微觀社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)類事務(wù)，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式，轉(zhuǎn)變政府職能的要求。由社會(huì)組織履行外來(lái)人口管理的部分職能，一方面能夠減少政府工作量，降低政府服務(wù)成本，另一方面能夠提高社會(huì)自主治理的能力，提高社會(huì)的活力。

“安徽人之家”還扮演了緩和政府與民眾沖突的角色。根據(jù)記者調(diào)查，近年來(lái)，政府事權(quán)不斷下移，基層派出所的職能急劇增加，晉升空間狹隘，人員流失嚴(yán)重，導(dǎo)致基層派出所工作壓力山大。同時(shí)，處理外來(lái)人口的打架事件，占用了派出所的大部分警力，令派出所民警疲于奔命。任何一個(gè)案件處理不當(dāng)，輕則引起民眾的投訴，重則導(dǎo)致政府與民眾的沖突。“安徽人之家”一定程度上減輕了基層派出所的社會(huì)治安壓力，緩和了政府與民眾的緊張關(guān)系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“安徽人之家”成立以來(lái)，協(xié)助派出所調(diào)解50多起矛盾糾紛，提供70多次法律咨詢，開(kāi)展3次幫扶救助活動(dòng)，有效地維護(hù)了社會(huì)治安，改善了基層派出所在群眾中的形象，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

“‘安徽人之家是政府與群眾之間的特殊的溝通渠道。一般外來(lái)務(wù)工者到務(wù)工地，入鄉(xiāng)并不隨俗，未能融入到本地社會(huì)之中，不習(xí)慣和政府部門打交道，他們?nèi)匀簧钤谟捎H戚朋友的熟人圈子組成的共同體里，共同體倫理規(guī)范仍然支配著外來(lái)務(wù)工者?！不杖酥乙约业睦砟罘?wù)外來(lái)人口，由安徽籍民警出面化解外來(lái)人口的糾紛，比較容易贏得他們的認(rèn)同?！辟F州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張領(lǐng)說(shuō)道。

可見(jiàn)，“安徽人之家”承接政府職能的轉(zhuǎn)移，充當(dāng)中間人的角色，無(wú)異于在政府與民眾之間建立了緩沖帶，有效彌合了政府與民眾直接接觸導(dǎo)致的摩擦和沖突。

不拘一格整合資源

記者了解到，“安徽人之家”正在探索把服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到所有的外來(lái)人口。

7月份以來(lái)，安徽籍民警程修海就一直深入老鄉(xiāng)所在的出租房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廣場(chǎng)、工廠、企業(yè)、餐館，與老鄉(xiāng)面對(duì)面溝通，聽(tīng)取他們對(duì)“安徽人之家”的意見(jiàn)，了解老鄉(xiāng)迫切需要解決的孩子上學(xué)、技能培訓(xùn)、防詐騙、消防安全等問(wèn)題。但是，“安徽人之家”并沒(méi)有解決這些問(wèn)題的資源?！巴ㄟ^(guò)‘安徽人之家這個(gè)平臺(tái)，我們打算動(dòng)員、整合安徽商會(huì)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等各類資源，提供群眾迫切需要的服務(wù)。”程修海講道。

“‘安徽人之家通過(guò)深入群眾，發(fā)現(xiàn)群眾所需求，不拘一格地整合社會(huì)資源，有針對(duì)性地提供服務(wù)，把社會(huì)需求與服務(wù)供給銜接起來(lái)?！闭憬ど檀髮W(xué)公共管理學(xué)院副教授李繼剛對(duì)記者說(shuō)。

記者在采訪中了解到，整個(gè)8月份，“安徽人之家”的工作臺(tái)賬上這樣寫(xiě)著：5日到7日，向鎮(zhèn)上幾家律師事務(wù)所招募律師志愿者，向老鄉(xiāng)免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)；13日到15日，與鎮(zhèn)工商所溝通給幾家想開(kāi)小餐館的老鄉(xiāng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事宜；19日到24日，與錢清鎮(zhèn)陽(yáng)光幼兒園溝通多招收幾個(gè)老鄉(xiāng)的孩子；25日到29日，與安徽商會(huì)、安徽籍老板商量建個(gè)愛(ài)心基金會(huì)，向困難老鄉(xiāng)提供緊急救助。

趙光勇認(rèn)為，“安徽人之家”提供服務(wù)的核心機(jī)制是善意和資源整合。與政府的強(qiáng)制和市場(chǎng)的秩序不同，社會(huì)組織擁有的最重要的資源就是善意，善意同政府和市場(chǎng)一樣能夠整合各界資源，向社會(huì)服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)。律師事務(wù)所、鎮(zhèn)工商所、幼兒園、商會(huì)、企業(yè)等等，它們既有公共部門，也有私人企業(yè)，也有社會(huì)組織。圍繞一個(gè)特定的善意，“安徽人之家”對(duì)它們進(jìn)行了有效整合，把點(diǎn)滴資源化成一個(gè)又一個(gè)善舉。

當(dāng)然，跨界整合資源是有條件的。“安徽人之家”最先整合的資源就是在錢清的安徽老鄉(xiāng)的資源。譬如，律師事務(wù)所的志愿者律師基本上都是老鄉(xiāng)，陽(yáng)光幼兒園園長(zhǎng)張家普也是安徽人。

“傳統(tǒng)以社區(qū)地緣和血緣為特征的社會(huì)資本并不是一無(wú)是處的，‘安徽人之家對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)資本進(jìn)行了現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，使得基于地域的社會(huì)資本能夠在異地存活，且成為社會(huì)服務(wù)供給的一種有效機(jī)制。”浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張國(guó)芳說(shuō)道。

家是社會(huì)治理的起點(diǎn)

“雖然背井離鄉(xiāng)來(lái)到紹興，但在這里我們有一個(gè)溫暖的家?！比涨?，來(lái)自安徽阜南縣的劉長(zhǎng)濤將一面錦旗送到民警程修海手中，感謝他幫忙調(diào)解糾紛。這是錢清派出所警務(wù)站“安徽人之家”試運(yùn)作幾個(gè)月來(lái)收到的第二面錦旗。

“‘安徽人之家的家味越濃，來(lái)找我們的老鄉(xiāng)就越多，整合的資源也就越多，我們的服務(wù)做得也就越好。”程修海告訴記者。

家事、國(guó)事、天下事，突出強(qiáng)調(diào)了家是治國(guó)理政的起點(diǎn)。錢清派出所為安徽籍務(wù)工者設(shè)計(jì)一個(gè)家，把外來(lái)人口當(dāng)做家人看待?！拔覀兺ㄟ^(guò)深入群眾接地氣，從日常生活和人性中挖掘政府與社會(huì)良性互動(dòng)的起點(diǎn)。”魏澤宇說(shuō)。

張國(guó)芳認(rèn)為，其實(shí)，家是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)治理的起點(diǎn)，是傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的一個(gè)要素。由尊卑有度、親疏有序、各安其分而構(gòu)成的差序格局，產(chǎn)生傳統(tǒng)社會(huì)的基本秩序。

“安徽人之家”推動(dòng)了政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，它的擴(kuò)展和復(fù)制必須具備一些現(xiàn)實(shí)條件。張領(lǐng)認(rèn)為，它至少要具備四個(gè)條件：一是政府管理部門（譬如派出所）要敢于放權(quán)；二是一批有理想、有創(chuàng)造力、有社會(huì)責(zé)任感的人，他們用企業(yè)家精神經(jīng)營(yíng)和管理社會(huì)，我們稱之為“社會(huì)企業(yè)家”；三是外來(lái)人口達(dá)到一定的規(guī)模，集中程度高；四是信任，既有政府與群眾之間的信任，也有群眾之間的信任，當(dāng)然，良性互動(dòng)產(chǎn)生的“小成功”本身就在增進(jìn)互動(dòng)多方之間的信任。

“最關(guān)鍵的還是社會(huì)企業(yè)家，因?yàn)樗麄兡軌蜻\(yùn)用企業(yè)家的精神和毅力去抓住機(jī)會(huì)?！睆堫I(lǐng)說(shuō)。

“‘安徽人之家的成功實(shí)踐表明，我國(guó)地方政府積極從自上而下的政府管制和自下而上的社會(huì)自治之外，在尋找更多的可行的地方社會(huì)治理的道路?！壁w光勇評(píng)價(jià)說(shuō)。