讓代表建議落地有聲

黃震

應(yīng)該說，近年來，代表的議案、建議工作有了新的發(fā)展，取得了新的成效，但在切實發(fā)揮議案、建議的作用方面，仍然存在著一些問題和不足。不少代表反映，目前在處理環(huán)節(jié)主要存在 “重辦件、輕辦事，重形式、輕實效，重答復(fù)、輕落實”的“三重三輕”現(xiàn)象，造成代表建議解決率“含金量”不高、滿意率“水分多”。

對代表而言：多就自己熟悉的領(lǐng)域提出議案建議

人大工作的潛力靠代表，人大工作的水平看代表。代表建議的功效有多強，首先看代表建議的質(zhì)量有多好。議案、建議的質(zhì)量是處理好議案、建議的基礎(chǔ)。高質(zhì)量的議案建議是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推力。

現(xiàn)實中，不少議案、建議是代表受委托提出的，深入調(diào)查研究不夠，有的甚至根本沒有調(diào)查研究，尤其缺乏代表自己的思考和判斷。從內(nèi)容上看，要政策、資金、項目的“要求式”建議相對多，推進工作、改進工作、體現(xiàn)監(jiān)督的批評、意見相對少；反映局部利益的建議相對多，體現(xiàn)整體利益的建議相對少。

如何提高議案、建議的質(zhì)量？調(diào)研中，全國人大聯(lián)絡(luò)局局長郭振華認為，關(guān)于創(chuàng)新漁業(yè)資源保護的建議為代表們作出了表率。該項建議的領(lǐng)銜人茅臨生代表，在省政府任副省長期間主管過農(nóng)業(yè)工作，其他聯(lián)署代表也都有漁區(qū)的工作經(jīng)驗，或者就此問題做過調(diào)查研究。對東海無魚的嚴峻現(xiàn)實和破解“公地悲劇”的緊迫性有充分、深刻的了解與認識。同時該項工作也是當(dāng)?shù)攸h委、政府正在全力推動的、國家部委正在考慮的，同時又攸關(guān)當(dāng)?shù)貪O民的切身利益。真正扣住了社會熱點、民生焦點、改革難點。提出的建議針對性強，有可操作性，對有關(guān)部委完善工作提供了極大的推力和助益。

實踐中，要引導(dǎo)代表在行使提議案、建議權(quán)時樹立“質(zhì)量是關(guān)鍵”的理念，避免單純追求數(shù)量而忽視質(zhì)量。代表建議應(yīng)該加強針對性，加強調(diào)查研究，就關(guān)系國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展與改革的重大規(guī)劃、重大政策等，提出戰(zhàn)略性、宏觀性、全局性的建議。

對政府而言：做好建議的分辦環(huán)節(jié)，可以起到事半功倍的作用

提建議只是第一步，抓落實才是關(guān)鍵。代表建議要“落地有聲”，離不開承辦單位的支持。在辦理流程上，要細致扎實地做好分辦、辦理方案制定、溝通、答復(fù)、落實等各個環(huán)節(jié)的工作。其中，建議的分辦環(huán)節(jié)是一項基礎(chǔ)性的工作。能否將建議分辦到真正有責(zé)任、有權(quán)力的單位，關(guān)系到該項建議能否有效落實。

根據(jù)浙江省人大常委會代表工委的調(diào)查問卷統(tǒng)計，代表對辦理工作不滿意的一個重要方面是當(dāng)前分辦機制不盡合理。目前，綜合性強、涉及多個職能部門的代表建議，缺乏綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌，一般交由某個主要職能部門主辦，其他職能部門會辦，致使承辦部門互相推諉扯皮，不利于協(xié)調(diào)解決建議所涉及的問題。二是辦理的協(xié)同合作不夠。辦理好建議，需要主會辦單位通力合作，但有些會辦單位缺乏配合意識，在會辦工作中應(yīng)付較多。

調(diào)研中，茅臨生代表提出，要重視代表對建議分辦提出的意見，對不合理的分辦及時作出調(diào)整；對于綜合性較強的代表建議，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。要加強主會辦單位的合作，強化會辦單位的辦理責(zé)任。

在這方面，浙江一些地方進行了積極有效的探索，比如嘉興、臺州等地開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)分辦，提高分辦的準(zhǔn)確率；溫州市人大常委會將建議分辦情況向代表公開，根據(jù)代表意見，必要時作出調(diào)整；磐安縣人大常委會主任會議審議縣政府建議分辦方案，對不合理的分辦提出意見。

對辦理單位而言：辦理建議不能僅憑“文來文往”，要多做調(diào)查研究

承辦單位做好建議辦理工作，既是職責(zé)所在，也是對人大代表主體地位的充分尊重，對于密切聯(lián)系群眾、深入了解民意、推動國家發(fā)展進步具有重要意義。但不可否認，實際工作中，一些部門對辦理代表建議“敷衍了事”、“開空頭支票”的現(xiàn)象還是比較嚴重。

一些單位接受任務(wù)后未按要求召開專題會議進行研究，只是隨便交付辦公室人員，把它當(dāng)作一般的工作來處理。而且由于年年都要辦理，個別單位的經(jīng)辦人員還產(chǎn)生了厭煩情緒，在辦理過程中既未與代表聯(lián)系溝通，也未就建議內(nèi)容做調(diào)查研究，便簡單答復(fù)、應(yīng)付了事。有的答復(fù)雖然很及時、很漂亮，但代表建議提出的問題是如何解決的、解決到什么程度、為什么解決不了，卻很少提及。這種現(xiàn)象的直接結(jié)果就是代表建議年年提、實際問題時時有。由于代表對建議處理的參與較少，難以了解所提建議的處理過程和最終結(jié)果，部分代表感覺到權(quán)利沒有得到應(yīng)有的尊重。

調(diào)研中，全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉提出，承辦單位必須把代表建議的辦理作為推進具體工作、解決實際問題的平臺。政府部門要帶著感情辦、帶著責(zé)任辦，走出機關(guān)大院辦，在調(diào)查研究中辦。辦理過程要加強與代表的溝通，通過走訪、座談、定期聯(lián)系等多種形式，邀請代表參與，了解代表建議初衷，誠意征求辦理意見，增強辦理的針對性。

目前，一些地方在這方面做了很多探索，提出了先調(diào)查情況、后研究辦理意見，先辦理落實、后起草答復(fù)件，先審核把關(guān)、后逐級上報，先征求意見、后回復(fù)代表的工作機制。像寧波市推動承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)參與建議辦理的面商，2009年有70%左右的局級領(lǐng)導(dǎo)干部直接與代表進行了溝通。在建議辦理的面商環(huán)節(jié)，有些單位專門制作面商單，代表沒有簽署面商單的不得正式行文答復(fù)代表。

對人大而言：完善督辦制度，不僅要抓建議辦理的“滿意率”還要抓“解決率”

解決率和滿意率是處理議案建議工作成效的評價指標(biāo)。但在工作中，一些承辦單位片面理解和追求滿意率，辦理的重點不是放在真正解決問題上，而是采取各種手段千方百計取得代表“理解”的滿意，極大影響了辦理的實效。

因此，承辦單位必須端正態(tài)度，樹立正確的辦理理念，對于可以解決的問題，應(yīng)該努力抓好落實，提高建議的解決率；對于條件不成熟，不能解決的問題，要用充分的理由向代表作出解釋，實現(xiàn)代表對辦理態(tài)度的滿意向?qū)k理結(jié)果的滿意轉(zhuǎn)變，切實把建議辦理的滿意率和解決率內(nèi)在地統(tǒng)一起來。

同時人大也要完善督辦制度，逐步實現(xiàn)“看態(tài)度更看行動、重結(jié)果更重過程”的轉(zhuǎn)變。目前，各地就此作出很多有益的探索。浙江玉環(huán)縣出臺建議辦理反饋新機制，由建議領(lǐng)銜人一人決定是否滿意，改為中心組集體商議決定，用制度告別抹不開的“面子”。自建議辦理反饋從“面對面”改為“背靠背”，從“個人領(lǐng)銜”變成“團隊?wèi)?yīng)答”，2013年玉環(huán)縣人大交辦的建議辦理代表滿意率發(fā)生了明顯的變化，解決率明顯提高。