跟蹤督辦 問出實(shí)效

朱慧剛+余凱

2014年8月14日，金華市舉行了六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議，會(huì)議的第五項(xiàng)議題是：聽取和審議飲用水專題詢問問題辦理情況的報(bào)告。大會(huì)審議發(fā)言結(jié)束時(shí)，紅色的滿意度測(cè)評(píng)票分發(fā)到每一位常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的市人大代表手中，參會(huì)的42位常委會(huì)組成人員和代表慎重地投下了自己的一票。

“滿意24票，基本滿意18票，不滿意0票，滿意和基本滿意率為100%?！敝鞒秩诵剂藵M意度測(cè)評(píng)結(jié)果。金華市人大常委會(huì)對(duì)專題詢問議題的整改落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，用分值來評(píng)判整改效果，對(duì)不滿意的事項(xiàng)，跟蹤督促相關(guān)部門進(jìn)一步做好整改工作。

通過一問一答的方式，問出了深度和要害，答出了責(zé)任和承諾

問政透明，監(jiān)督方能見真功、出實(shí)效。2013年初，在將飲用水水源保護(hù)工作專題詢問納入計(jì)劃后，金華市人大常委會(huì)成立了由4名主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的4個(gè)專題調(diào)研組，邀請(qǐng)8名市人大代表全程參與，就飲用水保護(hù)工作開展深入調(diào)研。在一個(gè)月的時(shí)間里，召開了18個(gè)座談會(huì)，走訪了9個(gè)縣（市、區(qū)），征求了各行各業(yè)的意見建議，還會(huì)同《金華日?qǐng)?bào)》、金華電視臺(tái)等媒體，深入飲用水水源保護(hù)區(qū)開展明查暗訪，掌握了翔實(shí)的第一手資料，確保情況清、底數(shù)明。

2013年6月18日上午，市文化中心西區(qū)302會(huì)議室內(nèi)，金華市人大常委會(huì)就飲用水水源保護(hù)工作組織了一場(chǎng)別開生面的專題詢問會(huì)。會(huì)議的主題是飲用水水源保護(hù)工作。參會(huì)的市人大代表把早已準(zhǔn)備好的問題，向在座的市、區(qū)兩級(jí)政府官員拋去，會(huì)議室內(nèi)的氣氛變得熱烈。

“市區(qū)金沙灣水廠目前有30萬噸的日供水量，按水源保護(hù)的要求，需要有30%供水能力、連續(xù)供水15天的水源地作為保障。但目前市區(qū)還未建第二水廠，請(qǐng)問如何加強(qiáng)市區(qū)備用水源地建設(shè)？”市人大代表胡文君直截了當(dāng)?shù)叵騾?huì)的金華市建設(shè)局局長(zhǎng)潛高星發(fā)問。

“適時(shí)啟動(dòng)安地水廠建設(shè)，并將安地應(yīng)急供水設(shè)施與市區(qū)供水管網(wǎng)連通?！睗摳咝窃捯魟偮?，胡文君又馬上追問：“何時(shí)能夠?qū)驳厮畯S建設(shè)列入議事日程？為什么不馬上著手開始建設(shè)安地水廠？”

其他人大代表還就飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的警示標(biāo)志和宣傳標(biāo)牌的設(shè)立，農(nóng)村面源污染問題的解決，如何確保農(nóng)民喝上放心水等問題進(jìn)行了詢問。一名政府官員不禁感慨：“代表們的問題既尖銳又切中要害，一場(chǎng)詢問會(huì)下來，我的襯衫都讓汗打濕了。”

通過詢問，增進(jìn)了人大、政府和百姓之間的相互了解，有利于政府了解百姓的需求和呼聲，也有助于代表和百姓更加了解政府的治水之策、面臨的困難和問題，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)治水工作。

“掘九井而無一水，非無水也，力不及也?！比舜蟊O(jiān)督貴在堅(jiān)持。這樣的飲用水水源保護(hù)專題詢問會(huì)，金華市人大常委會(huì)不定期召開。目的只有一個(gè)，就是確保人大監(jiān)督堅(jiān)決不走過場(chǎng)。

打出一套漂亮的監(jiān)督“組合拳”，提高詢問質(zhì)量，確保監(jiān)督實(shí)效

“政府承諾在先，人大監(jiān)督在后。我建議市人大常委會(huì)要做好監(jiān)督，政府職能部門不能只是開完會(huì)、念完稿就完事，專題詢問也不能止于一問一答，而是要確保飲用水保護(hù)這項(xiàng)最大的民生工程落到實(shí)處。”金華市人大代表雷永金說。對(duì)此，金華市人大常委會(huì)向代表們鄭重承諾：繼續(xù)做好飲用水水源保護(hù)跟蹤督查。

如果把監(jiān)督比作一場(chǎng)球賽，專題詢問只是“上半場(chǎng)”，持續(xù)的跟蹤監(jiān)督才是關(guān)系到監(jiān)督是否產(chǎn)生實(shí)效的“下半場(chǎng)”。一些地方搞監(jiān)督熱衷“上半場(chǎng)”，詢問轟轟烈烈，審議熱熱鬧鬧，但“說了也就算了”，對(duì)跟蹤監(jiān)督這“下半場(chǎng)”則是意興闌珊，詢問的效果大打折扣，甚至流于形式。

金華市人大思考著如何綜合運(yùn)用憲法和法律賦予的重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，采取聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、滿意度測(cè)評(píng)、跟蹤督查等方式，打出一套漂亮的監(jiān)督“組合拳”，提高詢問質(zhì)量，確保監(jiān)督實(shí)效。

在組織專題詢問后，金華市人大常委會(huì)專門下發(fā)了審議意見，金華市政府高度重視，暨軍民市長(zhǎng)專門作出批示，要求各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門認(rèn)真準(zhǔn)備，主動(dòng)有為，切實(shí)做好飲用水水源保護(hù)各項(xiàng)工作。為了抓好落實(shí)整改，金華市政府印發(fā)了《關(guān)于市人大常委會(huì)開展飲用水源保護(hù)執(zhí)法檢查和專題詢問中提出問題整改措施及責(zé)任分工的通知》，對(duì)專題詢問提出的7個(gè)方面問題，逐條明確職責(zé)，倒排計(jì)劃，限期整改。

與此同時(shí)，部門整改也在加快跟進(jìn)：由金華市林業(yè)局牽頭，9月底前完成水源生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)內(nèi)地理標(biāo)志牌、交通警示牌、行為禁止牌、宣傳牌的設(shè)置工作；由婺城區(qū)政府牽頭，9月底前完成沙金蘭水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、采砂場(chǎng)、鋸板廠的關(guān)停搬遷工作；由金華市林業(yè)局牽頭，制定市區(qū)統(tǒng)一的下山移民政策；由金華市水利局牽頭，對(duì)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的釣魚、游泳等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)；由婺城區(qū)政府、金東區(qū)政府牽頭，大力實(shí)施農(nóng)民飲用水安全工程；由金華市建設(shè)局牽頭，研究備用水源和第二水廠的籌劃建設(shè)工作……

事關(guān)全局、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，很難通過一次專題詢問就輕易得到有效解決，只有通過長(zhǎng)期監(jiān)督，抓住問題不放，明確整改的具體期限，責(zé)任到戶，整改工作方能最終見成效。

“金華市政府將自覺接受市人大常委會(huì)的法律監(jiān)督，將之作為改進(jìn)政府工作的有力支撐，深入貫徹實(shí)施好《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，不辜負(fù)全市人民的厚望和重托，依法行政，加強(qiáng)水環(huán)境治理，努力為全市人民提供更干凈、放心、安全的飲用水?！苯鹑A市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)金中梁這樣承諾。

專題詢問及后續(xù)的跟進(jìn)、反饋等一整套強(qiáng)化監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，使金華的水更清了，老百姓更放心了

一年時(shí)間過去，政府部門辦理情況究竟怎么樣，一直牽動(dòng)著大家的心。尤其是沙金蘭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)整治情況，是大家特別關(guān)心的問題。沙金蘭生態(tài)功能區(qū)白沙溪的采砂情況較為嚴(yán)重，溪兩岸有大大小小的眾多采砂場(chǎng)。溪水不斷被攪渾，并間接地破壞溪水及兩岸植被，繼而破壞河床結(jié)構(gòu)以及生態(tài)環(huán)境，減弱其自凈能力。而沙金蘭功能區(qū)范圍內(nèi)還有鋸板廠40多家，搬遷、關(guān)停工作難度很大。

今年7月到8月之間，金華市人大常委會(huì)對(duì)去年專題詢問問題落實(shí)情況進(jìn)行了專門的跟蹤檢查。

檢查組來到金華市區(qū)的“大水缸”——沙金蘭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，對(duì)去年檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一回頭看。檢查情況表明，去年人大代表在專題詢問中指出的問題基本得到有效解決。對(duì)此，一名人大代表在審議中用“抓得實(shí)，力度大，效果好”共9個(gè)字作了概括。

就如何完善沙金蘭水庫水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌的問題，市、區(qū)兩級(jí)政府落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)60余萬元，去年9月底前在沙畈水庫和金蘭水庫周邊設(shè)立了大型公益廣告宣傳牌7塊，設(shè)立地理界標(biāo)牌、交通警示牌等300余塊；

就如何整治沙金蘭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的企業(yè)，市、區(qū)財(cái)政投入1100余萬元，完成沙金蘭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)90家養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停搬遷工作；完成沙金蘭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)50家鋸板廠、4家采砂場(chǎng)的關(guān)停搬遷工作，累計(jì)拆除廠房2000平方米；

就如何加強(qiáng)農(nóng)村水源地建設(shè)，安地水庫“第二水廠”計(jì)劃今年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2016年建成投產(chǎn)。屆時(shí)，市區(qū)由單一水源、單一水廠供水的情況將成為歷史；強(qiáng)化水質(zhì)凈化消毒設(shè)施的配置使用，并將分散式農(nóng)村供水全部列入水質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍，全市分散式農(nóng)村供水水質(zhì)凈化消毒設(shè)施配套率達(dá)90%以上。

艱難困苦，玉汝于成。憑借著“咬定青山不放松”的精神，通過專題詢問及后續(xù)的跟進(jìn)、反饋等一整套強(qiáng)化監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，金華的水更清了，老百姓更放心了。金華市人大常委會(huì)主任黃錦朝說，飲用水水源保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的惠民工程，責(zé)任如山，永不停歇。市人大常委會(huì)將始終關(guān)注民生改善不動(dòng)搖，充分發(fā)揮人大職能，積極依法履職行權(quán)，推動(dòng)飲用水水源保護(hù)工作深入開展，為保障人民群眾的“大水缸”，促進(jìn)美麗金華、創(chuàng)建美好生活貢獻(xiàn)新的力量。

縱觀金華市人大常委會(huì)飲用水專題詢問的全過程，不但有“該出手時(shí)就出手”的硬氣，而且兼具“一張藍(lán)圖繪到底”的韌性。對(duì)于沙金蘭水庫水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境污染整治情況，人大常委會(huì)綜合運(yùn)用詢問、跟蹤檢查等剛性監(jiān)督手段，在專題詢問的會(huì)議上，就老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)打破砂鍋問到底，在后續(xù)環(huán)節(jié)中，采取了連續(xù)抓、反復(fù)抓、齊抓到底的做法，“回頭看”、滿意度測(cè)評(píng)，直至詢問會(huì)上的問題得到有效落實(shí)。正是這種鍥而不舍、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，通過詢問、跟蹤檢查、監(jiān)督落實(shí)為一體的專題詢問，金華人大監(jiān)督工作才抓出了實(shí)效。