互聯(lián)互通戰(zhàn)略與東亞區(qū)域一體化的推進(jìn)

邵峰

【摘要】東亞一體化是東亞國家之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的過程和狀態(tài)，自由貿(mào)易區(qū)是東亞一體化進(jìn)程的階段性合作形式，而互聯(lián)互通則是推動(dòng)一體化建設(shè)的一種路徑和戰(zhàn)略舉措。東亞各國都已認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)區(qū)域合作、逐漸走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)持久和平與發(fā)展的必由之路，而互聯(lián)互通戰(zhàn)略則是推動(dòng)?xùn)|亞一體化的現(xiàn)實(shí)路徑和強(qiáng)勁動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)互通 ? ?東亞一體化 ? ?“一帶一路” ? ?自由貿(mào)易區(qū)

【中圖分類號(hào)】F113 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

東亞互聯(lián)互通的提出及內(nèi)涵

在當(dāng)今的國際政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，東亞的范圍并沒有一個(gè)十分明確的規(guī)定，約定俗成并被廣泛使用的一個(gè)看法，即包括東北亞地區(qū)6國和東南亞10國。因此，本文所討論的東亞的互聯(lián)互通問題重點(diǎn)放在東北亞和東南亞這16個(gè)國家，其他國家雖然也可以參加互聯(lián)互通的建設(shè)，但不是本文所探討的范圍。

東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的提出和內(nèi)涵。互聯(lián)互通最早是在東盟內(nèi)部提出的。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的浪潮，東盟加快了區(qū)域一體化的進(jìn)程，從自由貿(mào)易區(qū)向共同體邁進(jìn)。東盟推出互聯(lián)互通戰(zhàn)略，是以東盟區(qū)域一體化加速發(fā)展為時(shí)代背景，也是實(shí)現(xiàn)東盟共同體的關(guān)鍵戰(zhàn)略。2009年10月，第15屆東盟首腦會(huì)議討論了東盟互聯(lián)互通建設(shè)問題，發(fā)表《東盟互聯(lián)互通領(lǐng)導(dǎo)人聲明》，提出東盟應(yīng)該尋求所有對(duì)話伙伴、其他國際機(jī)構(gòu)和發(fā)展伙伴的支持，以實(shí)現(xiàn)東盟互聯(lián)互通的愿景，包括建立東盟基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金。2010年10月，東盟第17屆東盟國家首腦會(huì)議通過了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》。東盟互聯(lián)互通是物質(zhì)的、機(jī)制的和民間的連接紐帶，這些紐帶構(gòu)成實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同體、政治安全共同體、社會(huì)文化共同體的基礎(chǔ)支持和便利措施。自此，互聯(lián)互通和自由貿(mào)易區(qū)一起成為東亞合作領(lǐng)域的高頻詞，范圍也從東盟很快擴(kuò)展到整個(gè)東亞乃至亞太地區(qū)。

東盟提出互聯(lián)互通建設(shè)后，中國政府給予高度重視，互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目成為中國與東盟合作的優(yōu)先領(lǐng)域。2010年1月1日，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成。為推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，雙方成立了中國-東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)，中國成立了中國-東盟投資合作基金、海上合作基金，還提議創(chuàng)設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國-東盟海洋伙伴關(guān)系、中國-東盟命運(yùn)共同體。在重點(diǎn)推進(jìn)同東盟國家互聯(lián)互通建設(shè)的同時(shí)，中國將互聯(lián)互通建設(shè)拓展到南亞、中亞以及東北亞等地，倡議建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路等。中國同周邊國家互聯(lián)互通被寫進(jìn)了“十二五”規(guī)劃綱要和黨的十八大報(bào)告。每一次多邊外交場(chǎng)合，互聯(lián)互通成為中國領(lǐng)導(dǎo)人講話中的高頻詞。

2014年11月8日，加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)在北京舉行。習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表題為《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展 伙伴聚焦合作》的重要講話，宣布中國將出資400億美元成立絲路基金，并提出了加強(qiáng)互聯(lián)互通、深化“一帶一路”合作的一系列建議。我們要通過亞洲互聯(lián)互通建設(shè)，共同編織和平、富強(qiáng)、進(jìn)步的亞洲夢(mèng)。“一帶一路”與互聯(lián)互通相融相近、相輔相成。如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。

兩只翅膀和血脈經(jīng)絡(luò)的比喻，深刻地揭示了“一帶一路”和互聯(lián)互通之間的關(guān)系。“一帶一路”是中國提出適應(yīng)亞洲發(fā)展的新型區(qū)域合作機(jī)制，互聯(lián)互通是“一帶一路”的基礎(chǔ)，是中國進(jìn)一步對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措。從“一帶一路”到“互聯(lián)互通”，中國方案體現(xiàn)著一以貫之的中國周邊外交理念：建設(shè)命運(yùn)共同體，堅(jiān)持共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮。中國不但是亞洲互聯(lián)互通的倡議者，還將成為實(shí)實(shí)在在的重要貢獻(xiàn)者。絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，都是為互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資服務(wù)，而這恰恰是互聯(lián)互通的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平表示，中國將周邊國家作為外交政策的優(yōu)先方向，踐行親、誠、惠、容的理念，愿意通過互聯(lián)互通為亞洲鄰國提供更多公共產(chǎn)品，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車。這體現(xiàn)了中國周邊外交理念和正確義利觀，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的風(fēng)范。

2014年11月13日，李克強(qiáng)在緬甸內(nèi)比都舉行的第九屆東亞峰會(huì)上指出，關(guān)于發(fā)展合作問題，關(guān)鍵是促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化。中國同東盟國家的發(fā)展互為機(jī)遇，我們要加快東亞的互聯(lián)互通。從東盟到周邊再到亞太，從基礎(chǔ)設(shè)施到機(jī)制對(duì)接、民間交流再到命運(yùn)共同體，中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷增多、內(nèi)容不斷豐富，逐步朝全方位、寬領(lǐng)域、多層次的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)邁進(jìn)。

東亞一體化是東亞國家之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的過程和狀態(tài)，自由貿(mào)易區(qū)是東亞一體化進(jìn)程的階段性合作形式，而互聯(lián)互通則是推動(dòng)一體化建設(shè)的一種路徑和戰(zhàn)略舉措。

東亞區(qū)域一體化的動(dòng)力

目前來看，東亞經(jīng)濟(jì)一體化總體上還處于一體化合作的初級(jí)階段，遠(yuǎn)未完成制度化建設(shè)的過程。東亞區(qū)域合作的動(dòng)力主要包括如下幾個(gè)因素：

外部壓力。20世紀(jì)90年代以來，世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主要趨勢(shì)和潮流，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著越來越深刻的影響。世界上多數(shù)國家都在雙邊或多邊的多種層次經(jīng)濟(jì)合作中尋求發(fā)展的契機(jī)和動(dòng)力。作為全球三大板塊之一的東亞地區(qū)明顯感覺到全球經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)，從而在一體化進(jìn)程中活躍起來。

20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化趨勢(shì)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的背景下得到進(jìn)一步強(qiáng)化，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重要力量。各種區(qū)域化組織的成立，讓東亞國家在參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中感受到巨大的壓力，當(dāng)然最重要的是歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)。

特別需要指出的是美國“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（以下簡(jiǎn)稱TPP）對(duì)東亞一體化的刺激作用。對(duì)于美國推行的TPP戰(zhàn)略，很多人將其視為東亞一體化的破壞力量，認(rèn)為美國通過TPP可以制衡和牽制東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，防止該地區(qū)形成一個(gè)穩(wěn)定、強(qiáng)大的貿(mào)易集團(tuán)。不僅如此，如果TPP不斷擴(kuò)大，東盟將難以保持在東亞合作中的“輪軸”地位，東盟在地區(qū)一體化中的影響力將受到削弱。可以說，TPP是刺激東亞一體化進(jìn)一步發(fā)展的新變量。在2012年11月舉行的東亞峰會(huì)上，由東盟提出的啟動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判的建議得到了中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭等多個(gè)成員國的支持。這是自2009年奧巴馬政府在亞太地區(qū)推動(dòng)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”以來，東亞國家作出的最為意味深長(zhǎng)的一個(gè)決定。美國推動(dòng)的TPP非但未能阻礙東亞合作，反而在某種意義上充當(dāng)了刺激東亞合作的催化劑，喚醒了東亞合作的制度化意識(shí)，并有可能將制度化進(jìn)程提前。②

內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。東亞國家內(nèi)部發(fā)展產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力包括四個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化成為全球范圍內(nèi)主流的改革趨向，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，越來越多的國家通過實(shí)踐認(rèn)識(shí)到，只有選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能加快本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和國際競(jìng)爭(zhēng)力。在國際政治格局變革和新技術(shù)快速發(fā)展的條件下，各國各地區(qū)之間的生產(chǎn)分工與相互依賴日益加深，生產(chǎn)社會(huì)化、國際化程度不斷提高，使各國的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通和貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)一步越出國界。這就必然要求消除阻礙經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的市場(chǎng)和體制障礙。尤其是在地區(qū)范圍內(nèi)，各國消除商品、生產(chǎn)要素、資本以及技術(shù)在國家之間進(jìn)行流動(dòng)的障礙的要求與日俱增，促成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。東亞國家當(dāng)然也不例外。

第二，世貿(mào)組織這個(gè)全球多邊貿(mào)易體制本身存在天然的局限性，導(dǎo)致近年來多邊貿(mào)易談判裹足不前，刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。雖然世貿(mào)組織是推動(dòng)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的主要力量，但由于自身龐大，運(yùn)作程序復(fù)雜，根據(jù)世貿(mào)組織“一攬子接受”方式，其成員對(duì)各項(xiàng)議題的談判只有在一致同意的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行，從而注定了短期內(nèi)所有成員達(dá)成共識(shí)和消除矛盾并非易事。比如，2001年11月在多哈發(fā)起的首輪多邊回合談判一直舉步維艱。多邊貿(mào)易談判的久拖不決和前景的不可預(yù)測(cè)性，為雙邊和區(qū)域性貿(mào)易提供了發(fā)展空間與機(jī)遇。

第三，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的需求推動(dòng)了東亞一體化進(jìn)程。東亞合作的思想由來己久。比較引人注目的是1990年馬來西亞總理馬哈蒂爾提出的建立包括東盟和中日韓在內(nèi)的東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇的設(shè)想。不過由于該倡議帶有比較明顯的對(duì)抗美國霸權(quán)的傾向，遭到美國的強(qiáng)烈反對(duì)，致使日本和韓國態(tài)度曖昧，此倡議被束之高閣。東亞合作的真正啟動(dòng)是在1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生之后。為了克服危機(jī)，加強(qiáng)共同應(yīng)對(duì)金融沖擊的能力，東盟和中日韓三國產(chǎn)生了密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的需求和意識(shí)。這就促成了東亞領(lǐng)導(dǎo)人的非正式會(huì)晤。1997年12月15日，東盟-中日韓領(lǐng)導(dǎo)人（當(dāng)時(shí)是9+3）非正式會(huì)議在馬來西亞首都吉隆坡舉行，這是一次具有深遠(yuǎn)意義的會(huì)晤。盡管當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的主要議題是如何應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，但也涉及到深化地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的問題，對(duì)加強(qiáng)東亞地區(qū)的合作發(fā)出了明確的政治信號(hào)，使它成為推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)合作的一個(gè)新起點(diǎn)。1998年，在馬尼拉舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議就推動(dòng)?xùn)|亞合作的原則、方向和重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，首次發(fā)表了《東亞合作聯(lián)合聲明》。此后，不僅一年一度的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議被固定下來，而且還逐步增加了多個(gè)部長(zhǎng)會(huì)議，使“10+3”機(jī)制（東盟10國加中日韓3國）成了東亞地區(qū)各國開展對(duì)話與合作的主渠道。可以說，東亞合作是在東亞遭遇共同危機(jī)和國際社會(huì)無意也無力提供有效幫助的情況下，東亞國家依靠自身力量，根據(jù)內(nèi)在需求而建立起來的區(qū)域多邊合作。

第四，共同維護(hù)東亞地區(qū)持久和平、共同繁榮的大環(huán)境是東亞各國對(duì)東亞合作的政治需求。有研究表明：區(qū)域貿(mào)易協(xié)議除了促進(jìn)貿(mào)易流動(dòng)，也對(duì)緩解政治沖突具有一定的作用。歐洲國家合作的初始動(dòng)機(jī)和最終目標(biāo)就是政治。經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的磨難，歐洲人意識(shí)到不能再發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，必須通過合作、聯(lián)合與一體化，才能實(shí)現(xiàn)歐洲的長(zhǎng)治久安。東亞國家由于歷史的原因，很多國家之間存在著領(lǐng)土、領(lǐng)海邊界爭(zhēng)端以及各種政治、安全領(lǐng)域的矛盾，在區(qū)域?qū)用嫔霞訌?qiáng)政治合作成為東亞國家的必然選擇。1999年東亞領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于東亞合作的聯(lián)合聲明，明確提出了開展政治、安全對(duì)話與合作的議題。當(dāng)然，安全和政治領(lǐng)域的合作難度遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)合作，但是作為負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，各國領(lǐng)導(dǎo)人不可能完全撇開政治而專談經(jīng)濟(jì)合作。目前看來，非傳統(tǒng)安全可以成為東亞政治安全合作的突破口，因?yàn)楦鲊谶@方面都有比較大的共同需求。另外，加強(qiáng)區(qū)域合作，可以在國際舞臺(tái)上增強(qiáng)自己的話語權(quán)，在政治層面抗衡其他區(qū)域集團(tuán)或者超級(jí)大國的壓力。

理念的牽引。思想是行動(dòng)的指南，有什么樣的理念，就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。東亞合作的進(jìn)展，離不開先進(jìn)理念的指引。歷史是人民群眾創(chuàng)造的，但是在某個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，需要有時(shí)代的精英和戰(zhàn)略家為社會(huì)指出前進(jìn)的方向。東亞國家的領(lǐng)導(dǎo)人中不乏具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的政治家，比如馬哈蒂爾首倡東亞合作，鳩山由紀(jì)夫大力推廣東亞共同體建設(shè)等。

長(zhǎng)期以來，尤其是從20世紀(jì)90年代起，中國形成了一系列周邊工作理念，對(duì)中國與周邊國家的合作發(fā)揮著重大的指導(dǎo)、規(guī)范和牽引作用。新一代領(lǐng)導(dǎo)人主政后，對(duì)周邊合作提出了許多新的理念。在2013年10月周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，把中國夢(mèng)同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國家落地生根。在對(duì)外訪問中，習(xí)近平也多次提到命運(yùn)共同體意識(shí)，可謂其外交理念中的一大亮點(diǎn)。2014年5月21日，習(xí)近平在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議上海峰會(huì)上，提出并全面闡述了共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，強(qiáng)調(diào)中國將同各方一道，推動(dòng)在亞信基礎(chǔ)上探討建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。這是中國從中國自身發(fā)展需要和亞洲安全形勢(shì)的要求出發(fā)所做出的一項(xiàng)至關(guān)重要的政策宣示，體現(xiàn)出中國作為大國的擔(dān)當(dāng)。

東亞合作雖然由東盟主導(dǎo)，但是中國是最重要的推動(dòng)力量，這是不言自明的。中國領(lǐng)導(dǎo)人理念的更新，帶來了中國對(duì)周邊合作的積極變化，不僅態(tài)度上更為積極，而且實(shí)際的、可操作的戰(zhàn)略措施也是層出不窮。

互聯(lián)互通新動(dòng)力。當(dāng)前東亞一體化建設(shè)的重點(diǎn)之所以落到互聯(lián)互通，原因是我們要實(shí)現(xiàn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化，建立東亞自貿(mào)區(qū)，需要有一個(gè)合理的、現(xiàn)實(shí)的路徑，也就是采取什么樣的方式實(shí)現(xiàn)一體化的訴求。從目前的東亞地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件和國際環(huán)境的大背景看，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)互聯(lián)互通無疑是一個(gè)最容易被各方接受、最具有現(xiàn)實(shí)可能性和操作性、最有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的戰(zhàn)略選擇。由于東亞互聯(lián)互通已經(jīng)有了宏偉的藍(lán)圖，因其龐大的市場(chǎng)規(guī)模、涉及多個(gè)國家和多種產(chǎn)業(yè)，尤其是鐵路建設(shè)的大干快上必將帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，所有國家都表現(xiàn)出積極進(jìn)取合作的意向，因此互聯(lián)互通必將成為新的推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化的強(qiáng)勁動(dòng)力。

其他區(qū)域一體化對(duì)東亞一體化的啟示

歐洲和東亞的一體化發(fā)展的共同之處是：在合作的基礎(chǔ)條件和環(huán)境方面，歐洲和東亞都有著基本類似的幅員遼闊、人口眾多、文化和價(jià)值觀多元化的特征，并且兩個(gè)地區(qū)都存在著區(qū)域認(rèn)同需要進(jìn)一步提高的問題;在合作理念上，都秉持求同存異的合作精神，共同克服一體化前進(jìn)道路上的重重困難;在合作步驟上，無論歐洲或是東亞都遵循的是先易后難、循序漸進(jìn)的基本原則，先從局部的、功能性的合作入手，繼而逐步進(jìn)行合作的拓展和深化;在對(duì)待合作方法的態(tài)度上，東亞也和歐洲一樣，非常重視長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效的合作機(jī)制建設(shè)。④

學(xué)術(shù)界對(duì)歐盟與東亞一體化發(fā)展差異的研究概括起來主要有如下幾點(diǎn)：第一，合作模式不同。世界區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的合作大體上可劃分為三種模式：一是發(fā)達(dá)國家之間組成的北北水平型區(qū)域合作模式，它以歐盟為典型代表，目前已進(jìn)人貨幣一體化的高級(jí)階段;二是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間組成的南北垂直型區(qū)域合作模式，它以北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA）為代表，從其運(yùn)作的實(shí)踐來看，也是比較成功的;三是發(fā)展中國家之間組成的南南水平型區(qū)域合作模式，東盟以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）屬于南南型水平合作模式。

第二，在治理機(jī)制上，歐洲重視超國家機(jī)構(gòu)的作用，通過建立超國家機(jī)構(gòu)來對(duì)區(qū)域內(nèi)各成員國進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，而東亞則更為強(qiáng)調(diào)各國政府間的協(xié)商與合作。

第三，在具體的合作方式上，歐洲習(xí)慣于制度化的協(xié)商與溝通，通過規(guī)范化的機(jī)制來制約和平衡權(quán)力，從而達(dá)成最大限度的一致，而東亞更多的則是體現(xiàn)其開放性和包容性，在卓有成效的具體制度建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)方面還比較欠缺。

第四，在一體化發(fā)展動(dòng)力方面，歐洲突出“法國—德國”組合的核心力量，推動(dòng)歐盟一體化發(fā)展。而東亞合作雖然是建立在以東盟為核心和主導(dǎo)的平臺(tái)上，但其區(qū)域整合的整體效果仍然在很大程度上取決于東北亞的中、日、韓三國的合作水平。法、德在歐洲一體化進(jìn)程中是起領(lǐng)導(dǎo)作用的兩個(gè)國家，兩國在實(shí)現(xiàn)歐洲聯(lián)合的過程中實(shí)現(xiàn)了和解，成為歐洲聯(lián)合的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。在東亞地區(qū)，中日兩國關(guān)系如何直接影響到亞太地區(qū)的局勢(shì)，而中日兩國因?yàn)闅v史問題一直存在“政冷經(jīng)熱”的怪現(xiàn)象。歐洲地區(qū)的一體化是大國起主導(dǎo)作用的，而東亞國家目前是東盟主導(dǎo)的，區(qū)域內(nèi)大國沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用。⑤

第五，內(nèi)向與開放的不同。東亞一體化過程始終是一個(gè)開放過程，東亞不太可能出現(xiàn)歐洲一體化歷史上所表現(xiàn)出來的主要是內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)合作。東亞主要國家的貿(mào)易無論是對(duì)美國還是歐洲都有很大的依存度，各國的安全需求和安全公共產(chǎn)品的提供之間存在巨大落差，使得對(duì)于外部安全關(guān)系的需求甚至于要超過對(duì)內(nèi)部安全合作的需求。同時(shí)，東亞地區(qū)的一體化將是一個(gè)逐漸地由次區(qū)域的合作向區(qū)域合作發(fā)展的過程。⑥

第六，區(qū)域內(nèi)集體認(rèn)同的差異。歐洲觀念是歐洲一體化的文化基礎(chǔ)，而文化上的認(rèn)同感有時(shí)比以經(jīng)濟(jì)或政治利益為紐帶聯(lián)結(jié)起來的一體化更持久、更深遠(yuǎn)。歐洲各國對(duì)歐洲的認(rèn)同表現(xiàn)為歐洲文化，即基督教文明和法制、人權(quán)、自由、平等、博愛等共同的價(jià)值認(rèn)同。這種相似的文化背景是歐洲一體化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。東亞地區(qū)是在文化、文明上差異性較大的地區(qū)，有儒家文化、伊斯蘭文化和佛教文化，在地區(qū)認(rèn)同上沒有歐洲強(qiáng)。歐洲地區(qū)的相似文化是促進(jìn)歐洲一體化的重要條件，亞洲地區(qū)存在多種文化，還沒有培育出一種共同的文化。⑦

第七，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性不同。區(qū)域內(nèi)部成員國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的非均質(zhì)分布決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的大小，而東亞國家間經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性比較弱，嚴(yán)重限制著東亞內(nèi)部各成員國貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的發(fā)揮。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作對(duì)各成員國的貿(mào)易活動(dòng)影響有限。正是因?yàn)槌蓡T國之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較弱，東盟不可能限制成員國對(duì)外進(jìn)行單邊的自由化，東盟的區(qū)外運(yùn)作因之表現(xiàn)出開放性的特點(diǎn)。⑧

歐盟對(duì)東亞一體化的啟示。盡管存在著很多的差異，但是歐盟的一體化還是為東亞一體化的進(jìn)程提供了一些有價(jià)值的啟示。第一，歐盟的發(fā)展基本上遵循著一條以功能性合作為先導(dǎo)，從局部到整體、從易到難、從低級(jí)到高級(jí)循序漸進(jìn)的路徑。歐洲各國在審慎態(tài)度下，首先以區(qū)域局部功能性合作開始，繼而在相對(duì)成熟的機(jī)制上進(jìn)一步擴(kuò)展合作范圍，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候深化合作內(nèi)容，最終一步步走向聯(lián)合共同體。在多樣性和復(fù)雜性并存的東亞地區(qū)，要切實(shí)推動(dòng)一體化進(jìn)程，從易到難、循序漸進(jìn)、從功能性合作到制度性合作是一條必由之路。

第二，重視法制化的制度建設(shè)。歐洲一體化發(fā)展道路實(shí)際上也是一條制度建設(shè)道路，制度建設(shè)在歐洲一體化進(jìn)程中占有極其重要的地位。而東亞合作制度性安排滯后，并且現(xiàn)存的合作制度都只是強(qiáng)調(diào)對(duì)話和協(xié)調(diào)，缺乏必要的強(qiáng)制約束力，導(dǎo)致合作效率不高。⑨制度化建設(shè)是今后東亞合作繞不開的課題，盡管困難很多，但是各國還是要迎難而上，爭(zhēng)取找到一條適合東亞自身?xiàng)l件同時(shí)又具有較強(qiáng)約束性的制度化安排。

第三，應(yīng)該學(xué)習(xí)的是歐洲精神，將地區(qū)合作的目標(biāo)不光看成是一個(gè)與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力有關(guān)的政策安排，還要看作是一個(gè)需要為之做出長(zhǎng)期努力的社會(huì)理想。歐洲聯(lián)合是一個(gè)從18世紀(jì)起就明確地提出其意義和目的的思想和社會(huì)進(jìn)程，無論是對(duì)于康德，還是對(duì)于讓·莫內(nèi)，歐洲聯(lián)合首先是一個(gè)偉大的社會(huì)抱負(fù)，而不止是一個(gè)政策目標(biāo)，或者精心設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略，歐洲聯(lián)合要實(shí)現(xiàn)的是“永久的和平”。⑩因此，東亞也需要形成一種“亞洲意識(shí)”。亞洲各國只有共同發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)利益的最大化，這就是亞洲意識(shí)的精髓。東亞一體化的發(fā)展同樣需要建立亞洲的價(jià)值觀共識(shí)和亞洲認(rèn)同感。亞洲國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)各領(lǐng)域的差別遠(yuǎn)大于歐洲。因此，在亞洲，特別要提倡國家間的相互尊重、平等互利、包容互信、合作共贏。習(xí)近平提出的把中國夢(mèng)同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來的命運(yùn)共同體意識(shí)，正是東亞一體化合作最需要的理念，體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。

第四，要有潛力巨大的實(shí)體項(xiàng)目合作作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的突破口。二戰(zhàn)后歐洲區(qū)域合作以煤鋼同盟起步，最終演變成現(xiàn)在的歐盟。歐洲的空中客車（Airbus）是區(qū)域項(xiàng)目合作的成功典范。在亞洲地區(qū)，UNDP早在20世紀(jì)90年代即倡導(dǎo)圖們江流域次區(qū)域合作，但由于該地區(qū)復(fù)雜的地緣政治關(guān)系，成效并不顯著。大湄公河流域次區(qū)域合作項(xiàng)目，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通為主要內(nèi)容，正在穩(wěn)步推進(jìn)。由于亞洲各國發(fā)展很不平衡，區(qū)域內(nèi)很多國家基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，發(fā)展?jié)摿﹄y以釋放。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。由此看來，作為一種覆蓋整個(gè)東亞、各國都有熱情和巨大需求、產(chǎn)值和規(guī)模足夠龐大的互聯(lián)互通建設(shè)完全可以作為東亞一體化合作的突破口。