境外中國(guó)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及開(kāi)發(fā)模式分析
——以越南中國(guó)（海防-深圳）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)安陽(yáng)工業(yè)區(qū)為例

施志宏

廈門軌道交通集團(tuán)有限公司（361024）

境外中國(guó)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及開(kāi)發(fā)模式分析
——以越南中國(guó)（海防-深圳）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)安陽(yáng)工業(yè)區(qū)為例

施志宏

廈門軌道交通集團(tuán)有限公司（361024）

為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，我國(guó)正嘗試建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。以越南中國(guó)（海防-深圳）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)安陽(yáng)工業(yè)區(qū)為例，分析了境外中國(guó)工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，提出了境外中國(guó)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)模式和組織架構(gòu)。

工業(yè)園區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開(kāi)發(fā)模式

1 宏觀背景

在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易保護(hù)主義并存的背景下，我國(guó)正嘗試在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)這種創(chuàng)新模式，由境外產(chǎn)業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)牽頭，組織一批國(guó)內(nèi)相關(guān)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在境外建立完整上下游產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)園，成為中國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)航道的一個(gè)堅(jiān)實(shí)基地。

根據(jù)深圳產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，把低端的、勞動(dòng)力密集型的、附加值比較低的或者市場(chǎng)占有率不高的加工環(huán)節(jié)，通過(guò)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略有序轉(zhuǎn)移出去。本項(xiàng)目投資主體由中航集團(tuán)、中深國(guó)際公司、海王集團(tuán)等十家企業(yè)組成，在電子、醫(yī)藥、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和雄厚的實(shí)力。同時(shí)，中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司共同為合作區(qū)項(xiàng)目提供金融、保險(xiǎn)配套服務(wù)。深圳市總商會(huì)、服裝行業(yè)協(xié)會(huì)和電子商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)組織提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及入?yún)^(qū)企業(yè)招商配合與服務(wù)。

中國(guó)越南（深圳－海防）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)位于海防市安陽(yáng)縣內(nèi)，占地800公頃，首期開(kāi)發(fā)用地面積212.61公頃。規(guī)劃建設(shè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、辦公、研發(fā)、展示、食堂等設(shè)施。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)采取土地出讓、開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房倉(cāng)儲(chǔ)租售相結(jié)合的方式。計(jì)劃投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的內(nèi)容為：工業(yè)區(qū)入口及圍墻，基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水電管網(wǎng)、污水處理廠等），辦公、研發(fā)、展示、餐飲等配套設(shè)施，部分標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)以及配套生活區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，如圖1所示。

圖1 越南中國(guó)（海防—深圳）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)區(qū)位

2 工業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

2.1 工業(yè)園發(fā)展沿革分析

通過(guò)對(duì)中外典型工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了比較和實(shí)證分析，得出工業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的三個(gè)階段，見(jiàn)圖2。產(chǎn)業(yè)園的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)為主導(dǎo)，發(fā)展到以園區(qū)品牌為主導(dǎo)的文化競(jìng)爭(zhēng)[1]。許多新興的工業(yè)園不再是傳統(tǒng)意義上的單一功能配套，而是在增加功能區(qū)（如居住區(qū)、體育區(qū)等）的同時(shí)，實(shí)行專業(yè)化的研究開(kāi)發(fā)（如信息技術(shù)工業(yè)園、生物技術(shù)工業(yè)園等）。

2.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的原則

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇秉承以下原則:

1）高端原則。堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，發(fā)展高附加值、高成長(zhǎng)性、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)。

2）集約原則。堅(jiān)持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,在發(fā)展模式上進(jìn)一步集約化，體現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)的總體要求[2]。

3）輻射原則。進(jìn)一步打造高端要素聚集高地，發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)資源共享、合作共贏。

4）特色原則。充分利用和借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)一流園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)，正視區(qū)域差異，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，特色發(fā)展。

安陽(yáng)工業(yè)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)能有效利用資源、區(qū)位、生態(tài)和生產(chǎn)要素各資源，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，能有力地推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集聚，有較高的產(chǎn)出效益，對(duì)推動(dòng)海防市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到重要作用。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已具備較大規(guī)?；蛴休^好的發(fā)展前景和較大的發(fā)展?jié)摿?。通過(guò)對(duì)比中越兩國(guó)發(fā)展速度的差異性和進(jìn)程的相似性，以及深越聯(lián)合投資公司的成員公司在電子、服裝、醫(yī)藥、運(yùn)輸方面的優(yōu)勢(shì)，確定以電子、服裝等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)業(yè)和高科技研究開(kāi)發(fā)業(yè)為輔助。園區(qū)實(shí)行準(zhǔn)入制，提高園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)入門檻，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。見(jiàn)圖2。

圖2 工業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位分析

2.3 工業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位分析

1）安陽(yáng)工業(yè)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位

以投資方在電子、服裝、醫(yī)藥、運(yùn)輸方面的優(yōu)勢(shì)，確定以電子、服裝等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)業(yè)和高科技研究開(kāi)發(fā)業(yè)為輔助，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

2）安陽(yáng)工業(yè)區(qū)總體定位

①功能定位

空間功能定位:中越南兩國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次合作的示范區(qū)；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)；海防市的工業(yè)衛(wèi)星城。

經(jīng)濟(jì)功能定位:以輕工業(yè)為主，以物流業(yè)為輔，積極發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)[3]。

社會(huì)環(huán)境定位:人居環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。

②總體定位

安陽(yáng)工業(yè)園合作區(qū)應(yīng)該建設(shè)成為中越兩國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次合作的示范區(qū),成為集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、展銷、貿(mào)易、物流配送等于一體的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚地，成為深圳企業(yè)海外發(fā)展重要的營(yíng)運(yùn)平臺(tái)。

3 工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式

3.1 開(kāi)發(fā)模式

根據(jù)國(guó)內(nèi)外工業(yè)園的開(kāi)發(fā)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，大致有以下三種:

①“引鳳筑巢”，即由政府和開(kāi)發(fā)商將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，將土地土地出讓轉(zhuǎn)讓。此模式下土地利用粗放，對(duì)入駐企業(yè)無(wú)限制，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，效率低下。例如中國(guó)早期的開(kāi)發(fā)區(qū)。

②“筑巢引鳳”，即地產(chǎn)商投資完成廠房、辦公等園區(qū)物業(yè)的修建，通過(guò)統(tǒng)一招租的形式，將廠房及辦公物業(yè)出租或出售。例如新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)，資金籌集、土地運(yùn)用、招商引資等均采用統(tǒng)一規(guī)劃，專業(yè)化分工建設(shè)、管理和服務(wù)協(xié)調(diào)相配合的發(fā)展模式。該模式優(yōu)點(diǎn)是:充分考慮工業(yè)項(xiàng)目的布局問(wèn)題，以利于工業(yè)項(xiàng)目能按產(chǎn)業(yè)門類向各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，從而建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高園區(qū)土地利用率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)。此模式的缺點(diǎn)是缺乏彈性。此種模式還有訂單式:即企業(yè)則可選擇建造更符合自身特定需求的物業(yè)。地產(chǎn)商和廠家通過(guò)雙方協(xié)定，為企業(yè)量身定做工業(yè)物業(yè)[4]。

③上述兩種方式的結(jié)合,部分土地建設(shè)廠房，其余土地轉(zhuǎn)讓。向入住園區(qū)的企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，此模式下對(duì)園區(qū)的開(kāi)發(fā)有彈性,適應(yīng)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。例如蘇州工業(yè)園，掛牌及拍賣經(jīng)營(yíng)性用地，吸引了海內(nèi)外有實(shí)力的房地產(chǎn)商，而其綜合保稅區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房則采用出租形式。

3.2 安陽(yáng)工業(yè)區(qū)選擇的開(kāi)發(fā)策略

從安陽(yáng)工業(yè)園情況來(lái)看，投資方為實(shí)力雄厚的深越投資公司，有先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。安陽(yáng)工業(yè)園在市場(chǎng)條件下，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有足夠的彈性和超前性，除了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃應(yīng)考慮未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)引起的各種產(chǎn)業(yè)類型的變化。應(yīng)該采取筑巢引購(gòu)和引鳳筑巢相結(jié)合的辦法，按照要求建設(shè)廠房和相關(guān)配套設(shè)施，而不是粗放型的轉(zhuǎn)讓土地。按照項(xiàng)目建議書，自建廠房占30%，其余70%按照土地轉(zhuǎn)讓進(jìn)行。

實(shí)施策略:劃定起步區(qū)域，梯度開(kāi)發(fā)。即按照由東南向西北逐步推進(jìn)的梯度開(kāi)發(fā)思路，在片區(qū)南側(cè)劃定起步(一個(gè)較為完整的生產(chǎn)、管理、服務(wù)單元)，作為建設(shè)的示范區(qū)。優(yōu)先安排主要市政設(shè)施及道路工程建設(shè)（如污水廠、主干道及起步區(qū)市政道路），盡快催熟土地。選擇起步區(qū)沿主干道一側(cè)地塊，先期由園區(qū)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，盡快吸納深圳的電子、服裝企業(yè)進(jìn)駐，短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生一定公共影響力和生產(chǎn)能力。土地轉(zhuǎn)讓及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建議出租（售）兩條腿走路的方式。建議沿主干道兩側(cè)，臨近生活區(qū)的地塊作為園區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域，以完整的規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)保證沿道路景觀的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。如圖3所示。

圖3 分期實(shí)施規(guī)劃圖

3.3 工業(yè)園區(qū)組織模式

1）工業(yè)園區(qū)的功能

①主要功能:聚合產(chǎn)業(yè)群，將若干同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)聚合到一起，產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間相互激蕩，形成了一系列的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

②輔助功能:為園區(qū)創(chuàng)收，利用工業(yè)園的模式和政策上的優(yōu)勢(shì)，吸引來(lái)自區(qū)內(nèi)外各地的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐，為片區(qū)創(chuàng)收任務(wù)提供支持；解決就業(yè)問(wèn)題，工業(yè)園的建立需要管理、需要人才，企業(yè)的進(jìn)駐會(huì)帶來(lái)機(jī)會(huì)，帶來(lái)工作。

2）工業(yè)園區(qū)的組織架構(gòu)

①開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)

開(kāi)發(fā)主體是“深越投資公司”。作為項(xiàng)目投資方，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，并直接安排旗下專業(yè)化公司作為股東參與本項(xiàng)目的投資和項(xiàng)目決策等活動(dòng)。深越投資公司受安陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)委托進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)。海防、深圳兩市支持深越公司的開(kāi)發(fā)建設(shè)，并采取必要措施幫助其實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

②組織架構(gòu)

工業(yè)區(qū)管委會(huì):主要提供融資、研發(fā)、會(huì)議、產(chǎn)品展示、培訓(xùn)、員工餐飲、物管、服務(wù)等完善的綜合配套服務(wù)，并在合作區(qū)周邊配套建設(shè)員工生活服務(wù)設(shè)施，使入園企業(yè)集中精力搞好生產(chǎn)，全面降低園區(qū)企業(yè)成本[5]。見(jiàn)圖4。

圖4 工業(yè)園區(qū)的組織架構(gòu)

4 規(guī)劃綜述

規(guī)劃不應(yīng)是物質(zhì)要素的拼合，而應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、組織結(jié)構(gòu)特征以及開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式?，F(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)應(yīng)是具有前瞻性的環(huán)境規(guī)劃結(jié)合獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。建立境外投資集聚區(qū)是我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，中國(guó)越南（深圳－海防）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)項(xiàng)目對(duì)廣東省和深圳市進(jìn)一步推進(jìn)與越南及東盟經(jīng)貿(mào)合作具有重要的帶動(dòng)作用，將為廣東紡織服裝、輕工業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品等生產(chǎn)、出口企業(yè)實(shí)施原產(chǎn)地多元化戰(zhàn)略提供良好的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易平臺(tái)。

[1][美]勞愛(ài)爾.工業(yè)生態(tài)學(xué)與生態(tài)工業(yè)園[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2003.

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