影響公路工程造價(jià)因素及控制造價(jià)方法分析

胡凌云

河南省第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（450000）

影響公路工程造價(jià)因素及控制造價(jià)方法分析

胡凌云

河南省第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（450000）

公路工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，在工程造價(jià)的管理上存在著一個(gè)較為突出的矛盾，就是如何合理地確定和有效地控制工程造價(jià)。這里對(duì)如何合理地確定和有效地控制公路工程造價(jià)談幾點(diǎn)看法。

公路工程；造價(jià)；影響因素；控制方法

1 影響公路工程造價(jià)的因素

任何一個(gè)公路工程建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工、驗(yàn)收的整個(gè)過程，工程造價(jià)的增減都是工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素。

1）違反基本建設(shè)程序。在工程前期準(zhǔn)備工作不充分的情況下，匆匆上馬，只講工程進(jìn)度，不講工程經(jīng)濟(jì)效益。

2）由于工程設(shè)計(jì)受客觀條件、主觀因素和不可預(yù)見因素的影響，設(shè)計(jì)線高程、線位的變更、CBR值未達(dá)標(biāo)的變更、橋涵位置與實(shí)際不符的變更等，均直接影響著工程造價(jià)的增減。

3）設(shè)備材料是工程造價(jià)的主要組成部分。設(shè)備材料出廠價(jià)格的變化、來源地的變化、運(yùn)輸單價(jià)裝卸費(fèi)的變化都直接影響設(shè)備材料預(yù)結(jié)算價(jià)格的變化，因而影響工程造價(jià)增減。

4）在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會(huì)引起工程造價(jià)增減。

5）計(jì)算工程造價(jià)所必須的概、預(yù)算定額水平，間接費(fèi)率,計(jì)劃利潤(rùn)率及稅率等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的變化,也是影響工程造價(jià)的重要因素。

6）人工工資單價(jià)的變動(dòng)，雖占工程造價(jià)的比重不大，但也是不可忽視的一個(gè)動(dòng)態(tài)因素。

7）確定工程造價(jià)不僅涉及眾多管理部門，而且受利益驅(qū)動(dòng)，各建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位都有各自的經(jīng)濟(jì)目的，反映工程造價(jià)的意愿也不相同，這也是影響工程造價(jià)增減的因素之一。

2 有效控制公路工程造價(jià)的方法

2.1 設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)

工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立與統(tǒng)一的過程。擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)階段如能以經(jīng)濟(jì)效益為中心，精打細(xì)算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。據(jù)國(guó)外一些專家研究指出:設(shè)計(jì)費(fèi)雖然占工程全壽命費(fèi)用的1%，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度在75%以上。顯然，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須克服。要在設(shè)計(jì)過程中有效控制公路工程造價(jià),必須轉(zhuǎn)變觀念，推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)各專業(yè)在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。

限額設(shè)計(jì)就要按各設(shè)計(jì)階段層層限額。在可行性研究階段，應(yīng)重點(diǎn)研究公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)階段是控制投資的重要一環(huán)。在以上各設(shè)計(jì)階段均已確定的條件下，施工圖設(shè)計(jì)歷來是設(shè)計(jì)工作最“活躍”的階段，將直接影響施工技術(shù)方案、工藝銜接、資源配置和工期效益，最終導(dǎo)致工程投資變化。再加上審查制度不嚴(yán)、多頭管理等方面因素使得設(shè)計(jì)反復(fù)變更,標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，使工程投資失控。

2.2 減少變更控制工程造價(jià)

工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更，也包括工程師提出的“新增工程”即原招標(biāo)文件和工程量清單中沒有包括的工程項(xiàng)目。對(duì)公路實(shí)施階段發(fā)生變更應(yīng)從以下幾方面加以控制:

1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理控制變更造價(jià)。在公路實(shí)施階段，設(shè)計(jì)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)了解不夠，致使施工過程中改變?cè)O(shè)計(jì),拆除已實(shí)施工程。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在初步設(shè)計(jì)階段。對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，可用先算賬后變更的辦法解決,使工程造價(jià)得到有效控制。

2）從工程規(guī)模和數(shù)量上控制變更造價(jià)。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)禁通過工程變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)地質(zhì)變化或地方規(guī)劃等原因引起的變更,要嚴(yán)格按變更程序辦理，先作工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)監(jiān)理工程師審查認(rèn)可，設(shè)計(jì)單位審查同意，按規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門審批后，方可實(shí)施。不能以會(huì)議形式來決定變更，更不能先實(shí)施變更后補(bǔ)辦手續(xù)，工程變更才能得到有效控制。

3）從準(zhǔn)確計(jì)量上控制變更造價(jià)。變更工程量的準(zhǔn)確計(jì)量是控制變更工程造價(jià)的關(guān)鍵。在變更工程實(shí)施過程中，要發(fā)揮監(jiān)理的作用，監(jiān)理工程師應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解和掌握工程實(shí)際情況，對(duì)數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量，并作好記錄，以備查核。只有這樣，才能防止多計(jì)多報(bào)，確保變更工程量準(zhǔn)確性，使變更造價(jià)得到有效控制。

4）從工程變更單價(jià)上控制造價(jià)。工程變更單價(jià)的確定是建設(shè)項(xiàng)目管理人員的重要工作，也是控制工程造價(jià)的有效措施之一。工程變更費(fèi)用由變更數(shù)量、單價(jià)來計(jì)算,不但要準(zhǔn)確計(jì)量工程量，還要合理確定變更單價(jià)。長(zhǎng)期以來，變更單價(jià)的確定沒有一套行之有效的管理辦法，基本上由承包商和業(yè)主雙方協(xié)商解決,有時(shí)甚至出現(xiàn)拍腦袋定價(jià)，給一些承包商有機(jī)可乘，不利于造價(jià)的控制。所以變更單價(jià)的確定是一個(gè)復(fù)雜工作，應(yīng)做到有依有據(jù)，不能草率應(yīng)付。只有每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都建立一套科學(xué)的定價(jià)原則，才能使工程造價(jià)得到控制。

2.3 從招投標(biāo)工作控制工程造價(jià)

建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國(guó)建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國(guó)公路建設(shè)工程市場(chǎng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。公路建設(shè)工程招投標(biāo)的推行，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)任務(wù)的發(fā)包從計(jì)劃分配為主轉(zhuǎn)變到以投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)為主，使我國(guó)發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。推行公路建設(shè)工程招投標(biāo)制，可以降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到合理控制。

1）推行招投標(biāo)制基本形成了有市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。實(shí)行招投標(biāo)最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)，這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上競(jìng)爭(zhēng),通過競(jìng)爭(zhēng)確定出工程價(jià)格,使其趨于合理或下降，這樣有利于節(jié)約投資，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2）合理的工程報(bào)價(jià)是衡量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)繩，也是控制工程價(jià)格的前提。為了在最短時(shí)間內(nèi)定出最合理的報(bào)價(jià)，需要仔細(xì)分析施工圖紙，深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)了解現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文和地上情況，進(jìn)一步掌握施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，從工期、質(zhì)量、材料采購(gòu)渠道和市場(chǎng)價(jià)格變化，確定標(biāo)底。

3）通過招投標(biāo)能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。公路建設(shè)工程中,不同投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的，通過招投標(biāo)總是有個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最底或接近最底的投標(biāo)者獲勝。這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行了優(yōu)勝劣汰。面對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個(gè)投標(biāo)者必須切實(shí)在降低自己個(gè)別勞動(dòng)消耗水平上下功夫，這樣對(duì)工程造價(jià)控制起了很大的作用。

2.4 成立建設(shè)項(xiàng)目總承包機(jī)構(gòu)

公路建設(shè)項(xiàng)目總承包是工程項(xiàng)目建設(shè)的一種新的組織方式，由過去分階段分別管理變?yōu)楦麟A段通盤考慮、相互銜接的系統(tǒng)化管理，使公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)要求，促進(jìn)了我國(guó)公路工程項(xiàng)目建設(shè)組織方式同國(guó)際慣例接軌。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一些建設(shè)項(xiàng)目大都是臨時(shí)組合班子承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工作，如果工程大，施工單位多，就造成建設(shè)單位面對(duì)許多施工單位，使建設(shè)單位工作難度加大，常常為了加快工程進(jìn)度而增支各項(xiàng)費(fèi)用，工程造價(jià)也難以控制?？偝邪粋€(gè)綜合性的橋梁和公路工程項(xiàng)目時(shí)，采取以大型施工企業(yè)為主，與工程設(shè)計(jì)、科研院所、設(shè)備制造等單位為一體的工程總承包機(jī)構(gòu)，無疑是較為合適的。有了這樣機(jī)構(gòu)就能克服設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)扯皮現(xiàn)象,總承包者不僅控制工程造價(jià),而且承包施工圖繪制，使施工圖符合設(shè)計(jì)要求,這樣就能更好地相互制約，更加有效地控制工程造價(jià)。

3 結(jié)語

總之，要控制公路工程造價(jià)，除采取以上一些措施外，還要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)人員的培訓(xùn)，使他們成為有技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、知法律、會(huì)管理的高素質(zhì)造價(jià)管理人員。通過各方面共同努力，必能有效控制公路工程造價(jià)。