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    城市建設(shè)用地對城鄉(xiāng)收入差距的影響:理論與實證研究

    2015-01-16 03:21:12居占杰
    稅務(wù)與經(jīng)濟 2015年5期
    關(guān)鍵詞:位數(shù)城市化差距

    毛 偉,居占杰

    (廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院,廣東 湛江 524025)

    一、引言及文獻(xiàn)綜述

    中國城鄉(xiāng)收入差距自上世紀(jì)末以來不斷拉大,城鄉(xiāng)居民人均收入比從1985年的1.86:1升至2013年的3.03:1。與此同時,在經(jīng)濟增長、土地財政等因素的推動下,中國城市建設(shè)用地持續(xù)快速增長。城市建設(shè)用地擴張體現(xiàn)了土地資源在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門之間的重新配置,而“土地資本剪刀差”等因素使得失地農(nóng)民的經(jīng)濟收入和權(quán)益受損嚴(yán)重?!?013年中國社會形勢分析與預(yù)測》指出中國社會目前正處于矛盾多發(fā)時期,群體性事件頻發(fā),其中,征地拆遷引發(fā)的群體性事件高達(dá)50%左右。在二元土地市場背景下,城市建設(shè)用地擴張對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生了復(fù)雜且重要的影響。中國城市建設(shè)用地擴張雖然能在短期內(nèi)拉動GDP,但經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展取決于經(jīng)濟增長的質(zhì)量而非數(shù)量。經(jīng)濟增長的成果分享是經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要一環(huán)。[1]在GDP高速增長的同時,經(jīng)濟增長成果和城市建設(shè)用地擴張能惠及城鄉(xiāng)全體居民,進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與社會穩(wěn)定和諧,這是現(xiàn)代文明社會應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。探究城市建設(shè)用地對城鄉(xiāng)收入差距的影響及其地區(qū)差異,有助于從城鄉(xiāng)成果分配視角來厘清城市建設(shè)用地對經(jīng)濟發(fā)展的影響,進(jìn)而為政府部門提供決策參考。

    學(xué)者們主要從三個層面探究了中國城鄉(xiāng)收入差距形成原因:第一,在國家層面,城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟政策能顯著影響城鄉(xiāng)收入差距[2-4];第二,在地方層面,以GDP為核心的官員考核方式會誘發(fā)地方政府實施追逐GDP與財政收入的異化行為,進(jìn)而惡化城鄉(xiāng)收入差距[5-7];第三,在體制層面,“城市為中心,鄉(xiāng)村邊緣化”的二元發(fā)展體制催生了土地、勞動力和資本等諸多生產(chǎn)要素從農(nóng)村單向流往城市,城鄉(xiāng)要素價格扭曲、土地非農(nóng)化、優(yōu)質(zhì)資源外流和弱者沉淀等因素促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。[8-10]由于歐美國家城市化程度較高、社會保障體制更為成熟,因此城鄉(xiāng)收入差距并不像中國那樣突出,國外學(xué)者往往將研究重心放在行業(yè)、性別或地區(qū)之間的收入差距問題上。[11-13]現(xiàn)有研究成果表明,國家發(fā)展戰(zhàn)略、地方城市傾向行為及城鄉(xiāng)二元體制等多重因素造成了中國城鄉(xiāng)收入差距不斷被拉大。

    對于上述中國城鄉(xiāng)收入差距的影響因素而言,當(dāng)其作用于現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展后,都能產(chǎn)生一個共同產(chǎn)物——城市建設(shè)用地擴張。其原因是:其一,從國家層面來看,一方面偏城市的國家發(fā)展戰(zhàn)略使得農(nóng)產(chǎn)品的價格被人為扭曲,城市經(jīng)濟和利益受政策保護。另一方面,與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和民生福利等城市建設(shè)如火如荼形成鮮明對比的是,政府財政對農(nóng)村的支持顯得頗為薄弱。偏重于城市和工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略強化了農(nóng)村支持城市的力度,包括土地在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素單向流往城市,城市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求及政策的偏袒使得城市對土地的需求越來越大。其二,從地方層面來看,財政分權(quán)及政績考核壓力促使地方政府過分追求GDP和財政收益,這容易引發(fā)地方政府采取“重城市工業(yè)、輕農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的短視經(jīng)濟行為。利用城鄉(xiāng)土地價格差和在土地一級市場上的壟斷地位,不少地方政府通過農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)和房地產(chǎn)業(yè)賺取大量土地增值收益。各地“鬼城”頻現(xiàn)表明不少地區(qū)城市建設(shè)用地已經(jīng)嚴(yán)重超出了經(jīng)濟發(fā)展和生活的正常需求。其三,從體制層面來看,“城市核心化,農(nóng)村邊緣化”的二元城鄉(xiāng)體制決定了城市的經(jīng)濟社會發(fā)展需要來源于農(nóng)村的諸多廉價生產(chǎn)要素的支持。城鄉(xiāng)之間的關(guān)系是農(nóng)村服務(wù)、奉獻(xiàn)于城市,這在一定程度上固化了城鄉(xiāng)土地市場化程度迥異的畸形現(xiàn)狀:城市房產(chǎn)可以自由買賣、出租和抵押,但農(nóng)地依然處于非市場化的狀態(tài)。這些因素促使城市建設(shè)用地規(guī)模不斷擴大。由此可見,從土地視角的影響結(jié)果來看,城市建設(shè)用地擴張實質(zhì)上體現(xiàn)了國家、地方和體制等層面的因素對城鄉(xiāng)收入差距影響的合力。

    由于城市土地的價值遠(yuǎn)高于農(nóng)地,土地財政以及經(jīng)濟發(fā)展自身的需要推動中國城市建設(shè)用地擴張趨勢明顯。然而,城市建設(shè)用地擴張導(dǎo)致了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)和收入受損??疾斐鞘薪ㄔO(shè)用地對城鄉(xiāng)收入差距的影響,既能使結(jié)論更加貼近中國的現(xiàn)實,又能反映多維因素對城鄉(xiāng)收入差距的綜合影響。雖然城鄉(xiāng)收入差距的研究成果豐富,但從城市建設(shè)用地擴張的角度來測度城鄉(xiāng)收入差距的研究較少。[8,10,14,15]本文的創(chuàng)新之處在于:其一,有別于現(xiàn)有文獻(xiàn)多從國家、地方或體制等單一層面探究城鄉(xiāng)收入差距問題,本文基于多層面多維因素影響的合力視角和土地在中國經(jīng)濟具有重要地位的事實,考察了城市建設(shè)用地對城鄉(xiāng)收入差距的影響。其二,以農(nóng)村部門、城市部門和勞動者三者最優(yōu)決策的聯(lián)系為基礎(chǔ),從土地城鄉(xiāng)分割的視角,通過構(gòu)建城鄉(xiāng)收入差距的兩部門測度模型,從理論上研究了城市建設(shè)用地擴張及相關(guān)因素對城鄉(xiāng)收入差距的影響。其三,從實證分析的角度來看,多數(shù)定量研究聚集于相關(guān)因素對城鄉(xiāng)收入差距條件期望的影響,而均值回歸難以刻畫相關(guān)因素對城鄉(xiāng)收入差距條件分布影響的全貌。本文通過面板分位數(shù)回歸模型分析了相關(guān)因素對城鄉(xiāng)收入差距影響的變化特征及其區(qū)域差異,進(jìn)而獲取城鄉(xiāng)收入差距條件分布的全面信息。其四,不少文獻(xiàn)采用戶籍人口來衡量城市化。這違背了中國二元戶籍制度背景下大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)實,導(dǎo)致城市化水平被低估。本文通過大數(shù)定理論證了應(yīng)從常住人口就業(yè)的角度來衡量城市化。

    二、城市建設(shè)用地對城鄉(xiāng)收入差距的影響機制

    城市建設(shè)用地主要通過如下四種途徑來影響城鄉(xiāng)收入差距:

    (一)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)差異

    在中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,城市始終是發(fā)展的重點。與此相對應(yīng),中國公共產(chǎn)品的供給也一直向城市傾斜,農(nóng)村公共產(chǎn)品主要依靠鄉(xiāng)村的分?jǐn)偤娃r(nóng)戶的自籌。土地財政促成了土地出讓金成為地方政府財政收入的主要來源之一,這使得城市建設(shè)用地擴張在某種程度上起到了資本積累的作用。地方政府獲得的土地出讓金越多,公共產(chǎn)品的供給能力就越強,從而城鄉(xiāng)收入差距就越明顯。[16]

    (二)二元土地制度不利于城鄉(xiāng)財產(chǎn)性收入分配的公平性

    城市建設(shè)用地擴張有力保障了城市化和工業(yè)化的順利推進(jìn),而隨著經(jīng)濟社會活動在城市的聚集,城市房產(chǎn)和土地的價值也隨之快速上升。在此過程中,城市居民的財產(chǎn)價值從中獲益較多,而農(nóng)村居民幾無收益。造成這種結(jié)果的主要原因是二元土地制度和城鄉(xiāng)居民所擁有的財產(chǎn)類型。城市居民的財產(chǎn)類型主要是房產(chǎn)和金融資產(chǎn),而農(nóng)村居民的財產(chǎn)類型則是土地和金融資產(chǎn)。[17]在二元土地制度下,城市居民可以自由買賣房產(chǎn),也可以利用房產(chǎn)來獲取抵押貸款,但是農(nóng)村居民不能像城市居民一樣擁有這些權(quán)利。從而,城鄉(xiāng)財產(chǎn)性收入分配的公平性難以得到制度的保障。

    (三)傳統(tǒng)土地收益分配機制難以保障農(nóng)民的土地權(quán)益

    在二元土地制度下,只有通過征收或征用,將土地性質(zhì)從農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袊型恋刂?,土地才能在二級土地市場交易。政府在土地一級市?土地使用權(quán)出讓市場)上處于完全壟斷的地位,而土地出讓金在不少地區(qū)是地方政府財政收入的重要來源。這種制度安排決定了失地農(nóng)民的土地補償往往較低,絕大部分土地流轉(zhuǎn)的增值收益流向地方政府,土地增值的收益難以被農(nóng)民分享。失地農(nóng)民的土地權(quán)益難以得到保障。

    (四)失地農(nóng)民的社會保障、教育和醫(yī)療等方面都存在盲區(qū)

    土地是農(nóng)民生存和生產(chǎn)的根本,一旦失去土地,農(nóng)民較現(xiàn)實的就業(yè)途徑就是進(jìn)城務(wù)工。城市建設(shè)用地擴張只是簡單地侵占了農(nóng)民的土地,相關(guān)的補償措施也僅僅只是停留在少量的經(jīng)濟補償或住房補償方面。當(dāng)前中國依然實行嚴(yán)格的戶籍管理制度,城鎮(zhèn)居民能通過工資、福利待遇和轉(zhuǎn)移支付等多種形式獲取更多的經(jīng)濟發(fā)展成果。對失地農(nóng)民而言,社會保障、教育和醫(yī)療等方面尚存在制度性缺失和嚴(yán)重的時滯。與以往相比,失地農(nóng)民最大的區(qū)別只是就業(yè)渠道變窄(不能在自家農(nóng)地上耕作)。在社會保障、教育和醫(yī)療等方面,“離土不離鄉(xiāng)”的身份和嚴(yán)格的戶籍制度使得失地農(nóng)民并不能享受到城鎮(zhèn)居民所能獲得的待遇。

    三、城鄉(xiāng)收入差距兩部門測度模型

    (一)兩部門模型的基本假設(shè)

    假設(shè)1:封閉經(jīng)濟體中只存在兩個經(jīng)濟部門:農(nóng)村部門和城鎮(zhèn)部門。其目標(biāo)均是追求自身利潤的最大化。相對于農(nóng)村部門,城鎮(zhèn)部門的經(jīng)濟效率更高。

    假設(shè)2:所有勞動者均在農(nóng)村部門或城鎮(zhèn)部門就業(yè)。其中,勞動者若來源于城鎮(zhèn),則他僅供職于城鎮(zhèn)部門,不會到農(nóng)村就業(yè),且工資是其收入的唯一來源。勞動者若來源于農(nóng)村,為實現(xiàn)收入最大化的目標(biāo),他可以自主在農(nóng)村和城鎮(zhèn)中選擇就業(yè)的部門。

    假設(shè)3:農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步為AR,它通過耕地TR和農(nóng)村勞動力LR生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品YR;城鎮(zhèn)部門的技術(shù)進(jìn)步為AU,它通過城市建設(shè)用地TU、城鎮(zhèn)勞動力LU和資本K生產(chǎn)非農(nóng)產(chǎn)品YU。農(nóng)村部門和城鎮(zhèn)部門的生產(chǎn)函數(shù)均設(shè)為C-D型:

    (1)

    (2)

    其中,α1和β1分別為農(nóng)村部門耕地和勞動力的產(chǎn)出彈性,且α1+β1<1 ,即農(nóng)村部門是規(guī)模報酬遞減的。α2、β2和1-α2-β2分別為城鎮(zhèn)部門的城市建設(shè)用地、勞動力和資本的產(chǎn)出彈性,且1-α2-β2>0,即城鎮(zhèn)部門是規(guī)模報酬不變的。

    (二)模型的推導(dǎo)及分析

    假定農(nóng)產(chǎn)品的價格為1,城鎮(zhèn)部門產(chǎn)出品的相對價格為P。農(nóng)村和城鎮(zhèn)部門的工資水平分別為WR和WU,資本的利息率為i。根據(jù)假設(shè)1,農(nóng)村和城鎮(zhèn)部門勞動者的工資收入都應(yīng)分別從屬于這兩個部門追求利潤最大化的目標(biāo)。

    對于農(nóng)村部門,其利潤最大化函數(shù)為:

    (3)

    其所確定的最優(yōu)工資水平為:

    (4)

    對于城鎮(zhèn)部門,其利潤最大化函數(shù)為:

    (5)

    其所確定的最優(yōu)工資水平為:

    (6)

    根據(jù)假定2,來源于農(nóng)村的勞動者為追求收入最大化,可以自主選擇就業(yè)部門。為描述農(nóng)村勞動者的就業(yè)選擇,設(shè)定一個虛擬變量D,其值為0時,表示農(nóng)村勞動者選擇留在農(nóng)村務(wù)農(nóng);其值為1時,表示農(nóng)村勞動者選擇進(jìn)城務(wù)工。于是,在忽略農(nóng)村勞動者向城鎮(zhèn)部門遷移的成本時,農(nóng)村勞動者的最大平均收入為:

    max E(W)=P(D=0)×WR+P(D=1)×WU

    (7)

    其中,E(W)為農(nóng)村勞動力的期望收入,P(D=0)和P(D=1)分別表示農(nóng)村勞動力選擇在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和進(jìn)城務(wù)工的概率。式(7)確定了滿足函數(shù)極值的必要條件和第二充分條件的農(nóng)村部門和城鎮(zhèn)部門的就業(yè)人數(shù)。在農(nóng)村勞動力在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的流動是自主且自由的背景下,由式(7)決定的勞動力配置應(yīng)該是勞動力流動達(dá)到均衡時的結(jié)果。假設(shè)均衡狀態(tài)下,選擇在農(nóng)村部門和城鎮(zhèn)部門就業(yè)的勞動力數(shù)量分別為L和N-L,N為總勞動力人數(shù)。

    (8)

    根據(jù)式(6)和式(8),城鎮(zhèn)部門和農(nóng)村部門的收入比可表示為:

    (9)

    從式(9)可直接得到如下兩個命題:

    命題1:當(dāng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的產(chǎn)出差距變大時,城鄉(xiāng)收入差距也將惡化。

    命題2:推進(jìn)城市化有助于緩解城鄉(xiāng)收入差距。

    如果從農(nóng)村部門和城鎮(zhèn)部門的比較勞動生產(chǎn)率的角度來看,式(9)即為:

    (10)

    (10)式中的中括號內(nèi)的繁分式部分即為二元對比系數(shù),它是第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率的比率,其值越大,城鄉(xiāng)部門差異越小。于是得到如下命題:

    命題3:農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的提高有助于緩解城鄉(xiāng)收入差距。

    根據(jù)式(1)和(2),式(9)可改寫為:

    (11)

    城市建設(shè)用地擴張意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的土地減少,同時城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加。而式(11)表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的土地(TR)對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生負(fù)向影響,而城鎮(zhèn)建設(shè)用地(TU)對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生正向影響。由此得到如下命題:

    命題4:城市建設(shè)用地擴張不利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

    四、實證分析

    (一)方法、模型和數(shù)據(jù)

    1.研究方法。

    (12)

    2.模型設(shè)定、變量選取及數(shù)據(jù)來源。

    基于前述城鄉(xiāng)收入差距測度模型的理論框架,城市建設(shè)用地擴張、城鄉(xiāng)生產(chǎn)部門比較勞動生產(chǎn)率、城市化和城鄉(xiāng)產(chǎn)出差異是城鄉(xiāng)收入差距重要影響因素。其中,城市建設(shè)用地擴張為核心解釋變量,其余三個變量作為控制變量。于是,構(gòu)建如下面板數(shù)據(jù)模型:

    uririt=α+α1ubuait+α2urbait+α3duccit+α4ruroit+εit

    (13)

    在式(13)中,urir、ubua、urba、ducc和ruro分別表示城鄉(xiāng)收入差距、城市建設(shè)用地水平、城市化水平、農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率(二元對比系數(shù))和農(nóng)村與城市的比較產(chǎn)出。城鄉(xiāng)收入差距為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比,城市建設(shè)用地水平為城市建成區(qū)面積,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率的比率,農(nóng)村與城市生產(chǎn)部門的比較產(chǎn)出為第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)GDP之比。為了與理論模型保持一致,同時考慮到二元戶籍制度下,使用戶籍人口來測算的城市化會低估城市化水平,本文從常住人口就業(yè)的角度來衡量城市化水平,即采用城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重來表示城市化水平。所有數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。受限于城市建成區(qū)面積數(shù)據(jù)的可得性,數(shù)據(jù)樣本的時間范圍為1996~2011年。鑒于西藏的數(shù)據(jù)缺失較多,將其從樣本中剔除。為保持?jǐn)?shù)據(jù)在時間上的一致性,將重慶的數(shù)據(jù)并入到四川之中。港澳臺地區(qū)也被排除在外,即研究樣本對象為29個省市地區(qū)。

    (二)面板分位數(shù)回歸結(jié)果及分析

    表1 面板分位數(shù)及固定效應(yīng)模型估計結(jié)果

    注:括號內(nèi)為z統(tǒng)計量;*、**和***分別表示在10%、5%和1%的顯著性水平下顯著。

    表1給出了五種分位點的面板分位數(shù)回歸結(jié)果,為便于比較,面板固定效應(yīng)的估計結(jié)果也一并給出。無論是分位數(shù)回歸模型,還是固定效應(yīng)模型,所有解釋變量參數(shù)估計值的符號均是一致的,但估計值顯著性的變化特征存在一定區(qū)別。為此,本文給出了分位數(shù)回歸系數(shù)隨分位數(shù)變化的趨勢圖(見圖1~4),其中,粗黑線表示相關(guān)變量分位數(shù)回歸系數(shù)的估計值,兩條淺色的曲線所包含的區(qū)域為95%的置信區(qū)間。為方便比較,并直觀地反映出面板分位數(shù)回歸模型的優(yōu)勢,圖1~4中還提供了OLS的估計系數(shù)作為參照;具體來講,圖中的長虛線表示OLS的估計系數(shù),而短虛線則表示OLS估計系數(shù)的95%的置信區(qū)間。

    1.城市建設(shè)用地與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系。

    圖1 ubua分位數(shù)回歸系數(shù)的變化

    城市建設(shè)用地估計值在固定效應(yīng)模型中顯著為正,表明ubua顯著惡化了城鄉(xiāng)收入差距。目前城市建設(shè)用地擴張是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的主因之一。分位數(shù)回歸結(jié)果顯示,除了在0.25分位數(shù)上不顯著之外,ubua的系數(shù)估計值在其它分位點上均是顯著的。其中,0.1分位點上的估計值在10%水平上顯著,0.5及以上分位點處則在1%水平上顯著,這表明除了城鄉(xiāng)收入差距處于中低水平外,城市建設(shè)用地均能顯著增大城鄉(xiāng)收入差距。此外,ubua在0.5分位點處的系數(shù)估計值最大,隨著分位點的增大或減小,ubua的估計值也隨之減小,這表明城市建設(shè)用地擴張對城鄉(xiāng)收入差距的影響與分位數(shù)的選擇密切相關(guān),城鄉(xiāng)收入差距程度居中的地區(qū)所受影響最大,城鄉(xiāng)收入差距偏大或偏小的地區(qū)所受影響較小。其可能原因是城鄉(xiāng)收入差距偏大或偏小的地區(qū)多為經(jīng)濟發(fā)展水平偏低或發(fā)展失衡嚴(yán)重的地區(qū),農(nóng)民在這些地區(qū)難以獲得較完善的社會、子女教育和醫(yī)療等方面的保障,因而城鄉(xiāng)收入差距居中的地區(qū)更受農(nóng)村人口的青睞。從圖1可見,整體而言,城市建設(shè)用地對城鄉(xiāng)收入差距的影響呈現(xiàn)“倒U型”,且城鄉(xiāng)收入差距程度較小的地區(qū)受城市建設(shè)用地的影響較小。在城鄉(xiāng)收入差距0.1分位點以下,ubua對城鄉(xiāng)收入差距影響的參數(shù)估計值均小于1,其在其它分位點處均大于1,這表明城鄉(xiāng)收入差距較小的地區(qū)受城市建設(shè)用地影響的程度也較低。

    2.城市化與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系。

    圖2 urba分位數(shù)回歸系數(shù)的變化

    在固定效應(yīng)模型中,城市化的參數(shù)估計值不顯著,表明城市化對城鄉(xiāng)收入差距的影響存在不確定性。在面板分位數(shù)模型中,除了在中位數(shù)處,城市化的參數(shù)估計值在10%的水平上顯著為負(fù),但在其它分位點處均不顯著。圖2顯示, 在絕大多數(shù)分位點處,urba參數(shù)估計值 的置信區(qū)間都較寬,置信區(qū)間較寬就意味著估計精度不高。urba參數(shù)估計值在中位數(shù)處對應(yīng)的置信區(qū)間的寬度較窄,表明估計值在統(tǒng)計上顯著,但其數(shù)值較小,僅為-0.533。這表明城市化對樣本期內(nèi)各地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距幾乎沒有明顯的影響,雖然城市化能夠?qū)Τ青l(xiāng)收入差距程度居中的地區(qū)起到一定的抑制作用,但是影響的程度較小。其可能原因有二:其一,在戶籍制度的約束下,不少農(nóng)民雖然長期工作并居住在城市,但由于沒有獲得城市戶口,他們?nèi)员唤y(tǒng)計為農(nóng)村人口,致使統(tǒng)計資料與實際情況存在一定出入。其二,在戶籍制度的改革過程中,部分農(nóng)民依靠自身努力獲得了城市戶口,他們更傾向于選擇經(jīng)濟發(fā)展平衡、收入水平較高和生活成本適宜的地區(qū),因而,城鄉(xiāng)收入差距居中的地區(qū)更受農(nóng)村人口的歡迎。由于留在家鄉(xiāng)工作的預(yù)期收益偏低,年輕的農(nóng)村人口一般常年在外打拼,留守農(nóng)村的人口多為老弱病殘,這使得城市化的減貧效果大打折扣。

    圖3 ducc分位數(shù)回歸系數(shù)的變化

    3.農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系。

    農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率在固定效應(yīng)模型中顯著為負(fù),表明ducc能顯著抑制城鄉(xiāng)收入差距。在面板分位數(shù)回歸模型中,除在0.25分位數(shù)外,ducc的參數(shù)估計值在其它分位點處均顯著為負(fù),表明農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率是降低城鄉(xiāng)收入差距的重要因素之一。除了ducc參數(shù)估計值的絕對值在0.1分位點處超過2.2之外,其在其它分位點處的對應(yīng)數(shù)值大小在1左右波動且均未超過1.56,這表明城鄉(xiāng)收入差距較小的地區(qū)受農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的影響程度較大。其原因在于城鄉(xiāng)收入差距較小的地區(qū)主要集中在我國東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)或中西部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),相對于城鄉(xiāng)收入差距較大的地區(qū),這些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的聯(lián)系更為緊密,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,產(chǎn)業(yè)化程度也較高。因此,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的提高更易為這些地區(qū)的農(nóng)民帶來明顯的經(jīng)濟效益。圖3直觀地反映了ducc對城鄉(xiāng)收入差距較小的地區(qū)影響更大的事實。雖然在超過0.85分位點處后,ducc參數(shù)估計值的絕對值逐漸增大,但其對應(yīng)的置信區(qū)間的寬度也隨之變寬,這表明在高分位點處估計值的精度有所下降。

    4.農(nóng)村與城市的比較產(chǎn)出與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系。

    圖4 ruro分位數(shù)回歸系數(shù)的變化

    無論是在固定效應(yīng)模型中,還是在面板分位數(shù)模型中,ruro的參數(shù)估計值均在1%的顯著性水平下顯著為負(fù),這表明農(nóng)村與城市的比較產(chǎn)出的減少能顯著緩解城鄉(xiāng)收入差距,縮小農(nóng)村與城市的產(chǎn)出差距是降低城鄉(xiāng)收入差距的主要途徑之一。圖4顯示,在城鄉(xiāng)收入差距的所有分位點處,ruro的參數(shù)估計值均小于零。在低分位點處,隨著分位數(shù)的下降,ruro的參數(shù)估計值趨向零。在高分位點處,隨著分位數(shù)的上升,ruro的參數(shù)估計值也趨向零。這表明對于城鄉(xiāng)收入差距程度相對較輕的地區(qū)而言,農(nóng)村與城市的比較產(chǎn)出對城鄉(xiāng)收入差距的影響隨城鄉(xiāng)收入差距程度的減輕而變小。而對于城鄉(xiāng)收入差距程度相對較重的地區(qū)而言,農(nóng)村與城市的比較產(chǎn)出對城鄉(xiāng)收入差距的影響隨城鄉(xiāng)收入差距程度的加重而變小。其原因可能是城鄉(xiāng)收入差距偏小的地區(qū)多為城鄉(xiāng)經(jīng)濟高度結(jié)合、聯(lián)系緊密的地區(qū),農(nóng)村產(chǎn)出的改善勢必帶動城市產(chǎn)出的提升。而對于城鄉(xiāng)收入差距偏大的地區(qū)而言,出現(xiàn)差距的主因可能是收入分配嚴(yán)重不均或經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重失衡,致使財富聚集在少部分人手上。據(jù)蓋洛普(2014)發(fā)布的調(diào)查報告,中國貧富差距位列全球第二,僅低于撒哈拉以南非洲。因而在這兩種情況中,農(nóng)村與城市的比較產(chǎn)出對城鄉(xiāng)收入差距的影響變小。

    綜合上述各因素對城鄉(xiāng)收入差距的影響可見,相對于普通面板回歸模型,面板分位數(shù)回歸模型的估計結(jié)果給出了各因素對城鄉(xiāng)收入差距條件分布影響的全面且詳細(xì)的信息,所得結(jié)論更豐富。從上述面板分位數(shù)模型的實證結(jié)論可見,除城市化對城鄉(xiāng)收入差距無確定的顯著影響外,大多數(shù)實證檢驗的結(jié)果都支持了前述數(shù)理模型所得的理論命題。

    城市化對城鄉(xiāng)收入差距影響不顯著的可能原因在于中國經(jīng)濟存在明顯的地區(qū)差異,經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化程度的差別使得城市化的主要推動力也呈現(xiàn)地區(qū)差異。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達(dá),頻繁的經(jīng)濟和社會活動對勞動力、資本、技術(shù)和土地等生產(chǎn)要素產(chǎn)生了巨大的需求,從而這些地區(qū)的城市化主要源于城市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生需求。而中西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后,穩(wěn)定且高收益的就業(yè)機會不僅有限,而且主要集中在行政事業(yè)單位或國有大中型企業(yè),此類工作對于農(nóng)村勞動者來講門檻較高。為獲取高額土地出讓金,并在短期內(nèi)拉動GDP,以提高官員的政績,經(jīng)濟落后地區(qū)的地方政府官員往往更熱衷于農(nóng)地土地流轉(zhuǎn)和推動城市化進(jìn)程,即經(jīng)濟落后地區(qū)城市化進(jìn)程更多地是由行政政策來主導(dǎo),而非市場決定。如果城市化水平超出了經(jīng)濟和工業(yè)化的發(fā)展,就會導(dǎo)致過度城市化并患上嚴(yán)重的“城市病”,進(jìn)而模糊了城市化抑制城鄉(xiāng)收入差距的效果。

    五、分區(qū)域討論

    前面給出了全國29個地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距面板分位數(shù)回歸結(jié)果,并對結(jié)果和不同分位數(shù)下的差異進(jìn)行了解釋。本部分將從區(qū)域差異的角度,進(jìn)一步分析不同分位數(shù)下相關(guān)因素對城鄉(xiāng)收入差距的影響。分區(qū)域面板分位數(shù)回歸結(jié)果見表2。

    表2 分區(qū)域面板分位數(shù)回歸結(jié)果

    注:括號內(nèi)為t值,R2為Pseudo R2;*、**和***分別表示在10%、5%和1%的顯著性水平下顯著。

    首先,對城市建設(shè)用地而言,東部和西部0.1、0.5和0.9的分位點上回歸系數(shù)都很顯著,且回歸系數(shù)隨分位數(shù)的增加而增加,但東部的回歸系數(shù)為正,而西部為負(fù)。這表明城市建設(shè)用地顯著惡化了東部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距,且在城鄉(xiāng)收入差距越大的地區(qū),城市建設(shè)用地擴張對其的負(fù)面影響越嚴(yán)重;而城市建設(shè)用地顯著抑制了西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距,且在城鄉(xiāng)收入差距越小的地區(qū),城市建設(shè)用地擴張對其的抑制作用越大。中部地區(qū)只有0.9分位點上回歸系數(shù)在10%的顯著性水平上顯著為負(fù),表明中部地區(qū)只有在城鄉(xiāng)收入差距較嚴(yán)重的地區(qū),城市建設(shè)用地才對其起到一定的抑制作用。其可能原因是中國經(jīng)濟存在明顯的地區(qū)差距,東部經(jīng)濟整體發(fā)展水平高,第一產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá),相對于中國其它地區(qū)而言,農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入的負(fù)面影響更加明顯。在東部城鄉(xiāng)收入差距較大的地區(qū),農(nóng)民往往以農(nóng)業(yè)為主,較少從事交叉行業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),而在東部城鄉(xiāng)收入差距較小的地區(qū),情況恰好相反,因而東部城鄉(xiāng)收入差距越大的地區(qū),城市建設(shè)用地對其的惡化影響越大。西部經(jīng)濟相對落后,第一產(chǎn)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,機械化、農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)出效率都有待提高。在城市建設(shè)用地擴張過程中,失地農(nóng)民所獲得的經(jīng)濟補償能夠幫助他們有機會從事其它收益更高的非農(nóng)工作。不少研究結(jié)果均表明非農(nóng)收入是農(nóng)民脫貧的重要途徑,從生活水平來看,單純務(wù)農(nóng)的農(nóng)民明顯不及擁有非農(nóng)收入的農(nóng)民[16-18]。與東部不同,西部城鄉(xiāng)收入差距較大的地區(qū)多為城市經(jīng)濟和二三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)而農(nóng)村經(jīng)濟仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),西部城鄉(xiāng)收入差距較小的地區(qū)多為城市工業(yè)落后的地區(qū),因而城鄉(xiāng)收入差距越小,城市建設(shè)用地對其的抑制作用越大。中部地區(qū)是東西部的過渡地區(qū),這可能造成了城市建設(shè)用地擴張對城鄉(xiāng)收入差距影響的不確定性。

    其次,對城市化而言,東部地區(qū)僅在0.1分位點上的回歸系數(shù)顯著為負(fù)且數(shù)值較小(僅為-0.433)。中部地區(qū)在0.1和0.5分位點上的回歸系數(shù)顯著為負(fù),其在0.9分位點上不顯著。西部地區(qū)在0.1、0.5和0.9分位點上的回歸系數(shù)顯著為負(fù),且系數(shù)遞增,表明城鄉(xiāng)收入差距越大,城市化對其的抑制作用越小。其可能原因是東部經(jīng)濟相對發(fā)達(dá),具有充裕的就業(yè)機會和相對較高的報酬,對于全國各地的農(nóng)民工而言,東部地區(qū)吸引力巨大。各地農(nóng)民工大量流向東部地區(qū)就業(yè),替代了一部分東部地區(qū)當(dāng)?shù)氐膭趧恿?,?dǎo)致就業(yè)競爭加劇,降低了一部分城市常住人口的收入。再加上東部地區(qū)以往的城市化率已經(jīng)達(dá)到一個較高的水平,因而城市化對東部城鄉(xiāng)收入差距的抑制作用不顯著就不足為奇了。中西部地區(qū)吸收了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行業(yè)和淘汰工藝,中部崛起和西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施使得中西部地區(qū)近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速,經(jīng)濟快速發(fā)展反過來又吸引了一部分勞動力留守家鄉(xiāng)城市務(wù)工和外地人才進(jìn)入。中西部地區(qū)城市化推進(jìn)的主因是經(jīng)濟發(fā)展加快和城市常住人口的增加,這使得中部地區(qū)城市化降低城鄉(xiāng)收入差距的效果尤為明顯。西部城鄉(xiāng)收入差距較低的地區(qū)多為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟主體的地區(qū),城市化使得更多的農(nóng)民能夠接近城市中心,進(jìn)而更易分享到經(jīng)濟增長的紅利。這使得城鄉(xiāng)收入差距越小,城市化對其的抑制作用就越強。

    再次,對農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率而言,東部地區(qū)僅0.5分位點上回歸系數(shù)顯著為負(fù),其它分位點處均不顯著。中部地區(qū)0.5和0.9分位點上回歸系數(shù)在10%水平下分別顯著為正和顯著為負(fù)。西部地區(qū)0.1、0.5和0.9的分位點上回歸系數(shù)都顯著為正,且回歸系數(shù)隨分位數(shù)的增加而減少,表明城鄉(xiāng)收入差距越小,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率對其的負(fù)面影響就越大。其可能原因在于,勞動力市場的扭曲程度在一定程度上可以通過農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率來反映,合理且通暢的勞動力流動能有效均等化城鄉(xiāng)收入報酬差異。東部地區(qū)勞動力市場化程度高,管理理念更易吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗,勞動力市場較為完善,因此在東部地區(qū),農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率能在一定程度上抑制城鄉(xiāng)收入差距。西部地區(qū)勞動力管理制度相對僵化,城鎮(zhèn)地區(qū)收益穩(wěn)定或報酬較高的就業(yè)崗位多來自于行政事業(yè)單位和大型國有企業(yè)。教育水平相對較低、缺乏技術(shù)和人脈關(guān)系的農(nóng)民工很難獲得這些類型的工作機會。勞動力市場存在一定程度的扭曲,勞動力從勞動生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)流向生產(chǎn)率較高的工業(yè)受到一定的限制,因而在西部地區(qū),農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率惡化了城鄉(xiāng)收入差距。由于西部城鄉(xiāng)收入差距較小的地區(qū)多為偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟落后地區(qū),這些地區(qū)勞動力市場的扭曲程度較大,因而城鄉(xiāng)收入差距越小,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率對其的負(fù)面影響就越大。中部地區(qū)勞動力市場的扭曲程度介于東西部之間,因而,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率對城鄉(xiāng)收入差距的影響存在某種程度的不確定性。

    最后,對農(nóng)村與城市生產(chǎn)部門的比較產(chǎn)出而言,除中部地區(qū)0.9分位點上回歸系數(shù)不顯著外,東中西部各地區(qū)0.1、0.5和0.9分位點上回歸系數(shù)都在1%的水平上顯著為負(fù),表明農(nóng)村與城市生產(chǎn)部門產(chǎn)出差距的降低有助于抑制城鄉(xiāng)收入差距。對于東中西部絕大部分地區(qū)而言,命題1都是成立的。提高第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出率,不僅可以為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實的保障,而且還可以增加農(nóng)民的收入,進(jìn)而降低城鄉(xiāng)收入差距。其中,對于東部而言,在城鄉(xiāng)收入差距居中的地區(qū),農(nóng)村與城市生產(chǎn)部門的比較產(chǎn)出對城鄉(xiāng)收入差距的抑制作用最大。在城鄉(xiāng)收入差距較小或較大的地區(qū),農(nóng)村與城市生產(chǎn)部門的比較產(chǎn)出對城鄉(xiāng)收入差距的抑制作用相對較小。對于西部而言,農(nóng)村與城市生產(chǎn)部門的比較產(chǎn)出0.1、0.5和0.9分位點上的回歸系數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢,表明隨著城鄉(xiāng)收入差距的增加,農(nóng)村與城市生產(chǎn)部門的比較產(chǎn)出對其的抑制作用變小。其可能原因是西部城鄉(xiāng)收入差距較小的地區(qū)通常是經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主且工業(yè)相對落后的地區(qū),而西部城鄉(xiāng)收入差距較大的地區(qū)通常是二三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)且農(nóng)村經(jīng)濟以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)。因而,相對于城鄉(xiāng)收入差距較大的地區(qū),在城鄉(xiāng)收入差距較小的地區(qū),農(nóng)村與城市生產(chǎn)部門的比較產(chǎn)出對城鄉(xiāng)收入差距的抑制作用更為明顯。

    六、 結(jié)論及啟示

    基于土地城鄉(xiāng)分割的兩部門理論模型,本文采用面板分位數(shù)回歸實證檢驗了相關(guān)因素對于城鄉(xiāng)收入差距的影響,得到如下主要結(jié)論:農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村與城市的比較產(chǎn)出都是抑制城鄉(xiāng)收入差距的主要因素。整體而言,相對于農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率,農(nóng)村與城市的產(chǎn)出差距對城鄉(xiāng)收入差距的抑制作用更大。城市化尚不是抑制我國城鄉(xiāng)收入差距的主要因素,其對城鄉(xiāng)收入差距的影響存在較大的不確定性;城市建設(shè)用地擴張是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的重要因素。城市建設(shè)用地擴張對城鄉(xiāng)收入差距的影響呈現(xiàn)“倒U型”特征;城市建設(shè)用地顯著惡化了東部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距,城鄉(xiāng)收入差距越大的地區(qū),城市建設(shè)用地擴張對其的負(fù)面影響越嚴(yán)重;城市建設(shè)用地對西部城鄉(xiāng)收入差距的影響與東部恰好相反。中部地區(qū)只有在城鄉(xiāng)收入差距較大的地區(qū),城市建設(shè)用地才對其起到一定的抑制作用;農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村與城市的比較產(chǎn)出和城市化等因素對城鄉(xiāng)收入差距的影響存在顯著的地區(qū)差異性,即使是同一因素,其對不同程度的城鄉(xiāng)收入差距所施加的影響也不盡相同。

    我國縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策不僅忽視了城市建設(shè)用地擴張對城鄉(xiāng)收入差距所產(chǎn)生的負(fù)面影響,而且政策制定“一刀切”的現(xiàn)象比較普遍,缺乏隨城鄉(xiāng)收入差距的程度不同和地區(qū)不同而變動的、針對性強的彈性化政策。本文的政策含義在于:(1)政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及制定抑制城鄉(xiāng)收入差距的相關(guān)政策時應(yīng)重視城市建設(shè)用地擴張的負(fù)面影響,注重城市化進(jìn)程與城市實體經(jīng)濟的協(xié)調(diào),大力發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村與城市的比較產(chǎn)出在緩解城鄉(xiāng)收入差距中所起的積極作用。(2)城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)堵塞了農(nóng)民分享土地紅利的渠道,在嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度的背景下,失地農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的身份需要政府加快對二元土地結(jié)構(gòu)和戶籍制度的改革。(3)應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距的特征,實施差異化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策,抑制城鄉(xiāng)收入差距,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性和社會的和諧穩(wěn)定。

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