基層法官：在超負荷中堅守

·本刊記者 雷怡安

基層法官：在超負荷中堅守

·本刊記者 雷怡安

1 蒲江法院開庭審判現(xiàn)場。

待遇低、工作壓力大、風(fēng)險高，這些是我國基層法官幾乎都要面臨的問題。一些人選擇了離開，而更多的人面對實際問題，卻依然堅守。

面對這樣一個群體，他們真實的工作狀況、內(nèi)心想法是怎樣的？帶著問題，記者走進了蒲江縣法院。

承受工作、心理雙重壓力

2014年12月10日，蒲江縣法院民庭法官高紅城和平常一樣忙碌。上午的第一個庭審結(jié)束后，高紅城著一身黑色法官服回到辦公室，面對記者的采訪，高紅城并沒有法官一貫的嚴肅表情，不過他也只有短短20分鐘的休息時間能坐下來聊聊。

在高紅城的電腦里，記者看到他的全年工作量統(tǒng)計表，從2013年12月10日到2014年12月10日，民庭結(jié)案747件，分配給他個人的有397件案件，現(xiàn)已結(jié)案374件?！翱斓侥甑琢?，工作還得抓緊。”高紅城看著自己將近一年的工作量統(tǒng)計表說，“工作量確實很大”。

記者采訪高紅城的當天，蒲江縣銀河出租車有限公司的法人代表曹紀成再次來到法院，他來主要是聽出租車保險理賠糾紛如何宣判的。

三天前，他將事件情況說明交到了法院，高紅城接到案子后，立即和書記員到事故現(xiàn)場、出租車公司以及保險公司進行事件調(diào)查。繁瑣的調(diào)查工作需要一個星期甚至更多的時間，但因為手上還有其他案件，他們只能將本案調(diào)查工作壓縮到一至兩天內(nèi)完成。

“能夠在訴前調(diào)解成功，是我們最大的期望，這樣能避免矛盾的激化。”高紅城說。經(jīng)過多次調(diào)解后，出租車公司并未和保險公司達成一致，最終他們還是選擇走司法程序。今天就是宣判的日子，曹紀成說他相信法院，因為他們的證據(jù)是充分的，保險公司是理虧的。

作為法官，高紅城一直秉持客觀公正的信念。然而公正并不能滿足當事人的所有訴求。法官在面對情與法的選擇上始終將天平更多地傾向于法。于是，一些期望過高的當事人會感到信任垮塌，甚至認為法官和另一方串通，導(dǎo)致訴求的達成與他們的愿望不一致，這種偏見讓高紅城無可奈何，而這也正是法官這個群體所感受到的巨大壓力。

高紅城拿著一大沓審判材料，頓了頓，語氣低沉地給記者舉了一個例子。幾年前一個案子在宣判結(jié)束后，當事人一方采取了自殺行為。經(jīng)過調(diào)查，法官在審理和判案中沒有偏頗或不當?shù)男袨?，但是由于當事人自殺，造成了這名法官的職業(yè)污點和職業(yè)心理上的嚴重陰影，最終他選擇不再繼續(xù)擔(dān)任法官一職。

“雖然對于審判過程我們問心無愧，但是作為法官，我們不愿意看到類似事件發(fā)生?！备呒t城說。

工作量大、壓力大幾乎是所有基層法官面臨的共同問題。最高人民法院對基層法官工作量的統(tǒng)計顯示，目前，不少基層法官每年人均辦案數(shù)量已超過200件，有的甚至在300件以上，廣東省深圳市寶安區(qū)人民法院2012年人均辦案數(shù)竟高達411件。除去雙休日和節(jié)假日，法官平均每個工作日的辦案數(shù)量超過1件。

有一些和高紅城共事過的年輕法官因為月復(fù)一月、年復(fù)一年的工作和心理壓力最終選擇了離開。有調(diào)查顯示，從全國基層法官流失的流向來看，離職法官選擇最多的是去其他黨政機關(guān)，占比為31.6%，調(diào)到上級法院的占比17.5%，調(diào)到其他企事業(yè)單位或者從事律師職業(yè)的分別為1.5%和1.9%。

說到此，高紅城站起身看了看辦公室里的年輕同事們，略顯激動地說：“培養(yǎng)一個法官真的很不容易，留住他們應(yīng)該是司法改革的一個重要課題?！?/p>

2 法官高紅城。

3 黃玉彬在工作現(xiàn)場。

本版圖：楊永

面臨職級、待遇實際問題

相對于蒲江法院這樣的基層法院，還有一類法院更為基層——派出法庭。派出法庭是基層人民法院的派出機構(gòu)，相當于法院的一個庭室，它具有法院的審判職能，履行法院審判職責(zé)。

黃玉彬是蒲江縣法院的派出法庭石象湖人民法庭的庭長，當高高瘦瘦的他穿一身法官服出現(xiàn)在記者面前時，頗有些威嚴的氣質(zhì)。

2011年設(shè)立的石象湖人民法庭總共由4人組成，一名庭長、一名書記員、一名訴訟服務(wù)人、一名法警。這4個人要管轄成佳鎮(zhèn)、朝陽湖鎮(zhèn)和白云鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計17個行政村、2個居委會，3.1萬人口的各種民事、刑事案件。

對于派出法庭的法官來講，下鄉(xiāng)調(diào)解是基層法院的重要工作。記者見到黃玉彬已是午飯時間，因為下午還要到一個村民家里進行糾紛調(diào)解，黃玉彬的午飯時間只有10多分鐘。吃飯時，黃玉彬幾乎沒有說過話，匆忙而內(nèi)斂。

吃完午飯，黃玉彬和書記員何嬌回到法院，法警關(guān)好了法院大門，將“法官出外辦事，有事請打電話”的牌子豎立在院門口。“這樣方便需要咨詢、調(diào)解糾紛的村民能夠及時找到我們?！秉S玉彬說。

到了村民屋外，村民卻因為有事外出。面對這樣的情況，黃玉彬已經(jīng)習(xí)慣了，“我們多跑幾次不要緊，只要能找到當事人，調(diào)解他們的糾紛就好”。

然而，想要成功調(diào)解好糾紛并不是一件容易的事。

有一次，他們?nèi)フ{(diào)解一樁民間糾紛案，雙方當事人在互相指責(zé)時都很強勢，堅決不退讓，而遇到需要調(diào)解的關(guān)口時又都不發(fā)表意見，各自抽煙，一冷場就是幾個小時，這樣的情況持續(xù)了一個多月。不少村民甚至希望通過家族里的人來解決矛盾，他們認為那些人才說得起話。

在黃玉彬看來，建立老百姓的法律信仰、樹立法官的權(quán)威性顯得尤為迫切。

另一方面，職級低、待遇低似乎是所有基層法官面臨的問題。干了三年庭長，黃玉彬的工資也只有3000元，一年下來不到4萬元錢，如果干一輩子庭長，最終的職級只相當于一個副科級。而剛剛大學(xué)畢業(yè)到法院工作的年輕人工資可能就只有1000多元。

相比較西部地區(qū)，在東部一些基層法院，法官的工作也只有2000元左右。低收入水平和高工作壓力導(dǎo)致不少法律專業(yè)學(xué)生不愿到基層法院，寧愿選擇和專業(yè)毫無關(guān)聯(lián)的其他行業(yè)。書記員何嬌已在石象湖法院實習(xí)了一年，因為是實習(xí)，所以沒有工資，只有微薄的一點補貼。“基層法院的人手很少，所以我一畢業(yè)就被調(diào)到這里來實習(xí)，現(xiàn)在還沒聽說有其他實習(xí)生來。”

（責(zé)編：彭納）

聲音

破解基層法官流失現(xiàn)象

當前破解基層法官流失現(xiàn)象，首先要解決法官的定位問題。法官所行使的是國家審判權(quán)，其職業(yè)有著自己的特點。法官在人格、物質(zhì)上必須具有獨立性，否則很難公正行使其權(quán)力，所以，必須將法官的定位擺在更高的位置上。

其次，要適當提高法官的待遇。法院的財務(wù)保障必須有地方立法作為保障，每個法院的經(jīng)費要進入立法預(yù)算，做到公開透明，不能讓下級法院求上級法院給錢。同時，人財物統(tǒng)一管理，不能成為大鍋飯。要充分考慮地方差異，根據(jù)當?shù)氐呢斦⒔?jīng)濟、物價等因素制定收入預(yù)算，避免收入待遇冷熱不均。

此外，還需建立適合我國國情的法官職業(yè)保障體系。省一級成立專業(yè)的法官選任委員會，由各級法官代表、人大、政協(xié)的專家組成，專門負責(zé)法官的提名、流動，確保法官的選任提拔更加公平、公正，對法官的管理和評價更加符合其職業(yè)特點。

——最高人民法院司法改革辦公室主任賀小榮