攀枝花棚改：一座城與一群人的故事

·本刊記者 李妍婕 彭 納

攀枝花是新興工業(yè)城市，也是我省最早開始棚戶區(qū)改造的地區(qū)。在傳統(tǒng)城市中心東區(qū)，棚戶區(qū)居民擠在用磚塊、水泥瓦、塑料棚簡(jiǎn)單搭建的平房里，生活艱苦；工礦業(yè)集中的西區(qū)，“帳篷搭在山坡坡，三塊石頭支口鍋”曾是居民生活的寫照。如今，在新一輪棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)中，居民們逐漸擺脫了惡劣的居住環(huán)境，紛紛住上了新樓房，他們的生活有怎樣的改變？政府在推進(jìn)棚改的過程中，遇到了哪些難題，又如何解決呢？城市面貌今又如何？帶著一系列的問題，本刊記者來到攀枝花尋找答案。

陽光花城攀枝花。

搬遷后住得怎么樣？

2014年12月10日上午9點(diǎn)，攀西陽光的照耀讓人倍感溫暖，走進(jìn)西區(qū)河門口街道北街社區(qū)的河西錦苑棚戶安置小區(qū)，院子里，大媽拎著新鮮蔬菜正匆匆回家準(zhǔn)備做飯；四五個(gè)大爺聚在一起，曬著太陽打著橋牌；帶著孫兒出來散步的老人家和朋友聊著天；健身設(shè)施上還有兩位阿姨在鍛煉身體……

這里和大多數(shù)城市小區(qū)居民生活一樣，其樂融融。這里的居民說，現(xiàn)在的好日子源于棚戶區(qū)改造。

今年48歲的葉文秀和丈夫、兒子住在一起，三室一廳的房子寬敞，這是她最滿意的地方。兩個(gè)陽臺(tái)，太陽當(dāng)西曬，室內(nèi)明亮溫馨，廚衛(wèi)又大，水電氣全通。小區(qū)外交通方便，出門就可以坐公交車，菜市場(chǎng)、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等公共配套都很近。小區(qū)內(nèi)有食堂、午托班，安保24小時(shí)巡邏，居住安全。葉文秀說，在這里生活很舒心，回想起以前棚戶區(qū)的日子，差別太大了。

30多年前，葉文秀嫁給丈夫周其興后，和其父母住在西區(qū)磨梭河社區(qū)太平礦公司修建的簡(jiǎn)陋平房里。那時(shí)的她沒有工作，公公婆婆拿城市低保，加起來共200多元，全家人主要的經(jīng)濟(jì)來源是她丈夫，在礦廠當(dāng)清潔工人，每月領(lǐng)1000元的工資。

兩個(gè)兒子先后出生，6口人擠在一間平房里，生活艱苦。加之平房年久失修，到處都是裂口，晚上一下雨，一家人就打起電筒，拿起盆盆，這兒漏接這兒，那兒漏接那兒，到處都在接雨水，還特別擔(dān)心山上的泥石流下來，把房子沖垮，根本不敢睡覺，相當(dāng)惱火。

西區(qū)地處狹長(zhǎng)的半山地帶，工礦企業(yè)比較集中，煤礦、建材廠、水泥運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)都在這里。所以原來的房屋基本上依據(jù)地形而建，一些簡(jiǎn)易平房就像葉文秀家一樣，建在交通不便的山區(qū)，用磚塊、塑料棚搭建，外面下大雨家里下小雨，更夸張的是，山區(qū)蛇多，有時(shí)候上廁所都要防范毒蛇的突然襲擊，生活條件太差。

2007年，攀枝花西區(qū)棚改工作開始，葉文秀一家考慮到住房安全問題，同意拆遷。

買政府修建的房子需要多少錢？

葉文秀以前的房子雙證齊全，按照國(guó)家政策，棚戶區(qū)居民搬遷后，每戶領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)助2.16萬元。攀枝花市政府也要給居民相應(yīng)的賠償。葉文秀算了算，加上近4萬元的政府賠償，他們家一共有6萬多元的補(bǔ)償款。

拆遷后政府安排他們住在過渡房里，解決了基本的生活。房子修好后，政府以低于成本的價(jià)格，每平方米1200元賣給他們。葉文秀家有6口人，可以購(gòu)買的房子面積有95平方米，那么需要11.4萬元。

如果說買同樣大小的房子，以商品房?jī)r(jià)格每平方米3500元計(jì)算，則要花費(fèi)33萬多元，是政府修建房屋價(jià)格的3倍，葉文秀一家靠丈夫每月1000元的工資，完全無法承擔(dān)。這樣來看，葉文秀認(rèn)為安置小區(qū)的價(jià)格確實(shí)劃算。

除去政策補(bǔ)助，葉文秀還有4萬多元的缺口。于是她就找兄弟姊妹借了錢，交足了房款，在2011年住進(jìn)了新樓房，有了一個(gè)溫暖的港灣。

然而，這個(gè)時(shí)候她丈夫生病了，無法工作。還好礦廠每個(gè)月給他發(fā)幾百元的生活補(bǔ)助，并且讓他們兒子在礦廠技校讀書。河門口街道辦事處的工作人員通過走訪，了解到葉文秀一家的生活困境，安排她在小區(qū)物業(yè)嘉惠公司當(dāng)保潔，每個(gè)月有1250元的收入。如今，他們的兒子已從技校畢業(yè)，在礦廠工作，雖然工資不高，但是通過努力，一家人將4萬多元的債務(wù)還清，他們的生活也慢慢變好了。葉文秀說，朋友都覺得她比以前長(zhǎng)好了，希望丈夫的病能一天天好轉(zhuǎn)，那樣她會(huì)更加滿足和快樂。

在河西錦苑棚戶安置小區(qū)，共入住380戶居民，他們覺得政府修建的房子價(jià)格合理，條件比以前好多了?！耙郧皫褪且粋€(gè)坑坑，現(xiàn)在獨(dú)立的廁所很干凈?！薄斑^去廚房是那種老灶臺(tái)，現(xiàn)在是石英石的，又有天然氣，相當(dāng)方便?！薄霸瓉硗砩嫌腥说轿蓓斖佃F，擔(dān)驚受怕睡不好，現(xiàn)在安全多了?！薄?/p>

60億改造資金從哪里來？

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)重要的民心工程，黨和政府一直在努力。但是在推進(jìn)改造過程中，他們也遇到了不少的阻力和困難。

在西區(qū)，棚戶區(qū)居民搬遷以前，享受著大企業(yè)不繳水電、物管費(fèi)用等政策，甚至還可以利用山坡、空地種菜、喂雞等。所以很多人住進(jìn)新建小區(qū)后一時(shí)難以轉(zhuǎn)變從個(gè)體到群居的居住方式。另外，棚戶區(qū)改造選址受山地條件限制，開發(fā)建設(shè)較困難，比如排洪溝需用鋼筋開山架橋。

“西區(qū)總?cè)丝诮?7萬，其中棚戶區(qū)居民就有2.3萬戶，6.8萬人。從現(xiàn)在起到十三五時(shí)期，我們還將建設(shè)棚戶區(qū)改造住房6500套，擬投入資金16.2億元?！蔽鲄^(qū)住建局副局長(zhǎng)肖友洪說，對(duì)于只能“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的典型“吃飯財(cái)政”的西區(qū)來說，資金壓力巨大，任務(wù)異常艱巨。

不僅西區(qū)棚戶區(qū)改造資金缺口大，作為原來“三線建設(shè)”重點(diǎn)城市的整個(gè)攀枝花市，棚改規(guī)劃和資金缺口的矛盾都很大。

攀枝花市住房和規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)劉志君告訴記者，2006年攀枝花城市棚戶區(qū)大約2.5萬戶，2013年統(tǒng)計(jì)時(shí)又新增加了2.85萬戶，總共約5萬3千多戶，而攀枝花市區(qū)家庭總戶數(shù)約33萬戶，其中棚戶區(qū)戶數(shù)就占到15%左右，棚戶區(qū)數(shù)量多、資金壓力大，在四川甚至全國(guó)都是比較突出的。

“從2013到2017年，我們初步統(tǒng)計(jì)關(guān)于棚戶區(qū)改造大概還要需要投入60個(gè)億?！迸手ㄊ胸?cái)政局局長(zhǎng)劉元海說。

60個(gè)億是攀枝花將近一年的財(cái)政收入?？梢哉f，資金缺口大是全省棚改工作都會(huì)遇到的難題，攀枝花如何解決呢？

辦法總比困難多。劉志君說，棚戶區(qū)改造資金，主要包括從中央到地方各級(jí)財(cái)政、當(dāng)?shù)匾恍┐笃髽I(yè)和社會(huì)資金等。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策，一些老工業(yè)向國(guó)家爭(zhēng)取一部分支持，跟省里面爭(zhēng)取一部分支持，然后市里面再拿出一部分。還不夠的話，我們又采取多種方式，一是民間資金，比如說攀枝花一些大企業(yè)，如十九冶、攀鋼、攀煤、電業(yè)、林業(yè)等出一部分資金給自己的職工修建安置小區(qū)。二是來自銀行的支持，其中，國(guó)家開發(fā)銀行的信貸是一個(gè)主要的融資渠道。作為專門針對(duì)棚改等政府參與投資建設(shè)的項(xiàng)目，國(guó)家開發(fā)銀行提供了比一般商業(yè)銀行貸款利率低、還貸期限更長(zhǎng)的政策性優(yōu)惠。這次我們攀枝花申報(bào)了19個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)30多億元。

除了國(guó)家開發(fā)銀行貸款解決了部分棚改資金，攀枝花市棚改融資的另一大亮點(diǎn)是充分發(fā)揮和利用公積金的作用。作為2010年國(guó)家28個(gè)公積金保障房試點(diǎn)城市之一，也是四川省唯一一個(gè)試點(diǎn)城市，攀枝花市將公積金納入棚戶區(qū)改造范疇，給融資帶來新的途徑。

“從2010年到2013年，我們公積金貸款完成兩批試點(diǎn)工作，共17個(gè)項(xiàng)目，貸款總額達(dá)9.66億元，完成了9393套棚戶區(qū)改造住房。公積金貸款的還款周期比較長(zhǎng)，以前是兩年，現(xiàn)在隨著政策變化，還貸期限為三年、五年，甚至最長(zhǎng)達(dá)到十年。目前我們已經(jīng)按期收回貸款本金8.356億元，基本實(shí)現(xiàn)了貸得出、用得好、收得回的目標(biāo)?！迸手ㄊ泄e金管理中心相關(guān)人員介紹。

改造前的棚戶區(qū)散落在山上。

棚戶區(qū)居民住上了舒適的樓房。

資源型城市改造何去何從?

攀枝花棚改在探索中推進(jìn)，但是，作為一個(gè)資源型城市，如何在棚戶區(qū)改造過程中，結(jié)合新的城市規(guī)劃，由資源型向陽光環(huán)保、旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，避免產(chǎn)生新的棚戶區(qū)，已成為攀枝花棚戶區(qū)改造思考的又一重要問題。

“第二輪的棚改，西區(qū)作為難點(diǎn)，東區(qū)作為重點(diǎn)。西區(qū)主要是處于采煤沉陷區(qū)，不適合于老百姓居住，我們強(qiáng)調(diào)的是改善老百姓的生存條件。東區(qū)是以攀鋼為主，我們會(huì)加大對(duì)攀鋼棚戶區(qū)的改造力度。同時(shí)把東區(qū)的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。仁和區(qū)，我們主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村向城市集中。通過這三個(gè)集中，從規(guī)劃上做好棚戶區(qū)的改造工作，避免出現(xiàn)新的棚戶區(qū)?！?/p>

對(duì)于搬進(jìn)安置新小區(qū)的居民們來說，他們也希望環(huán)境水平、生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

“現(xiàn)在搬進(jìn)新樓房，我們當(dāng)然高興。住上新樓房后，更盼望著我們周圍的環(huán)境越來越好，那樣就更開心和幸福?！蔽鲄^(qū)和暢巷居民李玉瓊說。

因此，攀枝花市委、市政府提出打造中國(guó)陽光花城，建設(shè)宜居城市這樣一個(gè)發(fā)展思路，這也是推動(dòng)資源城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要舉措。

“把棚戶區(qū)改造與資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、老工業(yè)基地改造、新區(qū)開發(fā)建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)相結(jié)合，以專業(yè)化融資平臺(tái)確保棚戶區(qū)改造現(xiàn)金流的持續(xù)、穩(wěn)定?！迸手ㄅ锔奶岢龅姆较颍烤剐Ч绾?，我們拭目以待。