廣東省各級(jí)人大設(shè)立基層代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐及建議

黃曄

黨的十八大報(bào)告首次提出，“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度?！秉h的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步明確“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系”。站在新的歷史起點(diǎn)上，如何搭建好代表聯(lián)系人民群眾的平臺(tái)，支持和保障代表密切同人民群眾的聯(lián)系、依法履行代表職責(zé)，成為新時(shí)期人大工作面臨的重大課題。廣東省在設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作上啟動(dòng)得較早，目前開展得較廣泛深入，其在探索實(shí)踐過程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)。本文通過對(duì)廣東省各級(jí)人大設(shè)立基層代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)歸納基層代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)設(shè)立和建設(shè)過程中存在的問題，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)工作的一些建議。

一、設(shè)立基層代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的基本情況

截至2014年6月，廣東省21個(gè)市大部分在不同程度上設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。其中，廣州、深圳、佛山、韶關(guān)、潮州等5個(gè)市已經(jīng)在全市范圍內(nèi)鋪開設(shè)立，并專門制定了規(guī)范性文件，對(duì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、組織方式、工作流程、人員設(shè)置、硬件設(shè)置、信息公開等作出了具體規(guī)定。珠海、汕頭、河源、惠州、東莞、江門、中山、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽、云浮等14個(gè)市有個(gè)別縣（區(qū)）或鎮(zhèn)（街道）或村試點(diǎn)設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。梅州、汕尾二市尚未建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。此外，廣東省一些縣區(qū)人大嘗試與法院、檢察院合作，設(shè)立了代表聯(lián)系“兩院”的機(jī)構(gòu)。如深圳南山區(qū)檢察院以人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站為依托，建立社區(qū)工作聯(lián)系點(diǎn)?；葜蔟堥T縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了司法惠民工作站，組織人大代表開展法律監(jiān)督和司法監(jiān)督工作。

二、基層代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理情況

關(guān)于代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的名稱。廣州、深圳稱為人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，佛山稱為代表聯(lián)絡(luò)站，潮州稱為代表活動(dòng)室，還有的稱為人大代表聯(lián)系選民工作站，代表訪談室、接待室、工作室、代表之家等，到了村（居委會(huì)）一級(jí)一般稱為代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

關(guān)于創(chuàng)建模式。主要有兩種：第一種是完全由官方推動(dòng)的，絕大多數(shù)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)都是這種情況。第二種是民間和官方共同推動(dòng)的，如深圳南山區(qū)月亮灣代表聯(lián)絡(luò)站。2005年，政府在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)垃圾發(fā)電廠引發(fā)了群眾上訪事件，人大代表和環(huán)保熱心人士積極介入，主動(dòng)與政府溝通，做好群眾工作，推動(dòng)了問題的解決。這讓當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)和街道負(fù)責(zé)人深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建人大代表聯(lián)系選民平臺(tái)的重要性，在官方推動(dòng)、民間人士的積極參與下，成立了代表聯(lián)絡(luò)站。

關(guān)于依托平臺(tái)。主要有四種：第一種是以社區(qū)（或選區(qū)）為單位，根據(jù)人大代表在社區(qū)（或選區(qū)）分布狀況而設(shè)立，可掛靠在社區(qū)工作站，也可掛靠在街道、居委會(huì)甚至股份合作公司等，如深圳市。第二種是以鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）為單位，如韶關(guān)市。第三種是以代表小組為單位，如潮州市。第四種是獨(dú)立設(shè)置。如佛山市計(jì)劃逐步將聯(lián)絡(luò)站脫離社區(qū)和街道，獨(dú)立設(shè)置。

關(guān)于由誰負(fù)責(zé)管理。廣州、佛山、深圳等市把建設(shè)管理代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的責(zé)任落實(shí)到街道（或鎮(zhèn)）。廣州市規(guī)定，廣州市各區(qū)（縣級(jí)市）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人大代表進(jìn)社區(qū)的組織工作，具體工作由人大街道工委負(fù)責(zé)實(shí)施。佛山市明確建設(shè)聯(lián)絡(luò)站的責(zé)任單位是各鎮(zhèn)（街道），由他們負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)、管理工作。深圳市明確街道人大聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)、管理工作。潮州市則堅(jiān)持“誰建設(shè)，誰管理”的原則，一般由所屬地方人大常委會(huì)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

關(guān)于人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所的保障。目前，由于各市代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)由官方推動(dòng)，在人員、經(jīng)費(fèi)、工作場(chǎng)所上基本有保障。在人員配置方面，一般設(shè)有負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)人由人大代表?yè)?dān)任，聯(lián)絡(luò)員有專職的和義務(wù)的。其中，深圳市鼓勵(lì)有條件的街道社區(qū)可探索建立專職聯(lián)絡(luò)員制度。佛山市將探索建立專職聯(lián)絡(luò)員制度，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)員專職化。在經(jīng)費(fèi)來源方面，有的市采取多方籌措的方式，如深圳市是由街道自籌，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼;韶關(guān)市是采取市人大獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)、縣（市區(qū)）人大補(bǔ)貼一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）自籌一點(diǎn)的方式。有的市全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，如廣州市是將聯(lián)絡(luò)站工作經(jīng)費(fèi)列入人大街道工委年度預(yù)算。佛山市則由市區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)。潮州市規(guī)定，工作室的建設(shè)和活動(dòng)開展列入本部門常委會(huì)建設(shè)工作總體規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)可采取通過財(cái)政支持或各級(jí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)劃撥等方式解決。在場(chǎng)所配置上，各市都規(guī)定為代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)配置固定的場(chǎng)所，但現(xiàn)實(shí)中聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)大多掛靠在社區(qū)、（鎮(zhèn)）街道或公益性機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所里，難以獨(dú)立配置場(chǎng)地。有的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)還是“三站合一”，人大代表來了是代表聯(lián)絡(luò)站，黨代表來了是黨代表工作室，政協(xié)委員來了是政協(xié)委員工作室，如深圳鹽田區(qū)20個(gè)聯(lián)絡(luò)站全部都是這種情況。

三、基層代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的具體工作情況

從調(diào)查的情況看，各市代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作職責(zé)主要是接待選民和群眾，收集選民和群眾的意見和建議并按要求處理。個(gè)別市還拓展了代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)范圍。如，深圳市的代表聯(lián)絡(luò)站還開展人大代表走訪群眾、調(diào)研、視察、民生議政會(huì)、選民見面會(huì)、述職會(huì)等多種活動(dòng)，并要求市區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)到基層調(diào)研、視察時(shí)應(yīng)通知轄區(qū)聯(lián)絡(luò)站參加。佛山市的聯(lián)絡(luò)站還開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，初審人代會(huì)有關(guān)報(bào)告，組織準(zhǔn)備人代會(huì)的議案建議的撰寫，組織選區(qū)群眾學(xué)習(xí)宣傳黨和國(guó)家的方針政策、學(xué)習(xí)憲法法律和本級(jí)人代會(huì)的決議決定等。韶關(guān)市要求代表聯(lián)絡(luò)室承辦人大主席、副主席（工委主任、副主任）交辦的其他事項(xiàng)。潮州市代表活動(dòng)室的工作內(nèi)容還包括組織調(diào)研視察、積極建言獻(xiàn)策、開展學(xué)習(xí)研討活動(dòng)等。深圳月亮灣人大代表工作站一直協(xié)助街道、社區(qū)開展公共事務(wù)管理。

在處理群眾意見建議方面，廣州市規(guī)定，按照三種途徑處理：能夠即時(shí)回答的問題，在接待時(shí)可以當(dāng)場(chǎng)回答;屬于街道職責(zé)范圍的事項(xiàng)，交街道辦事處或街道相關(guān)部門處理;超出街道職責(zé)范圍的，由人大街道工委轉(zhuǎn)區(qū)（縣級(jí)市）有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織處理，或者由人大代表向本級(jí)人代會(huì)或人大常委會(huì)提出代表議案或建議。深圳市規(guī)定分類、分級(jí)處理群眾意見建議，屬于街道職權(quán)范圍內(nèi)的，由街道黨工委將問題交街道辦相關(guān)部門或社區(qū)工作站處理;屬于區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的，由人大代表通過《代表聯(lián)系函》的形式，轉(zhuǎn)區(qū)人大交區(qū)政府職能部門辦理;超出區(qū)職權(quán)范圍的，由市人大代表書面向市人大反映。

為保障代表更好地進(jìn)入聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)，一些市還建立了代表履職的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。如，廣州市要求社區(qū)聯(lián)絡(luò)站應(yīng)建立工作記錄，登記人大代表進(jìn)社區(qū)活動(dòng)情況，將其作為代表履職情況匯總上報(bào)。深圳、佛山市給予參加聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)的代表一定的履職補(bǔ)貼。深圳市、區(qū)人大常委會(huì)每年還召開聯(lián)絡(luò)站工作會(huì)議，表彰優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)絡(luò)站。潮州市要求工作室每年年末進(jìn)行總結(jié)和考核。

四、基層代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)設(shè)立及工作中存在的問題

從初步調(diào)研了解的情況看，各市積極探索建設(shè)代表聯(lián)系群眾的平臺(tái)，并取得了一定的成效，但總體上存在發(fā)展不平衡的問題。表現(xiàn)在：認(rèn)識(shí)上有的深有的淺，工作上有的主動(dòng)有的被動(dòng)，啟動(dòng)上有的早有的晚，進(jìn)展上有的已經(jīng)全市覆蓋有的尚未有任何試點(diǎn)。廣州、深圳二市在這項(xiàng)工作上啟動(dòng)較早（廣州市

荔灣區(qū)金花街1999年就率先試點(diǎn)設(shè)立了人大代表工作室），目前已基本覆蓋了所有街道范圍。個(gè)別代表聯(lián)絡(luò)站的工作還走在全國(guó)前列，如廣州市天河區(qū)車陂街道代表聯(lián)絡(luò)站，目前形成了“人大街道工委—人大代表工作室—人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站—人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”四級(jí)組織架構(gòu)，并啟用了信息化手段服務(wù)代表群眾，建立了智能履職平臺(tái)、服務(wù)聯(lián)絡(luò)平臺(tái)和督辦回應(yīng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)代表隨時(shí)隨地履職。這兩個(gè)市的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)工作開展得生動(dòng)活潑、有聲有色、成效明顯。其他大部分市均有縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村進(jìn)行了試點(diǎn)，尚未在全市范圍內(nèi)推廣。還有少數(shù)市或是發(fā)了文，也作了布置，但沒有具體跟進(jìn)、認(rèn)真抓落實(shí);或是還沒有引起足夠重視，沒有擺上日程，甚至還沒破題。

與此同時(shí)，各級(jí)人大已設(shè)立的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)在開展具體工作時(shí)，碰到了一些亟待解決的問題，主要有以下幾方面：一是代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)的法律保障不夠。雖然代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的設(shè)立具有合法性，一些市也出臺(tái)了規(guī)范性文件，但從實(shí)際工作看，由于缺乏法律上的剛性規(guī)定，代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)定位不明確（只有韶關(guān)將代表聯(lián)絡(luò)室明確作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦事機(jī)構(gòu)）。二是代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)受理群眾事項(xiàng)的范圍不明確。代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)普遍遇到的難題是，對(duì)于群眾反映的事項(xiàng)，哪些應(yīng)當(dāng)受理，哪些應(yīng)該拒絕，無法科學(xué)判斷。群眾反映問題時(shí)往往對(duì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)寄予厚望，但人大代表和聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)卻不具有解決具體問題的職權(quán)，代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中容易變成信訪站。三是如何更好反映群眾意見和建議尚須進(jìn)一步探索。對(duì)于收集起來的群眾意見，大多數(shù)市都選擇通過代表提建議或者將群眾意見轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)，由人大常委會(huì)向“一府兩院”反映的方式處理。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，提代表建議的方式，會(huì)讓每年代表建議的數(shù)量激增，對(duì)政府的辦理和常委會(huì)的督辦工作造成很大壓力。而轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)協(xié)調(diào)處理的方式，則會(huì)讓當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)不堪重負(fù)。四是代表進(jìn)入聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)的效果不理想。目前，除了人大常委會(huì)專職委員外，絕大多數(shù)人大代表都是兼職的。有的人大代表不能妥善處理代表履職與本職工作的關(guān)系，有的代表由于自身能力水平的限制，無法勝任接訪群眾工作，這些都制約了代表聯(lián)系群眾的深入開展。

五、關(guān)于設(shè)立基層代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的法律政策依據(jù)

從廣東省廣州、深圳等市（縣、區(qū)）設(shè)立基層代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)及其工作的實(shí)踐看，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，是加強(qiáng)代表與群眾雙向聯(lián)系的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)閉會(huì)期間代表履職常態(tài)化的重要保障。在我國(guó)，人大代表實(shí)行直接選舉的范圍僅限于縣級(jí)以下，間接選舉的代表與群眾的聯(lián)系尚未有較多的直接暢通的渠道。再者，各級(jí)人代會(huì)一般每年舉行一次，會(huì)期較短，代表履職更多體現(xiàn)在閉會(huì)期間。而閉會(huì)期間代表的工作方式，主要是由常委會(huì)組織代表視察、調(diào)研等，代表較少主動(dòng)與群眾聯(lián)系或者聯(lián)系較為隨機(jī)，或是只有代表單向聯(lián)系群眾，群眾難以聯(lián)系到代表。代表在反映社情民意、上傳下達(dá)上效果不理想。從各市的實(shí)踐看，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)榇砭徒?、方便、合法、有序、廣泛開展聯(lián)系群眾工作提供硬件支撐，也保障了群眾能夠在固定時(shí)間和地點(diǎn)，以適當(dāng)?shù)姆绞秸业酱?，向代表反映各種愿望和要求，確實(shí)推動(dòng)解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，同時(shí)又強(qiáng)化了對(duì)街道工作的監(jiān)督，有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)查中，基層人大大多認(rèn)為，代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)既是代表的學(xué)習(xí)陣地和履職平臺(tái)，又是接待場(chǎng)所和議政中心，更是服務(wù)代表的家園。代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)已成為代表在閉會(huì)期間密切聯(lián)系人民群眾、依法履職的重要形式。

從法律層面上看，盡管憲法法律沒有明確提到代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，但都對(duì)保障人大代表密切聯(lián)系群眾、聽取和反映群眾意見和要求、接受原選舉單位和群眾監(jiān)督等作出了原則性規(guī)定。如，憲法第七十六條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)。地方組織法第三十七條規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)和原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，宣傳法律和政策，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作，并且向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府反映群眾的意見和要求。雖然2010年重新修訂的代表法增加規(guī)定“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式”，同時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)在代表法修正案草案說明中解釋稱，“鑒于我國(guó)各級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)是代表履職的集體參謀助手和服務(wù)班子，代表不設(shè)個(gè)人工作室”，但由人大常委會(huì)主導(dǎo)設(shè)立的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)并不在禁止之列。根據(jù)地方組織法第五十三條“常委會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，地方人大常委會(huì)根據(jù)工作需要，在社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）等設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，能夠?qū)γ芮新?lián)系群眾、發(fā)揮代表作用起到積極效果。

為順應(yīng)國(guó)家民主法治建設(shè)和人民群眾表達(dá)意愿、有序參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的新要求，中央文件又從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾工作作了更加明確、清晰的部署。黨的十七大報(bào)告首次提出要“密切人大代表同人民的聯(lián)系”，黨的十八大報(bào)告進(jìn)而要求“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”。到黨的十八屆三中全會(huì)，又具體指出“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。2014年初，張德江委員長(zhǎng)在基層調(diào)研時(shí)，對(duì)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)給予了肯定，他在調(diào)研報(bào)告中指出，“只要是群眾知道在固定的地點(diǎn)、時(shí)間，以適當(dāng)方式能找到代表，能通過代表反映訴求就可以?！痹缭?011年，中共廣東省委出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施意見》中就提到，建立黨代表、人大代表與政協(xié)委員定期定點(diǎn)接訪社區(qū)居民制度。在《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》中提到，要建立人大代表到選區(qū)聽取群眾意見制度。建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及公職人員聯(lián)系選區(qū)、接待群眾和兼職服務(wù)制度。2014年初召開的廣東省委十一屆三次全會(huì)再次指出，要加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全人大代表聯(lián)系群眾平臺(tái)。這些政策進(jìn)一步夯實(shí)了設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的合法性。

六、進(jìn)一步做好建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)工作的幾點(diǎn)建議

一是建立健全與代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，確立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的法律地位，并明確代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員保障等。在法律法規(guī)基礎(chǔ)上，各代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況，詳細(xì)具體地制定規(guī)章制度，細(xì)化代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作范圍、流程，使開展工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。二是對(duì)進(jìn)入聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的代表統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，讓其認(rèn)識(shí)工作職責(zé)、范圍，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和省情市情民情，了解接訪群眾的技巧和答疑的方式，使代表更好地服務(wù)群眾、開展工作。三是拓展解決群眾意見建議的途徑，探索建立受理群眾意見建議與人大常委會(huì)開展監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)一些群眾反映的共性問題，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)應(yīng)積極采納并作為監(jiān)督議題，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等監(jiān)督形式予以推進(jìn)解決。四是嘗試依托代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，開展代表述職評(píng)議工作，探索建立群眾對(duì)代表履職的監(jiān)督機(jī)制。在代表進(jìn)入聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)開展工作后，可要求其就一段時(shí)期的履職情況通過書面公開或口頭匯報(bào)的形式向選民述職，同時(shí)組織選民對(duì)代表參加聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的時(shí)間安排、受理和反映問題的情況進(jìn)行監(jiān)督與考核，將代表述職報(bào)告、選民評(píng)議意見等存入代表履職檔案，作為代表連任的參考依據(jù)。同時(shí)，對(duì)表現(xiàn)好的代表進(jìn)行表彰，對(duì)表現(xiàn)差的代表進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并要求整改。五是為提高代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)開展工作的積極性及成效，應(yīng)建立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)評(píng)比考核機(jī)制，可借鑒深圳市的經(jīng)驗(yàn)，定期召開工作會(huì)議，表彰優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)絡(luò)站。

（作者單位：廣東省人大常委會(huì)辦公廳研究室）