我國公益旅游的發(fā)展?fàn)顩r與問題

摘要：本文首先重新定義了公益旅游的概念，主要從公益旅游主體的角度考察我國公益旅游發(fā)展的脈絡(luò)，并分析其發(fā)展特點(diǎn)、存在問題與制約因素。

關(guān)鍵詞：公益旅游 志愿者旅游 旅游志愿者 公益旅游NPO

一、公益旅游的定義

公益旅游是以公益為目的或帶有公益性質(zhì)的旅游活動的總和，是一個(gè)多主體相互作用相互影響的體系：旅游者通過提供志愿服務(wù)、參與公益活動，為目的地社區(qū)做出貢獻(xiàn)，而他們則收獲獨(dú)特的旅游體驗(yàn)、奉獻(xiàn)助人的精神滿足以及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；公益旅游NPO①倡導(dǎo)公益旅游理念、組織公益旅游活動，實(shí)現(xiàn)以公益為主要目的的組織價(jià)值；旅游企業(yè)針對特定目標(biāo)市場提供公益旅游產(chǎn)品，達(dá)到獲得企業(yè)利潤、承擔(dān)社會責(zé)任、提升企業(yè)形象的目的；旅游志愿者在旅游目的地當(dāng)?shù)兀瑸槁糜握咛峁┬畔⒆稍兊戎驹阜?wù)，以奉獻(xiàn)專業(yè)知識技能服務(wù)社會、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；旅游管理機(jī)構(gòu)對公益旅游活動及項(xiàng)目進(jìn)行扶持鼓勵(lì)與監(jiān)管，保證公益旅游的健康規(guī)范發(fā)展。

二、我國公益旅游的發(fā)展

與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國的公益旅游發(fā)展尚處在起步階段。本文主要從公益旅游主體的角度考察我國公益旅游發(fā)展的脈絡(luò)。

（一）早期政府推動

早期公益旅游項(xiàng)目多由政府及官方背景的志愿者組織發(fā)起并提供資金，如大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、青年志愿者扶貧接力計(jì)劃、暑期青年志愿者三下鄉(xiāng)活動、“保護(hù)母親河”青年志愿者綠色行動營計(jì)劃等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中的旅游休閑比重很小。

（二）民間NPO涌現(xiàn)

隨著我國對志愿服務(wù)的大力倡導(dǎo)，一些民間力量自發(fā)形成志愿者組織，如環(huán)保類組織“自然之友”、“地球村”等，其志愿服務(wù)多側(cè)重于環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展。教育類NPO也提供了大量的公益旅游活動，燈塔計(jì)劃（2001年）、麥田計(jì)劃（2005年）等都是致力于改善國內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)教育環(huán)境的純公益組織。燈塔計(jì)劃組織教育背景良好的志愿者到偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校開展義教活動，分享城鄉(xiāng)兩地教育資源，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力量薄弱的狀況。

而最早從旅游角度出發(fā)的公益旅游組織是2004年成立的“多背一公斤”（也稱多背1kg，或簡稱為1kg）網(wǎng)站。它鼓勵(lì)旅游者實(shí)踐舉手之勞的善舉，倡導(dǎo)和組織在前往偏遠(yuǎn)地區(qū)旅游的同時(shí)，多背一公斤的圖書文具贈給當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生，并傳遞更多信息和觀念，在面對面的交流中，開拓孩子們的視野。同時(shí)，它也強(qiáng)調(diào)旅行后的體驗(yàn)與經(jīng)驗(yàn)分享，發(fā)布旅途中新學(xué)校信息，擴(kuò)大“多背一公斤”的服務(wù)范圍，并且傳播公益旅游的理念，影響更多的旅游者。

“多背一公斤”公益旅游項(xiàng)目，從起初的幾十個(gè)活動學(xué)校，幾百名志愿者參與活動，到組建專職團(tuán)隊(duì)、注冊成立公司，活動規(guī)模和社會影響迅速提升，僅2010年，由志愿者自發(fā)組織的不同類型的公益活動超過500個(gè)，參與人次超過6000人次，服務(wù)形式覆蓋了公益旅游、物資捐贈、支教等多個(gè)方面。到目前為止，志愿者服務(wù)學(xué)校超過1200所?！岸啾骋还铩惫媛糜雾?xiàng)目被多家媒體的報(bào)道，社會影響力逐步提高②。

（三）旅游企業(yè)加盟

2006年3月，安徽婦女旅行社推出“春風(fēng)送暖，情系江淮——桃花潭一日游”的線路，與當(dāng)?shù)氐呢毨W(xué)開展“捐資助學(xué)”活動。2006年11月，上航假期旅行社與“多背一公斤”正式合作，推出貴州公益旅游線路。

一些旅游企業(yè)意識到公益旅游的發(fā)展?jié)摿?，設(shè)計(jì)推出公益產(chǎn)品，或與已具一定品牌的公益旅游組織合作開發(fā)公益旅游線路。他們的加入使得公益旅游有了新的組織方式和運(yùn)作模式。

（四）旅游者：讓旅行更有意義

自助旅游尤其是背包旅游的興起，是我國公益旅游發(fā)端的契機(jī)。與團(tuán)隊(duì)游客相比，他們能真正接觸到旅游目的地居民，有了真切的體驗(yàn)與交流。隨著人們生活水平的提高和旅行經(jīng)驗(yàn)的豐富，越來越多的人希望自己的旅行更有意義，這是公益旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

（五）旅游志愿者

旅游志愿者主要為旅游者提供向?qū)А?咨詢、講解等志愿服務(wù)，一方面提升了旅游服務(wù)質(zhì)量和目的地旅游形象，同時(shí)也增強(qiáng)了旅游志愿者開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源及保護(hù)環(huán)境的意識。杭州的旅游志愿者起步較早，始于1993年的“保護(hù)西湖綠行動”。2005年2月，杭州旅游志愿者服務(wù)隊(duì)成立，分為“老杭州”和“多語種”旅游志愿者服務(wù)兩支隊(duì)伍。“老杭州”服務(wù)隊(duì)招募土生土長的“老杭州”作為咨詢服務(wù)志愿者，使外地游客能充分了解杭州的民俗風(fēng)情，成立6年來，提供志愿服務(wù)達(dá)25000人次，服務(wù)時(shí)數(shù)120000余小時(shí)。多語種志愿者服務(wù)隊(duì)招募十幾個(gè)語種的外語志愿者，通過旅游服務(wù)熱線的三方通話來為來自世界各國的游客提供杭州旅游信息。

2008年是推動我國公益旅游發(fā)展的關(guān)鍵一年。聯(lián)合國志愿組織中國項(xiàng)目官員表示“2008年是中國志愿服務(wù)元年”，其主要的標(biāo)志就是開啟了全民參與的志愿服務(wù)時(shí)代。年初雪災(zāi)后，旅行社紛紛推出讓利賑災(zāi)旅游線路，游客踴躍報(bào)名，掀起了2008年第一次公益旅游的高潮。5·12汶川特大地震后，千百萬志愿者踴躍奔赴救災(zāi)第一線。國家旅游局積極謀劃災(zāi)后重建和旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，賑災(zāi)旅游人數(shù)激增。公益旅游成為災(zāi)區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)的重要力量。2008年8月北京奧運(yùn)會盛大開幕，全國有10萬名賽會志愿者、40萬名城市志愿者、100萬名社會志愿者、20萬名拉拉隊(duì)志愿者共約170萬名志愿者在北京提供服務(wù)，將中國的志愿服務(wù)推向了前所未有的高度。

三、我國公益旅游發(fā)展的特點(diǎn)

（一）國內(nèi)范圍，城鄉(xiāng)流動

國外公益旅游中，有很多知名項(xiàng)目是跨國性質(zhì)的，即由發(fā)達(dá)國家去往落后國家的公益旅游，旅游者由歐美流向非洲、亞洲及南美的貧困地區(qū)。而我國的公益旅游目前還局限在國內(nèi)，由城市向鄉(xiāng)村流動。這一方面是經(jīng)濟(jì)條件的限制，另一方面，我國有地域廣大的貧困地區(qū)，目前的公益力量對龐大的貧困人群來說，還僅僅是杯水車薪，國人的家國觀念也決定了其國內(nèi)范圍的流動邊界。

（二）依靠網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，分享交流平臺endprint

受成本與傳播渠道所限，公益旅游者以及草根公益旅游組織主要利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的平臺，有專門的公益旅游網(wǎng)站，更多的是各種論壇性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。這些網(wǎng)絡(luò)社區(qū)聚集了一群志趣相投、理念契合的人，這里既是宣傳公益的陣地，也成為旅游者組織與參加公益旅游的平臺。在這里，參與者即是組織者。社區(qū)成員都可以發(fā)起不同類型、不同主題的公益旅游活動。

（三）側(cè)重弱勢群體，投向教育領(lǐng)域

國外的公益旅游涉及領(lǐng)域相對廣泛，在環(huán)境、生態(tài)、物種保護(hù)、科學(xué)考察等方面均有涵蓋。而我國公益旅游尚屬發(fā)展初期，主要側(cè)重幫扶婦女、兒童等弱勢群體，主要項(xiàng)目也多投向教育領(lǐng)域，比如目前較多的是與鄉(xiāng)村小學(xué)對接的圖書文具捐贈、支教等。

（四）家庭親子公益，強(qiáng)調(diào)教育功能

近幾年來，親子公益游也日漸成為公益旅游的一個(gè)重要組成，一方面家長帶著孩子做公益，從小培養(yǎng)孩子樂于助人勇于奉獻(xiàn)的志愿者精神，另一方面也是出于城市兒童生活優(yōu)越，想讓他們?nèi)ンw驗(yàn)落后地區(qū)兒童的生存狀況，讓他們了解到世界存在差異。

四、公益旅游發(fā)展存在的問題與瓶頸

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，公益旅游的理念在社會上形成一定的影響力，自發(fā)或有組織的公益旅游活動不斷增長，一些公益旅游組織也有了一定的知名度。然而，必須承認(rèn)它依然處在起步階段，存在著活動規(guī)模小、參與范圍小、宣傳不足、影響力有限、幫助對象相對單一、形式不夠豐富等問題。如以助貧、助學(xué)、環(huán)保為主要內(nèi)容的公益旅游活動，也多為簡單的捐贈圖書文具，或是植樹、撿垃圾等。

有些公益旅游活動組織不當(dāng)，有悖公益的原則與初衷，比如某公益旅游團(tuán)，到達(dá)一處貧困地區(qū)，團(tuán)員集體現(xiàn)場捐款，媒體隨行報(bào)道。公益旅游倡導(dǎo)的是與目的地居民平等、互助交流的理念，而非施舍，更不能采取傷害對方自尊的形式。此外，公益旅游項(xiàng)目不排斥商業(yè)運(yùn)作，但一定要注意把握一個(gè)度，切忌打著公益旅游的旗號，實(shí)則謀利。

由于法律及政策上的限制，民間公益組織唯一合法的資金來源是申請基金會的經(jīng)費(fèi)或活動項(xiàng)目，公益旅游組織也面臨著同樣的困擾。能否申請到、何時(shí)申請到都是不確定因素，缺乏連續(xù)有保障的資金支持，公益旅游項(xiàng)目的可持續(xù)性差。而現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，多數(shù)公益旅游組織都處于政策與法律的模糊地帶。

為實(shí)現(xiàn)公益旅游的可持續(xù)發(fā)展，一些公益旅游組織開始了艱難而有益的嘗試與探索，同時(shí)也呼吁政府放寬限制，在政策、制度、組織保障等諸多方面大力支持與鼓勵(lì)。

注：

①非營利組織（Nonprofit organization，以下簡稱為NPO），是指政府以外的不以營利為目的、為實(shí)現(xiàn)社會公益或互益的組織。

②http：//www.1kg.org/

參考文獻(xiàn)：

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[4]戴玉秀. 公益旅游行為模式研究——以上海市大學(xué)生為例 [D]. 上海：上海師范大學(xué)，2009.

[5]http：//www.lighthouse.org.cn/

[6]http：//www.1kg.org/

（陳立平，湖南邵陽人，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游與休閑研究室助理研究員。研究方向：城市旅游公共服務(wù)與公益旅游）endprint