破出租車難題，可參考“襄陽(yáng)模式”

葉青

過(guò)去幾天，全國(guó)多地出租車司機(jī)在“專車”軟件與高額“份子錢(qián)”的雙重壓力下選擇罷運(yùn)，規(guī)?！翱胺Q有史以來(lái)最大”。按照馬克思《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》原理，社會(huì)再生產(chǎn)由四個(gè)環(huán)節(jié)組成：生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)。現(xiàn)在，生產(chǎn)和流通的擴(kuò)大已不成問(wèn)題，消費(fèi)是個(gè)人行為，政府有時(shí)真無(wú)可奈何，最難的莫過(guò)于理順?lè)峙潢P(guān)系。當(dāng)今中國(guó)，各個(gè)領(lǐng)域都不同程度存在分配不公的制度與規(guī)則。最近受到熱議的出租車問(wèn)題，就是一個(gè)典型案例。

首先，出租車公司“份子錢(qián)”制度殺傷力太大。早在筆者作為全國(guó)人大代表在北京開(kāi)兩會(huì)期間，代表委員就多次談到出租車公司改革問(wèn)題。不論你今天心情如何，身體如何，“份子錢(qián)”是不能饒的。但對(duì)出租車公司來(lái)說(shuō)，其成本回收非常簡(jiǎn)單，就是確定每輛出租車的“份子錢(qián)”。“份子錢(qián)”使得出租車司機(jī)成為很無(wú)奈的職業(yè)，沒(méi)有基本工資、沒(méi)有津貼、沒(méi)有獎(jiǎng)金，極為辛苦。

其次，出租車公司只賺不賠的“鐵律”造就了一個(gè)特殊行業(yè)。辦出租車公司，與辦一般公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)則大不一樣。想辦法多拿經(jīng)營(yíng)牌照，招聘司機(jī)，認(rèn)車不認(rèn)人，有車就有“份子錢(qián)”，其他就不用多考慮了。這不僅使得出租車公司只賺不賠，而且把風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)身上。因此，僅僅降低“份子錢(qián)”，而不改革出租車運(yùn)營(yíng)體制，是治標(biāo)不治本的。

第三，消費(fèi)者的選擇權(quán)得不到保障。很多人認(rèn)為，“專車是一條大大的鯰魚(yú)”。確實(shí)如此，當(dāng)人們擠不上公交車，打不到普通出租車的時(shí)候，人們把目光投向了各種“專車”。半年前在與“滴滴打車”等公司交流時(shí)，筆者提出“專車”與車改并行，填補(bǔ)公車制度退出的空缺。沒(méi)有想到僅半年的時(shí)間，“專車”的市場(chǎng)需求如此之大，公務(wù)、商務(wù)、私人出行等激發(fā)了“專車”市場(chǎng)。我們說(shuō)，出租車是公共交通的一部分，而“專車”又是出租車市場(chǎng)新的補(bǔ)充力量。

對(duì)我國(guó)出租車行業(yè)的痼疾，大家的不滿由來(lái)已久，此次一方面借全面深化改革的東風(fēng)，另一方面攜“專車”的沖擊，再次討論出租車體制改革，其背景已經(jīng)與前大不相同了。出租車體制改革的時(shí)機(jī)終于成熟了。不論怎么改，新的出租車管理體制要讓管理公司、司機(jī)、消費(fèi)者的利益最大化，要形成一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制?，F(xiàn)在這種只有出租車公司獲利，其他方面受損的模式是不合理的。

作為例子，筆者所在的湖北就有“襄陽(yáng)模式”頗值得稱道。襄陽(yáng)市在出租車駕駛員的管理上，徹底改變掛靠、承包的傳統(tǒng)做法，實(shí)行員工制管理。出租車由公交出租車公司統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，對(duì)駕駛員進(jìn)行公開(kāi)招聘并簽訂勞動(dòng)合同，駕駛員是名副其實(shí)的公司員工。同時(shí)實(shí)行工資式待遇。對(duì)招聘的出租車駕駛員按照考核業(yè)績(jī)發(fā)放工資，并同步落實(shí)“五險(xiǎn)一金”，保障出租車駕駛員權(quán)益。針對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定了工資分配、安全管理、營(yíng)運(yùn)服務(wù)、車輛技術(shù)、員工管理等工作制度，將其工資收入與個(gè)人出勤、服務(wù)質(zhì)量、安全狀況、營(yíng)運(yùn)收入、燃料消耗、車輛維修和社會(huì)評(píng)價(jià)掛鉤，考核兌現(xiàn)。這符合國(guó)際慣例，適應(yīng)和諧社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)方向。▲

（作者是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）