縣域工業(yè)園區(qū)的發(fā)展問題——基于云南保山隆陽區(qū)工業(yè)園區(qū)的調(diào)研

陳愛華 唐 源

（云南財經(jīng)大學繼續(xù)教育學院，云南 昆明 650000）

工業(yè)園區(qū)是政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過行政手段劃出一塊土地，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進行科學整合，提高工業(yè)化的集約強度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。保山市隆陽區(qū)在原“省級個私經(jīng)濟實驗區(qū)”取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃設立了保山工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——保山工業(yè)園區(qū)。通過多年的建設，保山工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。2014年7月，我們前往保山專門參觀了工業(yè)園區(qū)，了解了園區(qū)的建設情況，也了解到了園區(qū)建設中遇到的困難及存在的問題。

一、保山市隆陽區(qū)工業(yè)園開發(fā)及建設情況

（一）園區(qū)的建立

保山工業(yè)園區(qū)的前身是“保山市個體私營經(jīng)濟實驗區(qū)”。2000年，由云南省政府同意將保山市個體私營經(jīng)濟實驗區(qū)列為省級個體私營經(jīng)濟實驗區(qū)，按文化、商貿(mào)及工業(yè)分片開發(fā)。2003年初，經(jīng)保山隆陽區(qū)政府報請省經(jīng)委同意，將實驗區(qū)中的文化、商貿(mào)開發(fā)片區(qū)納入城市總體開發(fā)與管理，將工業(yè)片單獨剝離后成立“保山工業(yè)園區(qū)”重新規(guī)劃建設。2004年，省政府將保山工業(yè)園區(qū)列入云南省30 個重點工業(yè)園區(qū)。

2004年10月，隆陽區(qū)政府成立了“保山工業(yè)園區(qū)管理委員會”，按照政企合一的開發(fā)模式，由保山工業(yè)園區(qū)管理委員會出資組建了“保山金盛工業(yè)開發(fā)有限公司”和“保山市隆陽區(qū)工業(yè)園區(qū)信用擔保中心”，形成一套班子三塊牌子的組織管理機構(gòu)。同時，區(qū)政府相繼出臺了《保山工業(yè)園區(qū)投資優(yōu)惠暫行辦法》、《保山工業(yè)園區(qū)管理辦法》等規(guī)范性文件和《保山工業(yè)園區(qū)土地使用規(guī)則》，為園區(qū)排出制度障礙，推行規(guī)范運作奠定了基礎(chǔ)。

2006年，園區(qū)編制完成了《保山工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》和《保山工業(yè)園區(qū)可行性研究報告》，“規(guī)劃”和“報告”于2006年8月7日在昆明通過省經(jīng)委專家組的審查驗收，規(guī)劃總面積約28 平方公里。規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為“一園三片”?！耙粓@”即保山工業(yè)園區(qū)；“三片”即大小堡子工業(yè)片區(qū)、板橋工業(yè)片區(qū)（含下村產(chǎn)業(yè)孵化園）和老營工業(yè)片區(qū)。2007年底，園區(qū)編制完成《保山工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》，并于2008年9月通過了省環(huán)保局審核。2010年，園區(qū)按照省政府保山專題會議確定的“四個一”工程和市委、市政府隆陽專題會議中建設好一個工貿(mào)園的要求，委托上海建筑設計研究院開展工貿(mào)園50 平方公里總體規(guī)劃和10 平方公里控制性詳細規(guī)劃工作，《保山工貿(mào)園區(qū)總體規(guī)劃》已于2011年8月5日通過了國家和省級專家評審。

（二）園區(qū)開發(fā)建設情況

根據(jù)2006年通過的《保山工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，園區(qū)自成立以來，首先開發(fā)建設交通、市政設施等相對條件較好的老營片區(qū)和板橋片區(qū)（含下村產(chǎn)業(yè)孵化園），累計完成開發(fā)建設面積4.5 平方公里，已初步形成了農(nóng)特產(chǎn)品加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

1.老營片區(qū)。老營片區(qū)原規(guī)劃1 平方公里，規(guī)劃布局二類工業(yè)?，F(xiàn)布局保山順和硅業(yè)有限責任公司年產(chǎn)10000 噸金屬硅生產(chǎn)線項目、保山五星石墨電極有限公司年產(chǎn)3萬噸石墨電極制品建成項目、保山鑫盛泰紙業(yè)有限公司紙制品生產(chǎn)項目3 個項目，供地面積222 畝。

2.板橋片區(qū)（含下村產(chǎn)業(yè)孵化園）。板橋工業(yè)片區(qū)原規(guī)劃4.5 平方公里，規(guī)劃布局一類工業(yè)。2003年6月至今共向12 個企業(yè)供地601.3 畝。下村產(chǎn)業(yè)孵化園占地1000 多畝，以發(fā)展一類工業(yè)為主，規(guī)劃合理布局工業(yè)、倉儲、辦公、服務、公共設施等，于2007年開始土地征收工作，目前已引進企業(yè)25 家，其中已建和在建企業(yè)17 家，總投資達11.3 億元，可解決用工4000 多人.正在洽談的企業(yè)有8 家，可實現(xiàn)總投資2.7 億元，解決用工2000 余人。

(1)已建項目。從2005年5月開始供地，共供地329.674 畝，建成項目9 個，分別為保山市寶峰房地產(chǎn)開發(fā)公司好人家國際廣場建設項目、保山市映山紅甜柿開發(fā)有限責任公司年產(chǎn)1萬噸甜柿貯藏保鮮項目、保山市董氏藕粉廠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開發(fā)項目、隆陽區(qū)民用生活鍋爐廠年產(chǎn)1000 臺鍋爐搬遷擴建項目、隆陽區(qū)棟力機械廠機械加工及產(chǎn)品項目、保山新華肥皂有限公司異地搬遷改造項目、保山香料煙有限公司香料煙擴改增儲項目、保山建發(fā)寶麗復合板廠年產(chǎn)40萬張復合板加工生產(chǎn)線建成項目、隆陽區(qū)廣迎餌絲廠擴建項目，其中生產(chǎn)型的項目6 個（董氏藕粉、映山紅、新華肥皂、棟力機械、民用鍋爐、香料煙）均為2008年保山城市總體規(guī)劃修編前簽訂供地合同的，其余非生產(chǎn)型項目均符合城市規(guī)劃要求。其中：已辦理土地證等手續(xù)的有287.289 畝，分別為好人家國際廣場100 畝；香料煙公司158.711 畝；映山紅甜柿（一期）15.778 畝；董氏藕粉廠協(xié)議供地面積10.868 畝，已辦理土地證的7.8 畝；寶麗復合板廠協(xié)議供地面積10 畝，已辦理土地證的5 畝。未辦理相關(guān)手續(xù)的有42.385 畝，分別為廣迎餌絲廠3.53 畝；映山紅甜柿（二期）7.057 畝；民用鍋爐廠4.695 畝；棟力機械廠4.675 畝；新華肥皂廠14.36 畝；董氏藕粉廠未辦理的3.068 畝；寶麗復合板廠未辦理的5 畝。

(2)在建項目。從2008年12月開始供地，共供地169.344 畝，有9 個項目，分別為保龍城北加油站、保山市坤源商貿(mào)有限責任公司隆陽區(qū)物流配送中心建設項目、保山市醫(yī)藥公司醫(yī)藥物流配送中心建設項目、云南龍馬藥業(yè)有限公司醫(yī)藥物流建設項目、保山市回定榮紅商貿(mào)有限公司商品加工配送中心、云溪山泉水項目、保山聯(lián)通汽車升級改造項目、上海通用4S 店、北京現(xiàn)代汽車4S 店。9 個項目均為物流倉儲和汽車交易專業(yè)市場類，符合城市規(guī)劃要求。其中手續(xù)辦理完成的僅有保龍城北加油站項目5 畝，其余8 個項目均未辦理相關(guān)手續(xù)，涉及面積164.344 畝。

(3)已協(xié)議供地的待建項目。從2008年5月開始供地，共供地366.413 畝，有9 個項目，分別為保山銀通旅游出租汽車有限責任公司旅游接待中心、保山寶源煤炭有限公司總部、保山市中心城市集群綜合大樓開發(fā)建設項目、保山工業(yè)園區(qū)商務信息服務中心建設項目、邊防支隊用地擴建項目、保山三嘉實業(yè)有限責任公司年產(chǎn)6萬噸農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流項目、糖業(yè)煙酒公司搬遷安置用地、新天力農(nóng)機超市、好人家國際廣場二期用地。其中，銀通旅游、寶源煤炭、中心城市集群綜合大樓和園區(qū)商務信息服務中心4 個項目均為總部經(jīng)濟建設項目，屬商業(yè)性質(zhì)，符合城市規(guī)劃。銀通旅游已交總價款的42%即161萬元；寶源煤炭已交總價款的60%即540萬元；中心城市集群大樓項目已交總價款的15%即610萬元（含糖業(yè)煙酒公司安置用地6 畝）；三嘉冷鏈已交總價款的100%即656.10萬元；好人家國際廣場二期已交款400萬元；糖業(yè)煙酒公司搬遷安置用地為原城市建設以地換地搬遷安置的，用地面積6 畝，須辦理相關(guān)手續(xù)后再交付使用。

4.大、小堡子片區(qū)。大小堡子綜合工業(yè)片區(qū)原規(guī)劃面積22.5 平方公里，2010年省、市專題會后，園區(qū)根據(jù)“一個園”的建設要求，將其增至50 平方公里，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品特色加工、特色輕工、新材料、生物資源開發(fā)、新能源、產(chǎn)品制造及其零部件生產(chǎn)與組裝、生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)八大產(chǎn)業(yè)。目前主要以漢莊創(chuàng)業(yè)園和辛街長嶺崗國有林場為依托，安排新型建材、機械加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，目前已有路華能源科技、海螺水泥、德森人造板、華鑫化工、昆鋼鍋爐廠、生物有機肥、新都建材、藍天機械、耐火材料、三嘉實業(yè)、錦源瓦業(yè)、北江皺紋紙廠12 個項目入駐。已簽訂框架協(xié)議的有云南新天力機械制造有限公司機械裝備工業(yè)園和農(nóng)機超市建設項目、云南煙葉復烤有限責任公司保山復烤廠12000kg/ h 打葉復烤生產(chǎn)線異地搬遷項目、保山市藍光新能源開發(fā)有限責任公司隆陽區(qū)太陽能風能互補新能源建設項目、重慶雙慶產(chǎn)業(yè)集團有限公司年產(chǎn)50萬輛摩托車產(chǎn)業(yè)園等項目。

二、保山市隆陽區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路及做法

（一）發(fā)展思路

1.發(fā)展戰(zhàn)略明確，戰(zhàn)略定位準確。保山市隆陽區(qū)工業(yè)園區(qū)是云南省委列入“云南省推進新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃綱要”中確定三十個重點工業(yè)園區(qū)之一。保山市政委認真貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持“工業(yè)立鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。目前該鎮(zhèn)形成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的良性循環(huán)，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施配套齊全。

2.堅持規(guī)劃引導，打造現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。該工業(yè)園區(qū)面積4.5 平方公里，主要包含特產(chǎn)品精深加工、新型建材、礦冶、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

3.建設工業(yè)立鎮(zhèn)，高標準建設工業(yè)園區(qū)。園區(qū)做到著眼長遠、統(tǒng)籌安排、科學布局、高標準定位，體現(xiàn)“三個結(jié)合”。一是與保山工業(yè)發(fā)展布局相結(jié)合，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)功能互補，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。二是與區(qū)位、資源優(yōu)勢相結(jié)合，合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工、礦冶、建材、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，力促產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)規(guī)?；l(fā)展。三是與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，充分考慮勞動就業(yè)、資源利用、環(huán)境保護等多方因素，力促園區(qū)科學建設、和諧發(fā)展。

4.堅持誠信招商，塑造優(yōu)質(zhì)服務形象。在開展組團招商、駐點招商、委托招商、以商引商的同時，大力推進以誠招商，以誠感商，以誠安商。在集聚區(qū)集中辦公，靠前服務，從優(yōu)惠政策、資金協(xié)調(diào)、企業(yè)用電、用水、用工以及證照辦理等方面進行服務。

5.堅持富民優(yōu)先，打造和諧園區(qū)形象。妥善解決村級層面的用工問題，積極鼓勵各村充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)為載體，各村因地制宜發(fā)展項目。

(二)隆陽區(qū)工業(yè)園區(qū)建設的做法

1.堅持科學規(guī)劃創(chuàng)園。按照高起點規(guī)劃、高標準建設、的建設思想，確立現(xiàn)代化園林式生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展的建設定位。

2.堅持一流標準建園。制定園區(qū)建設管理規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一建設要求，努力提高園區(qū)建設品味。

3.堅持重大項目興園。堅持從生態(tài)環(huán)保、高科技含量和有利于可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，禁止化工及污染項目進園。優(yōu)先考慮市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的項目?/p>

4.堅持優(yōu)質(zhì)服務立園。建立園區(qū)管理委員會及辦公室，定期召開園區(qū)工作例會、項目施工例會、業(yè)主座談會等。

三、保山市隆陽區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展遇到的困難及存在的問題

（一）建設融資渠道狹窄，發(fā)展資金不足

由于工業(yè)園區(qū)建設前期投入大，短期內(nèi)需要政府投入大量財力、人力和物力，而政府財力有限，無法滿足工業(yè)園區(qū)建設對資金的需求，從而造成園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施、公共服務建設投入不足，硬件滯后，功能不完善。目前工業(yè)園區(qū)的建設資金來源主要是賣地所得和銀行貸款，資金來源非常有限。

（二）項目建設發(fā)展比較緩慢

受國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展下行和整個市場不景氣因素影響，部分企業(yè)處于觀望狀態(tài)，落地項目開工不足、進展緩慢。

（三）企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成

由于入園項目小，技術(shù)含量不高，牽動效應不強，難以形成龍頭，產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，企業(yè)缺乏根基于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強。多數(shù)企業(yè)未能形成與自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應的整體發(fā)展格局，產(chǎn)品特色不鮮明，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次技術(shù)水平低

入園企業(yè)的項目中屬于高新技術(shù)的項目不多，大多是以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項目整體規(guī)模、水平、檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍較低，難以形成發(fā)揮區(qū)域輻射帶動的作用。

四、保山市隆陽區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展對策及建議

一是堅持一切從實際出發(fā)，努力促使園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向特色化。以特色工業(yè)園區(qū)為載體，走專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作的路子，形成“小企業(yè)、大群體”，“小商品、大市場”和“小商品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

二是加快完善基礎(chǔ)設施，進一步加強協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門加強溝通與協(xié)作，加快推進園區(qū)的道路、電力設施、供水管網(wǎng)和污水處理等基礎(chǔ)設施建設。

三是加強建設資金的籌措，采取多種形式多渠道解決園區(qū)建設資金問題。引進有實力的企業(yè)集團共同開發(fā)園區(qū)，建立完善園區(qū)資金監(jiān)管體制和機制，確保資金安全，取得效益。

四是加強配套設施的建設，規(guī)劃設計建設園區(qū)警務室、醫(yī)務室、便民超市、公共廁所等配套設施，為入園企業(yè)及其員工提供功能齊全、設施完備的餐飲、娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等服務，努力留住企業(yè)、留住人才。加強園區(qū)的后期管理，提前謀劃園區(qū)的管理工作，統(tǒng)籌安排、通盤考慮園區(qū)的安全、綠化、衛(wèi)生等問題，逐步落實責任、落實人員，進行有效的管理，力爭建好一塊管好一塊，提升園區(qū)的整體形象。

五是加快和諧環(huán)境的優(yōu)化，利用各種形式廣泛開展宣傳，教育引導園區(qū)周邊群眾支持園區(qū)建設。對有損園區(qū)和諧發(fā)展環(huán)境的個人要進行重點教育，對違法犯罪行為要嚴厲地打擊，形成人人關(guān)心園區(qū)發(fā)展的社會氛圍。

六是積極探索改革和創(chuàng)新政策性擔保制度。第一，科學設計、合理規(guī)劃及整合現(xiàn)有政策性擔保機構(gòu)，建立中小企業(yè)信用保證基金及其分支機構(gòu)，充分發(fā)揮政府主導作用，形成真正非營利性政策性中小企業(yè)信用擔保新制度。

第二，采取公開、透明的運作方式，強化中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的外部監(jiān)督。一是將中小企業(yè)信用擔保機制的具體內(nèi)容、申請流程、業(yè)務進展等情況通過網(wǎng)絡等形式向社會公眾公開，提高業(yè)務經(jīng)營的透明度。二是建立信息披露機制，要求中小企業(yè)信用擔保公司按規(guī)定及時向監(jiān)管部門報送經(jīng)營報告、財務會計報告、合法合規(guī)報告等文件和資料。三是定期向監(jiān)管部門、銀行機構(gòu)公布信用擔保機構(gòu)的對外擔?？傤~，確保信用擔保機構(gòu)對外擔?？刂圃谧再Y金的有效擔保能力之內(nèi)，以防范信用擔保風險。

3.建立完善的配套融資輔導體系。從根本上解決中小微企業(yè)融資問題必須要提供融資輔導，因此在政策性信用擔保體系內(nèi)要建立一個專門為中小微企業(yè)提供融資輔導的機構(gòu)。

4.加強專業(yè)人員的培養(yǎng)。國外經(jīng)驗充分表明，政策性擔保機構(gòu)在提供融資支持的同時，往往同時為中小企業(yè)提供包括技術(shù)援助、經(jīng)營信息在內(nèi)的全面服務，從而促進中小企業(yè)增強內(nèi)生活力，從內(nèi)外兩方面推動中小企業(yè)健康發(fā)展，這比單純提供貸款的效果要好很多。因此新的政策性擔保制度要加快建立專門的信用擔保人才培養(yǎng)和任用制度。