關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討

曹良文

（連云港市石梁河水庫管理處，江蘇 連云港 222323）

一、引言

對資產(chǎn)進行核算、處理、監(jiān)督的過程被稱之為資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理針對不同的企業(yè)性質(zhì)確立了不同的內(nèi)涵意義，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在管理工作上表現(xiàn)出獨特的個體屬性，充分結(jié)合行政事業(yè)單位的特點，從而實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理和充分利用。

二、行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的主要問題

（一）行政事業(yè)機構(gòu)和人員在資產(chǎn)管理上的缺失

在現(xiàn)如今的固定資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)單位沒有將內(nèi)部管理機構(gòu)和管理人員充分調(diào)動起來，在一定程度上，管理機構(gòu)和管理人員的配置還不成熟。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理多是依賴后勤部門和財務(wù)部門共同管理、監(jiān)督的，這是一把管理固定資產(chǎn)的“雙刃劍”，其優(yōu)勢是做到公平公正、受許多人關(guān)注，消極影響也正是由共同兼管造成的，在問題事故中容易生成責(zé)任推卸、分工不明確等工作糾紛[1]。除此之外，行政事業(yè)單位中現(xiàn)存的資產(chǎn)管理人員還有待提升專業(yè)訓(xùn)練，行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理人員很大一部分不是本專業(yè)出身，缺乏管理知識和管理技能，不了解相關(guān)的財產(chǎn)管理法律知識，因此，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理水平的提高具有一定難度。

（二）行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)劃分模糊不清

在行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的運行機制中，固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)劃分模糊不清，致使無人管理或是越職管理的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，造成該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機制中沒有形成系統(tǒng)的固定資產(chǎn)監(jiān)管體系，缺乏固定資產(chǎn)管理的專職人員、專職部門，致使固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)的問題有人問責(zé)、無人負(fù)責(zé)，其根源還是基于行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理工作的不夠重視。

（三）固定資產(chǎn)沒有得以充分利用

隨著行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理工作的落實，人們逐漸展開了固定資產(chǎn)的購置工作，但實際上，行政事業(yè)單位中的一些新購設(shè)備沒有到使用年限或是性能良好的設(shè)備使用率較低就都處于被淘汰的境地，被上級安排進行設(shè)備購置和更換，致使固定資產(chǎn)大量浪費。固定資產(chǎn)的浪費主要是由行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門各自為政、缺少日常聯(lián)系造成的，同時，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是由政府和國家發(fā)放的，人們對固定資產(chǎn)的使用效率意識不強，致使固定資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。最終，行政事業(yè)單位內(nèi)部的重復(fù)購置現(xiàn)象和無計劃購置現(xiàn)象頻現(xiàn)。

三、分析固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因

從行政事業(yè)單位的上層著手剖析問題出現(xiàn)的原因，與行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)缺乏管理意識有重要聯(lián)系，同時行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立專職的管理部門和管理人員，使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理難以實現(xiàn)高效標(biāo)準(zhǔn)，根本上是由于行政事業(yè)單位沒有建立健全系統(tǒng)、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理機制造成的[2]。

其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏責(zé)任監(jiān)督機制。近些年，行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)管部門發(fā)展的速度趨于平緩，沒有緊跟時代的步伐和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，已不能夠適宜現(xiàn)代行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的科學(xué)管理。固定資產(chǎn)管理機制和監(jiān)督機制的不完善，必然會使行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間生成權(quán)責(zé)劃分的矛盾，造成行政事業(yè)單位在管理工作上的漏洞和缺失。

再者，考評機制的缺失是管理機制發(fā)展不夠成熟的重要表現(xiàn)之一，考評機制是實現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效率提高的關(guān)鍵，公正、公平、公開的考評機制使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理者和管理部門能夠充分發(fā)揮各自的職能作用，有效實現(xiàn)權(quán)利的踐行和責(zé)任的承擔(dān)。

最后，國家相關(guān)的法律法規(guī)對行政事業(yè)單位的管理執(zhí)法還缺少嚴(yán)格規(guī)范，雖然我國有相關(guān)法律監(jiān)管部門和監(jiān)管執(zhí)行部門對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理問題進行監(jiān)督和管制，但在實際工作中沒有實現(xiàn)遏制固定資產(chǎn)流失的有效性，相關(guān)固定資產(chǎn)管理的違規(guī)人員和失職部門沒有得到應(yīng)有的處理和懲戒，沒有生成對行政事業(yè)單位管理的警示效果。

三、切實解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的有效措施

（一）提高行政事業(yè)單位中相關(guān)管理部門和管理人員的思想素養(yǎng)

行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理工作是一項長遠且艱巨的任務(wù)，為使固定資產(chǎn)的管理工作有序進行，加強對龐大固定資產(chǎn)的有效控制，不僅要求財務(wù)部門和后勤部門嚴(yán)格管理行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)，還需要一切與固定資產(chǎn)有關(guān)聯(lián)的管理部門和管理人員深入思想教育，強化企業(yè)團體的責(zé)任意識，實現(xiàn)專業(yè)管理知識的普及和有效應(yīng)用，發(fā)揮管理部門和管理人員對固定資產(chǎn)管理的能動作用和靈活作用[3]。

（二）建立健全科學(xué)的固定資產(chǎn)管理機制

科學(xué)、有效的固定資產(chǎn)管理機制是實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作有序進行的關(guān)鍵。在此前提下，行政事業(yè)單位要建立健全科學(xué)的固定資產(chǎn)管理機制，保證管理機制能夠公平公正、科學(xué)有效、系統(tǒng)規(guī)范的對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)加以管理。行政事業(yè)單位管理上層要加強對固定資產(chǎn)管理的重視，細(xì)化固定資產(chǎn)的管理工作，各個管理部門和管理人員要強化責(zé)任意識，嚴(yán)密對固定資產(chǎn)的使用和購置，防止浪費。

（三）加強我國相關(guān)部門對行政事業(yè)單位的監(jiān)督和執(zhí)法效率

行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理工作需要我國相關(guān)監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的配合和控制，加強監(jiān)督管理和執(zhí)法力度是行政事業(yè)單位對固定資管實現(xiàn)有效管理的保障基礎(chǔ)，能夠降低固定資產(chǎn)管理問題的出現(xiàn)頻率，杜絕固定資產(chǎn)的不合理浪費現(xiàn)象。對行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作要切實做到以下兩點，一是實現(xiàn)對固定資產(chǎn)定期或不定期的監(jiān)察，二是嚴(yán)格處理固定資產(chǎn)管理問題，追究相關(guān)人事責(zé)任，在日后的管理工作中起到警示效果。

四、總結(jié)

實現(xiàn)行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的有效管理，不僅能夠使行政事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)有條不紊地運作，提高行政事業(yè)單位的工作效率，同時為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會科學(xué)構(gòu)建貢獻了力量。實現(xiàn)行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的有效管理，就要建立健全合理、科學(xué)的管理機制，強化單位和個人的責(zé)任意識，加強固定資產(chǎn)管理的專業(yè)技能，為全面提升行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的有效管理打好基礎(chǔ)。

[1]吳蘭.關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，09:76.

[2]馬汝范.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析[J].經(jīng)濟視角(中旬)，2011，09:197.

[3]蔣澤生.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考[J].財會通訊，201 2，15:71-73.