我國城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)人口老齡化趨勢及政策啟示

童玉芬+李玉梅+劉傳奇

摘要：借助于人口普查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用多區(qū)域人口預(yù)測模型對我國城鄉(xiāng)人口老齡化變動趨勢進行了預(yù)測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，未來我國城鄉(xiāng)人口老齡化程度呈不斷上升趨勢，鄉(xiāng)—城人口流遷規(guī)模對我國城鄉(xiāng)人口老齡化作用明顯。鄉(xiāng)—城人口流遷越快，未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模增長越快，農(nóng)村老年人口規(guī)模則減少越明顯，城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模將在2022年以后開始超過農(nóng)村；流遷規(guī)模越大，對城鎮(zhèn)老年人口比重和撫養(yǎng)比緩解作用越強，而對于農(nóng)村則相反；未來我國農(nóng)村老年人口比重始終會高于城鎮(zhèn)，且農(nóng)村和城市老年人口的比重的差距呈現(xiàn)由擴大到縮小的趨勢。未來我國城鎮(zhèn)將面臨更大的養(yǎng)老負擔和經(jīng)濟壓力，而農(nóng)村則面臨家庭照料和長期照護的嚴重挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)—城人口流遷；老齡化；趨勢

中圖分類號：C921文獻標識碼：A文章編號：1000-4149（2014）06-0012-10

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.06.002

Urban and Rural Population Aging Trends and Policy Implications

of the Urbanization Process in China

TONG Yufen1，LI Yumei1，2， LIU Chuanqi1

（1.School of Labor Economics， Capital University of Economics and Business，

Beijing 100070，China； 2.School of Management， Guizhou Minzu

University， Guiyang 550025，China）

Abstract：The research observes trends in urban and rural population aging using census and statistics and predict the future using multiregional population forecasting model. The results show that aging issue indicated an increasing trend in both areas. Specifically， migration between rural and urban areas makes great contributions to boost aging in the local region. In terms of aging， the more active ruralurban migration is， the faster the future population of the elder in urban grows. Correspondingly， the population of the elder in rural drops dramatically. And after 2022 the population of the elder in urban will more than it in rural. The greater scale of ruralurban migration is， the less proportion of the elderly population and the dependency ratio in the urban region is， and the situation appears opposite in the rural. In future， the proportion of the elderly population in the rural area will always be higher than that in urban area， and the gap showed a narrow trend rather than expanding. Then we will face greater pension burden and economic pressures in urban， and the challenges of home care and longterm care will be serious in rural. Based on this policy implications， the article put forward some policy suggestions.

Keywords：urbanization； ruralurban migration； aging； trends

一、 前言

目前，中國城鎮(zhèn)化正處于“S”型增長的中期快速發(fā)展階段。2012年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_52.6%，城鎮(zhèn)人口每年以大約3‰～4‰的速度遞增，遠遠超過同期1‰的總?cè)丝谀暝鲩L速度[1]。而改革開放以來我國城鎮(zhèn)化水平的提高，主要通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變實現(xiàn)，即在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變所作貢獻約占90.7%，而城鎮(zhèn)人口自然增長在其中的作用只占9.3% [2]。同時，有大量研究成果可以證明，目前農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變主要以農(nóng)村勞動年齡人口流遷為主。全國第六次人口普查資料也顯示，在我國城鎮(zhèn)地區(qū)的常住流動人口中，15～44歲人口約占流動人口總量的78.6%。預(yù)計隨著未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動年齡人口流遷進入城鎮(zhèn)的速度還會加快。這種城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢也必然會直接影響到城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)老齡化進程。基于這一認識，本文采用多區(qū)域人口預(yù)測模型，以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)老齡化變動趨勢進行多方案模擬。通過定量考察人口流遷對城鄉(xiāng)人口老齡化的影響，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也通過對預(yù)測結(jié)果的討論最后得出具有政策含義的結(jié)論。

目前關(guān)于城鎮(zhèn)化進程的城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展趨勢及其后果，雖然已經(jīng)引起較大關(guān)注，但主要集中于鄉(xiāng)—城人口遷移對農(nóng)村、城鎮(zhèn)或區(qū)域的人口老齡化的影響及后果的定性研究[3～5]，如鄉(xiāng)—城遷移下的年齡特征和生育率變動對農(nóng)村老齡化的影響[6]、農(nóng)村就業(yè)人口老齡化問題[7]，以及從歷史的角度描述城市人口老齡化的發(fā)展趨勢及特點[8]；或者是只針對全國、農(nóng)村或某一特定城市人口老齡化發(fā)展的趨勢預(yù)測等[9～12]，目前只有個別學(xué)者將中國與其他國家人口老齡化過程中的城鄉(xiāng)差異進行了比較研究[13～14]，但結(jié)論差異較大。

值得注意的是，有學(xué)者在2005年曾對中國百年人口老齡化發(fā)展趨勢進行預(yù)測，結(jié)果表明，到2053年我國60歲以上老年人數(shù)將會達到峰值，約為4.3億，此后開始緩慢減少，但到2100年時仍將有3.5億以上的老年人口；2010年以后我國將進入人口老齡化迅速發(fā)展時期，60歲以上老年人口比例在2010～2032年間每兩年就增長一個百分點，2050年時

將達到31%，2100年繼續(xù)提高到34%[15]。而2006年《中國人口老齡化發(fā)展趨勢百年預(yù)測報告》中顯示，到2050年我國老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，2040年左右人口老齡化重心將轉(zhuǎn)入城市，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的現(xiàn)象將會消失[16]。蔡茜采用第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，運用年齡移算法對我國農(nóng)村老齡化的趨勢預(yù)測結(jié)果顯示，我國農(nóng)村老齡人口呈現(xiàn)線性遞增，2050年其比重將達到36.51%[17]。

本文借助于人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）軟件，對我國分城鄉(xiāng)的人口老齡化趨勢進行了多方案模擬，重點考察了不同鄉(xiāng)—城人口流遷水平下我國城鄉(xiāng)人口老齡化變動的特點，從而為相關(guān)政策制定提供決策依據(jù)。

二、方法及數(shù)據(jù)來源

1.采用方法、原理及軟件

根據(jù)本文研究的目的，為滿足多區(qū)域分要素預(yù)測，建立中國分城鄉(xiāng)、分年齡性別的人口預(yù)測模型的需要，本文對相關(guān)數(shù)據(jù)做出如下假設(shè)：

①依據(jù)人口平衡方程，假設(shè)期末人口數(shù)=期初人口數(shù)+本期出生數(shù)-本期死亡數(shù)+凈流遷數(shù)，由此得出計算期內(nèi)城鄉(xiāng)人口總量。

②采用基期年齡結(jié)構(gòu)，結(jié)合生命表、分年齡生育水平和流遷模式的討論，得到預(yù)測期內(nèi)分城鄉(xiāng)、分年齡人口以及人口出生和死亡狀況的相應(yīng)數(shù)據(jù)。

在上述基礎(chǔ)上再按城鄉(xiāng)分年齡、性別的人口流遷作為表征城鎮(zhèn)化進程的重要參數(shù)，代入預(yù)測模型以獲得相應(yīng)的結(jié)論。

本文利用中國人口與發(fā)展研究中心研制的國際人口預(yù)測通用軟件“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”（PADIS）進行預(yù)測。該軟件引入了多區(qū)域人口情景模型預(yù)測，相較以往的人口軟件提高了預(yù)測因素的多元化和模型精確度。

2.數(shù)據(jù)來源

目前，在還沒有一套完全準確的數(shù)據(jù)可以被作為標準數(shù)據(jù)的現(xiàn)實情況下，相對于教育數(shù)據(jù)或戶籍統(tǒng)計數(shù)據(jù)而言，人口普查數(shù)據(jù)雖然不可避免地會存在統(tǒng)計誤差，但仍是學(xué)者們用于人口問題研究的最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文所用數(shù)據(jù)來源于歷年中國統(tǒng)計年鑒、歷次人口普查資料和中國人口統(tǒng)計年鑒資料，以確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性和精確性。本文以2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但考慮到“六普”數(shù)據(jù)存在低年齡組的漏報問題，參考崔紅艷等的“六普”數(shù)據(jù)評估方法，根據(jù)歷年出生人數(shù)回推，調(diào)增了1107萬0～9歲人口，其中男性599.95萬，女性507.05萬[18]。按1歲組預(yù)測截至2050年的人口發(fā)展狀況。由于預(yù)測期較長，將近40年之久，本文選取了2020年、2030 年和2040年三個節(jié)點年份對參數(shù)進行了調(diào)整。

三、未來我國城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)人口老齡化預(yù)測及主要發(fā)現(xiàn)

1.預(yù)測方案設(shè)置

（1）生育參數(shù)的設(shè)定。

2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總和生育率為1.18，遠低于更替水平，學(xué)者一般認為這一水平偏低。根據(jù)以往研究經(jīng)驗，考慮目前國家對“單獨”生育政策的放開，預(yù)計未來生育水平將會提高，我們選擇兩種生育水平作為重要模型參數(shù)。其中低方案假定從當前的城鎮(zhèn)1.4，農(nóng)村1.86，2030年以后提高到城鎮(zhèn)1.8，農(nóng)村2.1，并保持該水平到2050年。高方案假定總和生育率從當前的城鎮(zhèn)1.4，農(nóng)村1.86，到2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時恢復(fù)到2.1，之后一直保持不變。同時假定生育模式從2010年到預(yù)測末年不發(fā)生變化，詳見表1。

（2）死亡和預(yù)期壽命參數(shù)的設(shè)定。

死亡參數(shù)的設(shè)定，關(guān)鍵是要得到未來各年齡的死亡率或存活率。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)編制簡略生命表的結(jié)果，考慮到我國人口平均預(yù)期壽命城鄉(xiāng)差異因素，本文主要參照聯(lián)合國平均預(yù)期壽命經(jīng)驗步長的變化趨勢確定城鄉(xiāng)人口預(yù)期壽命的增加值。假定未來的死亡概率以2010年為基準，保持不變。對于未來男女兩性的分年齡死亡模式，選擇聯(lián)合國模型生命表的一般模式。方案設(shè)計如表2所示。

（3）出生性別比的設(shè)定。

受生育政策影響，我國出生性別比持續(xù)偏高，鑒于國家人口政策是一個逐步調(diào)整的過程，出生性別比將逐漸恢復(fù)正常。以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基準，出生性別比為城鎮(zhèn)116，農(nóng)村119，到2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村出生性別比會逐漸下降并恢復(fù)至正常水平，即106，保持到2050年不變（見表3）。

（4）鄉(xiāng)城人口流遷方案的設(shè)定。

本文的鄉(xiāng)城流遷是指每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)的凈遷移人口，由于缺乏每年由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的直接數(shù)據(jù)來源，我們根據(jù)公式“城鎮(zhèn)期末人口數(shù)=期初人口數(shù)+（本期出生數(shù)-本期死亡數(shù)）+凈流遷數(shù)+因為行政區(qū)劃調(diào)整增加的城鎮(zhèn)人口數(shù)”，從而，“城鄉(xiāng)凈流遷人口=（期末人口-期初人口）-（本期出生數(shù)-本期死亡數(shù)）-行政區(qū)區(qū)劃增加的城鎮(zhèn)人口”，對過去10年的城鄉(xiāng)凈流遷人口進行一定的推算發(fā)現(xiàn)，2000～2010年間我國城鄉(xiāng)流遷人口增加規(guī)模每年大約在1200萬左右。根據(jù)發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗，當城鎮(zhèn)化率達到一定水平時，城鎮(zhèn)化趨勢將會趨緩。按照我國目前城鎮(zhèn)化進程的速度，假設(shè)在2030年左右我國城鎮(zhèn)化達到發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)

驗值，之后城鎮(zhèn)化速度將會大幅度下降，這時城鄉(xiāng)之間的流遷人口也會大大減緩。因此，設(shè)置高、中、低三種鄉(xiāng)城人口流遷方案（如表4）。此外，城鄉(xiāng)人口流遷模式采用2010年全國人口普查數(shù)據(jù)中的戶口登記在縣外的分年齡、分性別人口數(shù)據(jù)作為流遷模式數(shù)據(jù)，并假定保持不變。且本預(yù)測未考慮國際人口流遷，即假定全國總體上為封閉人口。

2.基本結(jié)論與發(fā)現(xiàn)

不同生育水平和流遷方案下我國城鄉(xiāng)人口老齡化的預(yù)測結(jié)果如表5所示。

（1）不同流遷方案對應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平。

根據(jù)上述設(shè)定的方案進行推算，可得不同流動遷移方案下對應(yīng)的未來我國城鎮(zhèn)化水平變動趨勢（見表6）。在相同生育水平下，流遷規(guī)模的大小對我國城鎮(zhèn)化水平影響非常顯著。以低生育水平為例，2030年高流遷方案的城鎮(zhèn)化水平高于低流遷方案6.4個百分點，2050年這一差距擴大為12.7個百分點。以中流遷方案為例，2030年高生育水平的城鎮(zhèn)化率高出低生育水平0.38個百分點，2050年這一差距變?yōu)?.96個百分點。

圖1中流遷方案下城鄉(xiāng)老年人口規(guī)模變化趨勢

（2）未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模將很快超過農(nóng)村

且二者差距迅速加大。

數(shù)據(jù)模擬結(jié)果顯示，高、中、低三種流遷方案下未來城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口規(guī)模的總體變動趨勢一致（見圖1）。城鄉(xiāng)對比發(fā)現(xiàn)，2010年農(nóng)村老年人口規(guī)模約是城鎮(zhèn)的1.3倍，但隨著鄉(xiāng)—城人口流遷的加快，我國城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模增速快于農(nóng)村，于2020年超過農(nóng)村老年人口規(guī)模，且二者差距不斷擴大，2030年高、中、低流遷方案下城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模分別是農(nóng)村的1.37倍、1.31倍和1.25倍，2040年進一步擴大到1.79倍、1.67倍和1.60倍，2050年城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模將是農(nóng)村的2.79倍、2.42倍和2.14倍。

圖2中流遷方案下的城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口比重

（3）未來農(nóng)村老年人口比重雖然始終高于城鎮(zhèn)，但二者之間的差距將經(jīng)歷先擴大再縮小的趨勢。

預(yù)測結(jié)果顯示，不同生育水平對應(yīng)的不同鄉(xiāng)城流遷方案下，農(nóng)村老年人口比重始終高于城鎮(zhèn)，但二者的差距呈先擴大再縮小的趨勢。以低生育水平中方案為例（見圖2），2010年農(nóng)村僅高于城鎮(zhèn)2.26個百分點，2036年這一差距達到最大值（約11個百分點）后開始逐漸縮小，2045年高于城鎮(zhèn)約8個百分點，2050年比城鎮(zhèn)高5.9個百分點，可見，按現(xiàn)有發(fā)展趨勢城鄉(xiāng)人口老齡化倒置的現(xiàn)象不會一直持續(xù)。

圖3不同流遷方案下的農(nóng)村老年人口規(guī)模

（4）提升鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移規(guī)模，將會明顯減少未來農(nóng)村老年人口的規(guī)模，并會加大未來城鎮(zhèn)老年人口的規(guī)模。

如圖3所示，農(nóng)村老年人口規(guī)模呈倒“U”型變化，但將在2026年出現(xiàn)小幅回落，這也印證了1961年開始的自然災(zāi)害對農(nóng)村人口的影響相比城鎮(zhèn)更加明顯。在高流遷方案下農(nóng)村老年人口規(guī)模于2038年達到頂峰，為1.36億，而中、低方案下推遲一年達到頂峰，分別為1.41億和1.47億。之后農(nóng)村老年人口總量開始逐漸減少，2050年高、中、低三種流遷方案對應(yīng)的農(nóng)村老年人口規(guī)模分別為1.06億、1.17億和1.27億，老年人口規(guī)模高方案比低方案少2109萬。說明鄉(xiāng)—城人口流遷規(guī)模的擴大將會明顯減少未來農(nóng)村老年人口的規(guī)模。

預(yù)測結(jié)果顯示，高、中、低三種流遷方案下，城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模呈線性增長，年均增長率分別為4.42%、4.31%和4.21%，尤其是2030年之后鄉(xiāng)城人口流遷規(guī)模對城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模影響越發(fā)顯著。如圖4所示，城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模由2010年的5225萬分別增加到2040年的2.41億、2.34億、2.28億，2050年繼續(xù)增加至2.95億、2.83億、2.72億。對比不同流遷方案下的老年人口規(guī)模發(fā)現(xiàn)，2030年高流遷方案比低流遷方案高619萬，2040年差距增至1297萬，而2050年這一差距高達2297萬，說明鄉(xiāng)—城人口流遷越快，未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模增長越快。

圖4不同流遷方案下的城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模

圖5不同流遷方案下的農(nóng)村老年人口比重變化

（5）提高鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模，將增大未來農(nóng)村人口老齡化的程度，但對城鎮(zhèn)老齡化程度起到持續(xù)的減緩作用。

未來農(nóng)村老年人口比重增長，呈現(xiàn)先升后降的發(fā)展趨勢，且城鄉(xiāng)人口流遷規(guī)模作用明顯（見圖5）。2010～2018年，流遷方案對農(nóng)村老年人口比重影響較小，三條曲線基本重合，2020年開始出現(xiàn)明顯差異且差距慢慢拉大。高流遷方案下農(nóng)村老年人口以3.57%的速度持續(xù)增長，并持續(xù)保持高位不下降；與此不同，中、低方案分別于2043年和2041年達到峰值，分別為32.94%和29.91%。2050年三種方案對應(yīng)的比重分別是40.50%、32.25%和28.56%，意味著三個農(nóng)村人口中就至少有一位老年人。在高、中、低三種流遷方案下，農(nóng)村老年人口比重由2010年的10.06%增到20%分別用了14年、16年和17年，對應(yīng)的平均增長速度分別為3.57%、2.97%和2.66%，表明流遷規(guī)模越大，農(nóng)村老齡化速度越快。

未來城鎮(zhèn)老年人口比重變化與老年人口規(guī)模趨勢相似，受流遷規(guī)模影響，不同時期增速稍有不同，大體上經(jīng)歷慢—快—慢的過程（見圖6）。研究發(fā)現(xiàn)，生育水平對城鎮(zhèn)老齡化程度影響微弱，因此，以低生育水平為例，高、中流遷方案下城鎮(zhèn)老年人口比重比低流遷方案晚1年，均于2018年超過10%，之后從10%增加到15%則分別用了12年、11年和12年，從15%到超過20%所用的時間為8年、8年和7年，從20%發(fā)展為25%的時間依次為12年、10年和9年，對應(yīng)的平均增長速度分別為2.98%、3.11%和3.20%，2050年城鎮(zhèn)老年人口比重分別為25.09%、26.34%和27.33%。這說明，流遷規(guī)模越大，城鎮(zhèn)老年人口比重越低，老齡化發(fā)展速度越慢，即鄉(xiāng)城人口流遷對城鎮(zhèn)老齡化程度有持續(xù)的減緩作用。

圖6低生育水平不同流遷方案下的城鎮(zhèn)老年人口比重

（6）未來鄉(xiāng)城人口流遷規(guī)模越大，對城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)負擔的緩解作用越明顯，但城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快將顯著增加農(nóng)村老年撫養(yǎng)負擔。

預(yù)測結(jié)果顯示，未來我國城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比將呈現(xiàn)逐年上升的趨勢（見圖7）。低生育方案下，2040年之前城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比增加較快，高、中、低流遷方案的平均增速分別為4.14%、4.31%和4.46%。2025年之后，城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比放緩，平均增速分別為2.08%、2.24%和2.31%，2050年分別為41.34%、44.08%和46.33%。流遷最快和最慢方案下城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比之差由2025年的0.86個百分點擴大到2050年的4.99個百分點，說明大規(guī)模的鄉(xiāng)城流遷可以減輕城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)負擔。

未來農(nóng)村老年撫養(yǎng)比變化特征與城鎮(zhèn)有很大的區(qū)別，中、低流遷方案下呈先快速上升再緩慢下降之勢（見圖8），而高流遷方案則持續(xù)走高。2040年之前高、中、低流遷方案下農(nóng)村老年撫養(yǎng)比以5.99%、5.16%和4.64%的速度快速上升，到2040年時分別為80.98%、63.94%和55.04%。2040年之后，中、低流遷方案的農(nóng)村老年撫養(yǎng)比開始逐年下降；而高流遷方案作用下快速增長的農(nóng)村老年撫養(yǎng)比卻依然呈現(xiàn)上升的趨勢，但速度有所放緩。到2050年老年撫養(yǎng)比分別為92.42%、62.5%和52.13%，高流遷比低流遷高40個百分點。充分表明流遷規(guī)模越大，農(nóng)村老年撫養(yǎng)負擔越高。

四、政策啟示與政策建議

1.政策啟示

圖7低生育水平不同流遷方案下的

城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比趨勢

圖8低生育水平不同流遷方案下的

農(nóng)村老年撫養(yǎng)比趨勢

對前面的基本預(yù)測結(jié)果進行分析，可以得到如下政策啟示。

首先，城鎮(zhèn)化水平的加速，將對未來城鄉(xiāng)人口老齡化水平及老年人口規(guī)模產(chǎn)生顯著影響。相對而言，對農(nóng)村的影響更明顯。

其次，在人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移過程中，如果不改變目前的年輕人個人遷移為主而非家庭遷移的模式，將會導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度的進一步加深，給農(nóng)村養(yǎng)老帶來壓力和挑戰(zhàn)。

最后，雖然城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移規(guī)模加大會在一定程度上減緩未來城鎮(zhèn)老齡化水平，但卻會加大未來我國城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人口規(guī)模，使其呈現(xiàn)一個加快上升的趨勢。解決這些規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)老年人的生活、就業(yè)、醫(yī)療等問題的壓力將主要集中于城鎮(zhèn)。

2.相關(guān)的政策建議

由于城鄉(xiāng)人口老齡化是一個影響深遠而廣泛的長期性歷史漸進過程，尤其是解決人口老齡化面臨的問題不是一蹴而就的，需要穩(wěn)步推進。因此，我們必須在人口老齡化高峰來臨之前制定應(yīng)對策略，才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，而不至于成為經(jīng)濟社會發(fā)展的絆腳石。

首先，進一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級社會保障網(wǎng)絡(luò)，是解決我國城鄉(xiāng)人口老齡化問題的根本保障。從具體職能與分工來看，省級政府部門根據(jù)本地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展情況，負責決策并制定適合本地城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會保障政策和社會保障法律法規(guī)，使得市、縣級部門執(zhí)行政策和行使監(jiān)督職能時有法可依。如城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善與轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。市級和縣級相關(guān)職能部門分別負責城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會保障政策的執(zhí)行和監(jiān)督職能，鄉(xiāng)、村則是最基層的承擔單位，負責農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的興辦等具體事宜。資金來源上采取公共投入與吸引民間投入相結(jié)合的方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，在此基礎(chǔ)上推動社區(qū)、家庭、個人養(yǎng)老的發(fā)展。需要注意的是，公共養(yǎng)老投入要隨老齡人口變動而發(fā)生變動，實行更加靈活的動態(tài)管理?？紤]到未來我國城鎮(zhèn)化進程加快的發(fā)展趨勢，現(xiàn)有的以縣為單位的養(yǎng)老資金模式層次過低，將不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，因此建議提高養(yǎng)老運行層次，至少變縣級統(tǒng)籌為省級統(tǒng)籌，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖y(tǒng)籌。

其次，面對城鎮(zhèn)和農(nóng)村老齡化的不同特征和變動趨勢，應(yīng)分清各自的主次矛盾，選擇最適合的方案?；诔擎?zhèn)現(xiàn)有的社會保障制度及執(zhí)行情況，考慮到受未來城鎮(zhèn)化進程加快的影響，未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模不斷增長并超過農(nóng)村的趨勢成為必然，因此，社區(qū)養(yǎng)老社會化是城鎮(zhèn)工作的重點，盡快做好社區(qū)老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。國家要加強老年服務(wù)業(yè)的政策扶持和公共投入，加強疾病醫(yī)護、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會等硬件和軟件的建設(shè)。硬件建設(shè)要按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜，梯度發(fā)展。軟件方面要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項目，抓好管理隊伍、志愿者服務(wù)隊伍，鼓勵低齡老人為高齡老人或患病老人服務(wù)，以創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。具體可從以下三個渠道著手：一是建立以政府主導(dǎo)的綜合性社會福利機構(gòu)，重點服務(wù)“三無”、“五保”、貧困、失能、智障等老人，發(fā)展社區(qū)日托和全托型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；二是建立以NGO 為主的非營利養(yǎng)老機構(gòu)，政府通過土地劃撥、稅費減免、貸款貼息等優(yōu)惠，鼓勵社會力量建立民辦公助、公建民營、民辦民營等不同性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；三是建立以市場為主的產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)，滿足老年人個性化需求。

再次，根據(jù)中國農(nóng)村發(fā)展的實際，本文認為在社會養(yǎng)老保險初步建立時，農(nóng)村仍應(yīng)建立以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。一方面，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)村有較強的經(jīng)濟承受力，是解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題的根本基石。長期以來，我國施行的經(jīng)濟政策都是以優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)為主導(dǎo)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加之歷史遺留下來的資源稟賦的差異，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一直落后于城鎮(zhèn)，而農(nóng)村大量青壯年勞動力流遷到城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)提供“養(yǎng)老金紅利”。因此，城鎮(zhèn)也應(yīng)堅持“先發(fā)展帶動后發(fā)展”的思想，鼓勵城鎮(zhèn)的機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)與農(nóng)村結(jié)成幫扶小組，為農(nóng)村提供資金、技術(shù)等的支持，采取“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶+農(nóng)戶”、“公司+村民小組+農(nóng)戶”等多種合作經(jīng)濟，促進農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，切實增加農(nóng)民收入，以提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老和抗風(fēng)險能力。

另一方面，應(yīng)增強農(nóng)村家庭養(yǎng)老能力，鼓勵城鄉(xiāng)人口流動家庭化轉(zhuǎn)移。農(nóng)村整體經(jīng)濟的發(fā)展不能保證滿足養(yǎng)老的多層次、多樣化需求，加之城鎮(zhèn)化進程背景下，大量農(nóng)村青壯年勞動力流遷到城鎮(zhèn)的現(xiàn)實，家庭流動成為增強家庭養(yǎng)老能力的有效途徑。農(nóng)村青年勞動力之所以選擇流遷到城鎮(zhèn)，肯定是其在城鎮(zhèn)獲得的收入和實現(xiàn)的效用優(yōu)于農(nóng)村，先讓這部分群體能永久性留在城鎮(zhèn)是第一步，這需要戶籍制度的改革，使得他們和城市居民一樣，獲得平等就業(yè)的權(quán)利、子女受教育的權(quán)利、享受社會公共服務(wù)等權(quán)利。第二步就是將留守在農(nóng)村的老人隨遷，即實現(xiàn)家庭化轉(zhuǎn)移，進而充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源，以發(fā)揮城鎮(zhèn)資源規(guī)模效益。這需要完善承包地流轉(zhuǎn)制度以及宅基地流轉(zhuǎn)、退出機制，使農(nóng)民充分行使土地財產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民有足夠的財產(chǎn)性收入，如此才能使得農(nóng)村通過土地轉(zhuǎn)讓換來的收入在城鎮(zhèn)安家置業(yè)。從而緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力，促進城鄉(xiāng)人口流動家庭化轉(zhuǎn)移。退一步講，只要農(nóng)村家庭的養(yǎng)老能力提高了，即使農(nóng)村留守老人不選擇隨遷也可以通過流遷城鎮(zhèn)的家庭成員參與非農(nóng)村經(jīng)濟活動而獲得土地收成之外的收入轉(zhuǎn)移給老年人，以使他們可以在農(nóng)村購買養(yǎng)老服務(wù)。

最后，強化家庭養(yǎng)老的作用與功能，并不只是簡單地將國家或社會原來承擔的養(yǎng)老責任轉(zhuǎn)移給家庭，而是擴展或延續(xù)家庭的功能，在政府、市場、社區(qū)等與家庭合作的框架下，統(tǒng)籌這些不同社會系統(tǒng)的作用。應(yīng)增加農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，從而縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的差距。

參考文獻：

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[責任編輯方志]

另一方面，應(yīng)增強農(nóng)村家庭養(yǎng)老能力，鼓勵城鄉(xiāng)人口流動家庭化轉(zhuǎn)移。農(nóng)村整體經(jīng)濟的發(fā)展不能保證滿足養(yǎng)老的多層次、多樣化需求，加之城鎮(zhèn)化進程背景下，大量農(nóng)村青壯年勞動力流遷到城鎮(zhèn)的現(xiàn)實，家庭流動成為增強家庭養(yǎng)老能力的有效途徑。農(nóng)村青年勞動力之所以選擇流遷到城鎮(zhèn)，肯定是其在城鎮(zhèn)獲得的收入和實現(xiàn)的效用優(yōu)于農(nóng)村，先讓這部分群體能永久性留在城鎮(zhèn)是第一步，這需要戶籍制度的改革，使得他們和城市居民一樣，獲得平等就業(yè)的權(quán)利、子女受教育的權(quán)利、享受社會公共服務(wù)等權(quán)利。第二步就是將留守在農(nóng)村的老人隨遷，即實現(xiàn)家庭化轉(zhuǎn)移，進而充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源，以發(fā)揮城鎮(zhèn)資源規(guī)模效益。這需要完善承包地流轉(zhuǎn)制度以及宅基地流轉(zhuǎn)、退出機制，使農(nóng)民充分行使土地財產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民有足夠的財產(chǎn)性收入，如此才能使得農(nóng)村通過土地轉(zhuǎn)讓換來的收入在城鎮(zhèn)安家置業(yè)。從而緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力，促進城鄉(xiāng)人口流動家庭化轉(zhuǎn)移。退一步講，只要農(nóng)村家庭的養(yǎng)老能力提高了，即使農(nóng)村留守老人不選擇隨遷也可以通過流遷城鎮(zhèn)的家庭成員參與非農(nóng)村經(jīng)濟活動而獲得土地收成之外的收入轉(zhuǎn)移給老年人，以使他們可以在農(nóng)村購買養(yǎng)老服務(wù)。

最后，強化家庭養(yǎng)老的作用與功能，并不只是簡單地將國家或社會原來承擔的養(yǎng)老責任轉(zhuǎn)移給家庭，而是擴展或延續(xù)家庭的功能，在政府、市場、社區(qū)等與家庭合作的框架下，統(tǒng)籌這些不同社會系統(tǒng)的作用。應(yīng)增加農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，從而縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的差距。

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另一方面，應(yīng)增強農(nóng)村家庭養(yǎng)老能力，鼓勵城鄉(xiāng)人口流動家庭化轉(zhuǎn)移。農(nóng)村整體經(jīng)濟的發(fā)展不能保證滿足養(yǎng)老的多層次、多樣化需求，加之城鎮(zhèn)化進程背景下，大量農(nóng)村青壯年勞動力流遷到城鎮(zhèn)的現(xiàn)實，家庭流動成為增強家庭養(yǎng)老能力的有效途徑。農(nóng)村青年勞動力之所以選擇流遷到城鎮(zhèn)，肯定是其在城鎮(zhèn)獲得的收入和實現(xiàn)的效用優(yōu)于農(nóng)村，先讓這部分群體能永久性留在城鎮(zhèn)是第一步，這需要戶籍制度的改革，使得他們和城市居民一樣，獲得平等就業(yè)的權(quán)利、子女受教育的權(quán)利、享受社會公共服務(wù)等權(quán)利。第二步就是將留守在農(nóng)村的老人隨遷，即實現(xiàn)家庭化轉(zhuǎn)移，進而充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源，以發(fā)揮城鎮(zhèn)資源規(guī)模效益。這需要完善承包地流轉(zhuǎn)制度以及宅基地流轉(zhuǎn)、退出機制，使農(nóng)民充分行使土地財產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民有足夠的財產(chǎn)性收入，如此才能使得農(nóng)村通過土地轉(zhuǎn)讓換來的收入在城鎮(zhèn)安家置業(yè)。從而緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力，促進城鄉(xiāng)人口流動家庭化轉(zhuǎn)移。退一步講，只要農(nóng)村家庭的養(yǎng)老能力提高了，即使農(nóng)村留守老人不選擇隨遷也可以通過流遷城鎮(zhèn)的家庭成員參與非農(nóng)村經(jīng)濟活動而獲得土地收成之外的收入轉(zhuǎn)移給老年人，以使他們可以在農(nóng)村購買養(yǎng)老服務(wù)。

最后，強化家庭養(yǎng)老的作用與功能，并不只是簡單地將國家或社會原來承擔的養(yǎng)老責任轉(zhuǎn)移給家庭，而是擴展或延續(xù)家庭的功能，在政府、市場、社區(qū)等與家庭合作的框架下，統(tǒng)籌這些不同社會系統(tǒng)的作用。應(yīng)增加農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，從而縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的差距。

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