“三農(nóng)”發(fā)展與模式創(chuàng)新

郭煦

2014年12月20日，2014第九屆中國全面小康論壇在北京隆重開幕。以“‘三農(nóng)發(fā)展與模式創(chuàng)新”為主題的分論壇在當日下午舉行。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國社會科學院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言，衢州市委常委、那曲地委委員、行署常務副專員（援藏干部）李華，人力資源和社會保障部農(nóng)保司副司長董英申，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田和林峰農(nóng)林科普推廣種植有限公司創(chuàng)始人兼董事長謝廣林參加了分論壇討論和演講?！缎】怠冯s志社副社長賴惠能作為本場分論壇主持人亦參與了這場精彩的高峰對話。分論壇圍繞“三農(nóng)”發(fā)展問題展開了激烈的討論。

“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展需要頂層設計

張曉山表示農(nóng)民以集體所有者的身份擁有土地，應該賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權力，涉及到農(nóng)村財產(chǎn)制度的改革已經(jīng)開始，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等問題如今已廣受關注，這些都是改革的大舉措，這些措施能夠賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權。

“現(xiàn)在和今后中國誰來種地？中國不可能再是大量的小規(guī)模的農(nóng)戶主宰天下，這樣的農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)現(xiàn)代化，無法保障13億人口的糧食安全。如何培育新型的農(nóng)業(yè)主體，包括家庭農(nóng)場，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進技術的載體？如何使農(nóng)民成為新型的職業(yè)農(nóng)民？”張曉山認為，首先是賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權力，解決二元結構，解決農(nóng)村的小康，而這涉及到重大利益格局的挑戰(zhàn)。

張曉山說：“先進的生產(chǎn)力代表要發(fā)展，怎樣同時兼顧上億的小農(nóng)戶在中國大量并長期存在的現(xiàn)實，這就是我們經(jīng)濟新形勢下面臨的挑戰(zhàn)。”

董英申則認為，在社會發(fā)展當中要非常重視農(nóng)村的社會保障，農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有勞動力根本發(fā)展不起來，我們國家現(xiàn)在采取措施，對農(nóng)村60歲以上的老人開始發(fā)放養(yǎng)老金，最低標準55元。他呼吁地方領導要更加重視農(nóng)村社會保障的投入，在國家給55元養(yǎng)老金的基礎上，根據(jù)各地的情況增加在社會保障的投入，讓農(nóng)村老人生活得更加體面，更有尊嚴。

作為有三農(nóng)實踐經(jīng)驗的地方官員李華認為，農(nóng)村的全面小康關鍵是要領導重視。中央現(xiàn)在非常重視三農(nóng)，提到“沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面的小康”這樣的一個高度。

“在三農(nóng)工作當中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，所謂的農(nóng)村的現(xiàn)代化不可忽視。三農(nóng)要發(fā)展，要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升，從縣域經(jīng)濟角度來說，也可以說縣域工業(yè)的發(fā)展不可或缺。如果工業(yè)不發(fā)展，怎么反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是弱勢的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢的區(qū)域，沒有這些轉移支付，根本談不上農(nóng)村的全面小康?！崩钊A說，怎么提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化？很多觀點是推動土地流轉，推動規(guī)模經(jīng)營。但中國很多地方不適合規(guī)模經(jīng)營。土地流轉在江浙一帶很難，成本也很高。但是可以通過挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能性，比如開展美麗農(nóng)業(yè)、色彩農(nóng)業(yè)，浙江有一些鄉(xiāng)村就走出了這么一條路。

方言在分論壇上表示，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了多年的糧食增產(chǎn)后，現(xiàn)在全國的經(jīng)濟形勢面臨新常態(tài)。習總書記去福建調(diào)研，對農(nóng)業(yè)提出新的要求，在糧食產(chǎn)能上挖掘新的潛力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機構上開辟新的路徑，這是未來一段時間農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

今年農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了十連增，糧食實現(xiàn)了多年的增產(chǎn)，但我們在生態(tài)環(huán)境各方面付出很大的代價。中國的糧食產(chǎn)量占世界糧食產(chǎn)量16%，用的化肥占世界31%。農(nóng)藥180萬噸，造成環(huán)境的污染。同時大面積的開發(fā)土地，造成了農(nóng)業(yè)的不可持續(xù)。這是十三五的一個難題。

十三五到底怎么發(fā)展？首先要保證農(nóng)產(chǎn)品的供應，糧食安全是必須堅守的底線。同時從戰(zhàn)略的角度考慮，在農(nóng)產(chǎn)品保證一定的口糧自給的前提下，還要農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、資源的節(jié)約利用，提出更高的要求。

創(chuàng)新是出路

方言另外表示，對農(nóng)業(yè)保護，要逐漸推向市場化，有一些補貼的制度要改革，吸引更多的社會資金投向農(nóng)業(yè)。水利設施能不能吸引社會資金來干？農(nóng)產(chǎn)品的加工，農(nóng)產(chǎn)品的物流是不是可以吸引社會資金？光靠政府的投入，不能促成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化，怎樣市場化，是擺在我們面前的問題。

“三農(nóng)”問題一直是擺在國家面前的一個難題，如何發(fā)展，專家學者們爭議不斷。

張曉山認為，要以需求為導向，中國的需求是差異化的需求。廣大的老百姓希望農(nóng)產(chǎn)品便宜。有一部分消費能力比較強的人，則希望有高端的農(nóng)產(chǎn)品。面對不同的消費群體要進行細分。

鄭風田則表示，未來電商對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式會有很大影響。怎么能夠讓村里、深山老林的東西讓城里的人了解買到？目前電商出現(xiàn)，提供了一個機會。中國的農(nóng)業(yè)，未來三農(nóng)的創(chuàng)新應該是多樣化的。另外，一個龐大的中產(chǎn)階級正在形成，對各種各樣的產(chǎn)品要求很高，怎么在農(nóng)業(yè)上創(chuàng)新，讓這一撥人滿足成為迫在眉睫要解決的問題。

來自云南的企業(yè)代表謝廣林在分論壇闡述了貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。當土地流轉給公司后，這個土地種什么？在實踐中，他們研發(fā)的速生楊，三到四年就可以采伐，生長快，見效快。

“經(jīng)過四年的努力，已經(jīng)種了240畝苗圃，苗圃是從臺灣引進過來的。這些苗圃可以種100萬畝速生楊。這些速生楊種下去，可配套建設5個紙漿廠，整個的生產(chǎn)鏈連接在一起。我的紙漿廠是建在山頂上，沒有任何排污源?！敝x廣林說。

鄭風田還表示，村莊的發(fā)展需要外來的資金。未來應該提倡農(nóng)民股份合作制?！巴饷娴娜藖?，不是把我的東西租走，而是可以聯(lián)合成立公司，農(nóng)民有股份。珠三角和別的地方最大的區(qū)別是，原來香港人來投資，把地租給商人，每年收租金。農(nóng)民靠每年的租金就活了。”

張曉山認為，農(nóng)村的土地、農(nóng)村整個的建設問題上，一個是規(guī)劃，一個是管制，這是必須做的。

“我們現(xiàn)在壯大集體經(jīng)濟，一個村可支配收入四千多萬，如果沒有一個治理機制不行。怎么樣保證這些錢為民所有。中國農(nóng)村的改革和全中國的改革是相關的。三農(nóng)問題的最終解決，必須依靠全面深化改革?！睆垥陨秸f。

董英申則表示，企業(yè)和政府在農(nóng)民手中征收土地，主要是政府決定的，價格也是由政府制定收取，將來還需要完善土地征收制度。將來農(nóng)民可以談判，通過農(nóng)村的土地確權，宅基地的權力交給農(nóng)村，實現(xiàn)真正市場化，真正還權于民。