跨山過海彭清華

尤蕾

作為第一位調(diào)任地方大員的涉港官員，彭清華開創(chuàng)了駐港機構(gòu)干部調(diào)動的新范例。在世界區(qū)域一體化的浪潮中，中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟地位的提升與加強，無疑給了廣西脫胎換骨的機會。而廣西如何抓住時機，磨出一把邊陲利劍，成為擺在主政者彭清華面前的一道題目

“推動區(qū)域經(jīng)濟一體化”占據(jù)2014年APCE會議三大議題之首，多級世界的政治與經(jīng)濟角力在區(qū)域間展開。作為其中重要一環(huán)的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，因為11月12日開幕的第十七次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導人會議，成為繼APCE之后最為世界矚目的盛事。

2014年，不僅是中國—東盟（10+1）建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系第十一個年頭，在總理李克強的講話中，從這一年開始，雙方關(guān)系將共同打造“鉆石十年”，而過去的十年被李克強譽為“黃金十年”。地處西南邊陲的廣西壯族自治區(qū)（以下均稱廣西），與越南接鄰，擁有800多公里國境線，由上世紀七十年代末的邊境戰(zhàn)場轉(zhuǎn)身為今天中國通往東盟的重要橋頭堡。在世界區(qū)域一體化的浪潮中，中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟地位的提升與加強，無疑給了廣西脫胎換骨的機會，從偏居一隅到國際樞紐。

廣西，如何抓住時機，磨出一把邊陲利劍，成為擺在主政者彭清華面前的一道應(yīng)用題。2012年底，55歲的彭清華辭別瀕臨南中國海的“東方明珠”香港，接掌四周多山的廣西壯族自治區(qū)黨委書記一職，履新之路恰似“跨山過?！薄?/p>

而彭清華的調(diào)動路徑也引起諸多人興趣，他是第一位調(diào)任地方大員的涉港官員，開創(chuàng)了駐港機構(gòu)干部調(diào)動的一個新范例。兩廣相連，卻差異不小，尤其在經(jīng)濟發(fā)展上，廣東更是落下廣西一大步，當時就有揣測，彭清華被委以重任，恐怕就是希望其借助在港期間與企業(yè)家結(jié)下的善緣，為廣西的開放與發(fā)展助力。現(xiàn)在看來，彭清華正是在八方借力努力開鑿廣西這座“富礦”，在“海、江、邊”上做文章。

北大走出的“清華”

作為“50后”高官，彭清華經(jīng)歷了時代給予的責任與苦難，這一點與千千萬萬同齡人并無二致。或許他比其他人更為幸運的是，在正值人生壯年的44歲時被委以重任——任中共中央組織部部務(wù)委員兼干部一局局長，官居副部級，在干部年輕化背景下，進入最為年輕的副部級干部序列。

1957年4月出生的彭清華和大多數(shù)同齡人一樣，1974年也走上了“上山下鄉(xiāng)”之路。1979年，彭清華參加高考，被北京大學錄取，以至于后來人們會將他的名字與北大聯(lián)系起來，北大出了個“清華”。30年后的2009年，彭清華面對香港青年學生時用“一個美麗的誤會”分享了這段經(jīng)歷。剛剛恢復高考，彭清華家鄉(xiāng)的高考升學率僅有2%到3%，考上名牌大學的機會更是微乎其微，不到千分之一的幾率。上大學與選專業(yè)相比，顯然先踏進大學門檻才更為重要?！拔覉罂嫉氖墙?jīng)濟專業(yè)，但是學校錄取時把我調(diào)配到哲學專業(yè)”。彭清華回憶，上大學前他已經(jīng)有了5年社會經(jīng)驗，學?？赡苷J為他更適合讀哲學，“所以讀哲學專業(yè)對我來說是一個美麗的誤會”，但他非常珍惜這個機會。

改革開放以經(jīng)濟建設(shè)為中心的現(xiàn)實，讓彭清華更清醒地認識到經(jīng)濟對于未來工作的重要性。大學畢業(yè)后，彭清華于1983年進入中共中央組織部工作，因工作需要，他利用工作之余讀了工業(yè)外貿(mào)專業(yè)碩士和企業(yè)管理專業(yè)，專業(yè)的學養(yǎng)與見識為未來的仕途提前打下了伏筆。

十年的中組部工作生涯，彭清華先后供職于黨政干部局、地方干部局、黨建研究所、《黨建研究》雜志社和研究室，曾長期擔任原中央組織部部長宋平的秘書，2001年出任中組部部務(wù)委員兼干部一局局長一職。其間，對于整治干部隊伍不正之風有著重要意義的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的制訂與修改，彭清華做了大量實際工作。

據(jù)媒體報道，老鄉(xiāng)彭學高老人記得，彭清華調(diào)到中組部后，每次回家鄉(xiāng)有人問他具體做什么工作，彭清華總是回應(yīng)“做為人民服務(wù)的工作”。

一世香江情

自1997年香港回歸后，隨著前身為新華社香港分社的中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室（中聯(lián)辦）的神秘面紗逐漸被揭開，天然擔負內(nèi)地與香港交流合作使命的這個特別派駐機構(gòu)的“排兵布將”在外界看來，傳達出的中央對港政策的信號日益增強。從第一任中聯(lián)辦主任姜恩柱開始，經(jīng)歷了高祀仁、彭清華，包括現(xiàn)任中聯(lián)辦主任張曉明，無不被解讀為“使命光榮，任重道遠”，而中央高層的青睞也足夠引發(fā)外界對于他們未來仕途之路的遐想。

彭清華2003年由中組部調(diào)任中聯(lián)辦副主任一職，經(jīng)歷過“非典”襲城后，香港還沒有從大疫的惶恐中喘口氣，就要面臨另一項挑戰(zhàn)，如何使香港經(jīng)濟在艱難中復蘇，實現(xiàn)鳳凰涅槃？中聯(lián)辦歷史上最年輕的副主任彭清華就在這個背景下初識香港。

2009年接替高祀仁執(zhí)掌中聯(lián)辦，此時，六年的香港生活已經(jīng)讓彭清華如同其他中聯(lián)辦工作人員一樣，習慣了香港的法律、辦事規(guī)則、文化習俗，并且過上了香港的假期，更重要的是，他和中聯(lián)辦共同經(jīng)歷了香港的起起伏伏。

每一個進入中聯(lián)辦工作的人員都會被告知，維護香港的繁榮穩(wěn)定是該機構(gòu)的根本任務(wù)。但是，位于香港西環(huán)的中聯(lián)辦卻必須恪守“港人治港，高度自治”的準則，“西環(huán)不治港”而是要擔起促進港陸交流合作的重任，協(xié)調(diào)、助推、見證香港的發(fā)展。彭清華甫一上任，便見證了內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)交流合作的巨大突破。2003年，在香港進入艱難復蘇之時，中央與香港簽訂了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡稱CEPA），并率先在廣東開放個人游香港，大陸游客給當時處于旅游熱退潮的香港帶來了久違的人氣。2004年1月，CEPA正式實施。其背后，中聯(lián)辦做了大量實際工作促進CEPA落地。

簽署CEPA，特別是開放內(nèi)地居民赴港“個人游”，讓香港挺過了亞洲金融危機和“非典”帶來的經(jīng)濟衰退。經(jīng)歷了短暫的蜜月期之后，事情的另一面出現(xiàn)了——香港人與內(nèi)地游客之間摩擦不斷，這恰恰是彭清華“扶正”后，幾乎次次都會被問及的問題。縱然每一次身為中聯(lián)辦主任的彭清華都樂觀地表示“不必大驚小怪”，他的根據(jù)來自于一組數(shù)據(jù)，在其任上的2011年，內(nèi)地訪港游客達2810萬人次，相當于香港常住人口的四倍，史上大規(guī)模的兩地往來出現(xiàn)些摩擦在所難免。只不過，從近些年來，內(nèi)地和香港之間的往來摩擦依然存在，甚至引發(fā)輿論對攻來看，對于中聯(lián)辦主任而言，這已經(jīng)是個繞不過去的問題。

據(jù)熟悉彭清華的人士表示，彭清華非常熟悉香港事務(wù)，為人很有主見，在擔任中聯(lián)辦主任期間做了大量工作，辦事作風低調(diào)干練。該人士介紹，彭清華在推動內(nèi)地與香港相互連通方面非常注重與各界人士結(jié)交朋友，并多次組織兩地人員相互“串門”。2010年組織香港“感受高鐵之旅”訪問團赴武漢考察，組織香港杰出青年義工赴四川交流，2011年組織香港工商界參加首屆亞歐博覽會，推動香港舉辦第一屆中國海外投資年會，推動2012年寧夏—香港經(jīng)貿(mào)合作交流會順利成行。

彭清華對于內(nèi)地和香港往來前景的樂觀曾在多個公開場合提及，在2012年香港回歸祖國15周年之際，他對于內(nèi)地與香港經(jīng)濟交流與合作的發(fā)展趨勢給出自己的闡釋，“聯(lián)合珠三角打造世界級城市群”。這也是中聯(lián)辦主任抑或說中聯(lián)辦一直努力的方向。早在彭清華上任初期，他就深化粵港合作提出了“四個并重”，即經(jīng)濟發(fā)展與制度創(chuàng)新并重、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生活并重、合理分工與緊密協(xié)作并重、市場主導與政府引導并重。即將離任時，彭清華仍然強調(diào)粵港兩地“兄弟同心，其利斷金”，中聯(lián)辦將一如既往發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

2011年全國兩會期間，彭清華送花慰問受傷記者一事成為當年出鏡率極高的“兩會側(cè)記”。當時，一群記者在人民大會堂香港廳圍追堵截彭清華，一名香港電視臺女記者不小心跌落幾級樓梯。正在接受訪問的彭清華立刻中止采訪，直到看到這名記者起身，才又恢復訪問。事后，彭清華派人送去鮮花慰問這名受傷記者，并附上了自己的名片。

對素不相識者如此，與人為善，隨和謙恭亦是彭清華家鄉(xiāng)人對他的印象。即便他已官至副部級，在老師黃力川心里，彭清華就是那個春節(jié)常去看望他、常常忙得連飯都顧不得在老師家吃、個人掏錢給母校古塘小學捐款的學生。據(jù)媒體報道，每次回到家鄉(xiāng)，彭清華都會用大冶話主動和鄉(xiāng)親們打招呼，按照輩份該叫姐的叫姐，該叫叔的叫叔。

2013年12月，彭清華即將辭別香港，臨行前他發(fā)出一封致香港各界人士的信函，此時他的香港生活還有十天就滿九年。新科中聯(lián)辦主任張曉明在履職講話中對彭清華的香港工作總結(jié)說，在港工作期間，彭清華作風深入，善于聽取各方面意見，把握社情民意，積極推動香港與內(nèi)地加強交流與合作。他經(jīng)驗豐富、視野開闊、作風務(wù)實、勤政廉潔，在香港社會樹立了良好的形象。

“海、江、邊”做文章

彭清華從香港回來后，外界依據(jù)他常年的對外工作經(jīng)驗和升遷慣例猜測他將履職于外事或僑辦相關(guān)重要職位，事實上，兩位中聯(lián)辦老主任姜恩柱和高祀仁均轉(zhuǎn)赴全國人大任職，前者任全國人大外事委員會主任委員，后者任全國人大華僑委員會主任委員。而彭清華的去處偏偏“出人意料”，主政廣西。

由中聯(lián)辦主任升任地方大員的路徑這還是第一次。有分析稱，彭清華調(diào)任廣西或有歷練之意，這也符合我國選拔后備干部注重地方工作履歷的傳統(tǒng)。新加坡《聯(lián)合早報》報道稱，彭清華履職廣西一方面表明高層希望促進兩廣與香港的交流合作，也表明中共正拓寬選拔地方大員的渠道。

正如彭清華在接受香港某媒體采訪時提到的，到任兩個月內(nèi)，他走完了廣西14個市?！鞍松揭凰环痔铩保菑V西基本的地理特征，作為一個旁觀者來看，廣西生態(tài)好，資源豐富。但是在彭清華看來，經(jīng)濟上廣西無疑是一個欠發(fā)達地區(qū)。尤其在廣西成為中國與東盟密切合作的橋頭堡以后，該地區(qū)與毗鄰香港的廣東差距巨大，彭清華不止一次強調(diào)，廣西與廣東的差距最要緊的不是經(jīng)濟發(fā)展的水平，而是開放程度的差距，“廣西的潛力在開放，動力在開放，希望在開放”。

開放與合作的發(fā)展思路在彭清華上任至今一以貫之，恰和他長期從事香港事務(wù)的視野與經(jīng)歷有關(guān)。同樣，彭清華人緣極好，在香港積累下了不少商界人脈資源，有分析稱，他知道哪一個企業(yè)來到廣西哪一個部分，能夠發(fā)揮雙贏或多贏的局面。尤其是在推動廣西與粵港兩地合作上，彭清華游刃有余，并以此作為廣西更加開放的起點。

彭清華在欽州、防城港、北海沿海三市調(diào)研中表示：“在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展的時代背景下，一個地方的發(fā)展速度與它的開放力度密切相關(guān)。”隨后，在他的助推之下，廣西、深圳兩區(qū)市舉行推動深化合作座談會，雙方確立了多個合作重點，包括促進以前海深港合作區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放為重點的全方位合作等。

近兩年來，廣西與香港的交往隨著彭清華的到來而變得熱絡(luò)。廣西與香港對接、交流、合作往來頻繁，從高層到民間的接觸密切之大，前所未有。僅到廣西的香港工商企業(yè)考察團就有近20個。2013年6月，彭清華以廣西主政者的身份第一次到香港招商，四天的推介會，簽下162.95億美元的投資，創(chuàng)廣西經(jīng)貿(mào)簽約活動之最。

五個月之后，梁振英、董建華先后率領(lǐng)大批香港商界人士造訪廣西。梁振英用“爆炸性增長”來比喻香港在廣西投資額呈現(xiàn)出的形勢，并且希望將廣東的CEPA先行先試的政策延伸至廣西。2014年3月17日，《關(guān)于支持港澳投資企業(yè)在桂發(fā)展的若干政策》的落地標志著CEPA在廣西成行，廣西成為除了廣東省以外，中國內(nèi)地唯一一個出臺專項政策來支持港澳投資企業(yè)的省份。

加深與粵港澳的合作僅僅是彭清華發(fā)展廣西的“抓手”之一。廣西沿海、沿江、沿邊，地處華南、西南和東盟等多區(qū)域交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，讓其繼續(xù)做大“海、江、邊”的“廣西夢”。

欽州位于古代海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點之上，而今成為廣西培育沿海新增長極的重鎮(zhèn)。2013年7月，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)首個落戶的項目開始動工。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園是繼中新蘇州工業(yè)園區(qū)、中新天津生態(tài)城之后，中外兩國政府合作建設(shè)的第三個園區(qū)，與馬來西亞—中國關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同開創(chuàng)了“兩國雙園”國際園區(qū)合作新模式。

2014年9月15日，古絲綢之路上的兩個重要節(jié)點中國欽州港與馬來西亞關(guān)丹港在廣西南寧簽署文件，正式締結(jié)成為姐妹港，這也是中國和馬來西亞兩國，在打造中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園這種“兩國雙園”合作新模式的框架下，互動發(fā)展的最新進展。

彭清華介紹稱，欽州之所以被選中，是因為它有出?？?，離東盟國家地理距離很近，具有很好的發(fā)展空間和腹地。最近彭清華去了一趟欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被問及第一感受時，他說現(xiàn)在是要在一張白紙上白手起家，來描繪最新最美的畫圖。

在“邊”上做文章，如何叫好又叫座，也是歷經(jīng)兩次中國—東盟博覽會的彭清華必須考慮的問題，從目前來看，廣西確是最大的受益者。而中國—東盟博覽會對于發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響之大也深深觸動著彭清華。廣西的影響力、開放意識和地位都獲得極大提升，2013年廣西和東盟的貿(mào)易額將近160億美元，相較10年前，增加了18倍多。彭清華向媒體介紹稱，2014年上半年，在外貿(mào)形勢比較嚴峻、經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，廣西對東盟的貿(mào)易逆勢上揚，對東盟的出口增加了60%。

在經(jīng)濟發(fā)展上打出一把實干“硬牌”收效甚佳，但在社會民生上更要考驗地方主官的政治智慧與魄力。最近兩年，廣西負面消息不少，政協(xié)副主席李達球因嚴重違紀被雙規(guī)，賀江上游發(fā)生鉈、鎘污染，博白縣發(fā)生大規(guī)模的農(nóng)田保衛(wèi)戰(zhàn)幾千農(nóng)民與警察對峙，上林民眾在加納淘金引發(fā)國際糾紛。雖然彭清華處理負面消息的能力還算平順，但是他畢竟沒有其他地方執(zhí)政經(jīng)歷，而接手的又是沿海十四個省市中經(jīng)濟最為落后，地方勢力盤根錯節(jié)的廣西，對于他是否能“擺平”民間社會，我們還需期待。