關于政府優(yōu)化配置農村學校體育資源的探析

摘要：采用調查法、文獻資料法、專家法對河南省實施“農村小學體育器材配備工程”進行了研究，發(fā)現河南省政府配置農村學校體育資源遇到了“配備什么”、“優(yōu)先配備給誰”、“如何加強監(jiān)督”等具有普遍代表性的問題。探討政府優(yōu)化配置教育資源的方式方法，提出拓寬投資渠道、采用邀請招標、擴大監(jiān)督主體、增強監(jiān)督實效等建議，旨在為各級政府配備農村學校體育資源提供理論參考和實證借鑒。

關鍵詞：農村學校 體育資源 政府配置

一、研究目的

《中華人民共和國義務教育法》明確規(guī)定各級政府在配置教育資源中的主體地位，特別指出縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，保障農村地區(qū)實施義務教育。河南省是人口大省、農業(yè)大省、教育大省，城鄉(xiāng)教育資源差別巨大，特別是農村小學數量較多，體育教育資源更是嚴重匱乏。河南省農村小學體育器材配備工程是河南省委、省政府結合本省實際實施的一項民心工程，充分體現了河南省在“加快縮小城鄉(xiāng)差距、推進義務教育均衡發(fā)展”方面取得的成效。但工程在實施過程中遇到了“配備什么”、“優(yōu)先配備給誰”、“如何加強監(jiān)督”等具有廣泛代表性的問題。本文對河南省實施農村小學體育器材配備工程進行了跟蹤研究，旨在為各級政府優(yōu)化資源配置、促進教育公平、強化執(zhí)行能力、提高行政效率提供理論參考和實證借鑒。

二、研究結果分析

1.依據實情選定配備學校

河南省農村小學數量多、分布廣、情況復雜，政府優(yōu)先把器材配備給哪些學校事關公平與效率。這個問題解決不好會導致教育資源配置新的不公平。河南省有30000余所農村小學，在不可能同時為所有農村小學配備體育器材的情況下，如何選定配備學校、優(yōu)先為哪些學校配備器材成為教師、學生和社會共同關注的熱點問題。通過調查發(fā)現，由于在配備過程中沒有對選擇學校提出明確要求，各地選定學校的標準把握不一，出現了“會哭的孩子有奶吃”、不同地區(qū)選定學校情況差別較大等現象。

河南省農村鄉(xiāng)中心小學、村完全小學和教學點三類學校體育器材配備基礎差距較大，鄉(xiāng)中心小學條件最好，教學點的體育設施最差。另外，近年來鄭州市等部分經濟較發(fā)達市縣已經為農村小學配備了部分體育器材，使得不同地區(qū)間農村小學體育器材配備差距加大。政府為農村小學配備體育器材是要促進教育公平，按道理應優(yōu)先把體育器材配備給條件最差的村教學點和村完全小學，盡快改善這些學校的體育教學和活動條件，使這些學校的學生能夠接受與其他學校一樣的體育教育。但調查發(fā)現這一類農村小學辦學規(guī)模小，基礎條件差，特別是一些教學點面積很小，場地等條件限制了統(tǒng)一配備體育器材的安裝使用。除此之外，部分農村小學已經在各地新農村建設和小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的遷移、合并計劃之中，優(yōu)先為這些學校配備體育器材，可能出現今年配、明年拆的情況。

政府為農村小學配備體育器材促進公平是原則，學校條件是基礎，促進發(fā)展是方向。在選定配備學校時應當首先考慮學校原有的基礎條件，首先把體育器材配備給最需要的學校，解決“有和無”的問題。農村小學體育器材配備的主體應該是沒有列入遷移合并計劃的教學點和村級小學。同時，部分農村小學合并、遷移后規(guī)模較大，學生多，但體育資源嚴重短缺，對這類學校政府應盡快配備體育器材，這樣做既體現了公平，還有利于提高器材利用率。

2.科學合理選擇配備器材

學校體育器材是指在學校的體育教學、體育競賽、體育訓練以及課外體育活動中使用的各種器具、器材和材料。它是學校體育的基本備件之一，是完成學校體育任務、實現學校體育目的的重要物質基礎[1]。教育部頒發(fā)的《小學體育器材設施配備目錄》是我國小學體育器材配備的指導性文件，各級政府應當根據這一目錄為農村小學配備體育器材。但由于投入經費有限，加之各學?；A條件相差甚遠，不同地方傳統(tǒng)體育活動項目不盡相同，使得不同學校對體育器材的需求各不一樣，政府確定配置什么體育器材難度很大。

河南省經過調查論證，根據教育部頒發(fā)的《小學體育器材設施配備目錄》，確定了以籃球架、乒乓球臺等大型器材為主，適當配備小件器材的統(tǒng)一配置目錄。對配備目錄分析可以看出，河南省為農村小學配備的體育器材體現了根據“新課標”和學校體育教學以及學生課外鍛煉需要，高度重視“群眾性、長期性、補償性”，力求配備的體育器材讓更多的學生受益，做到一次投資長期使用，重點解決學校平時買不起的大件器材問題的原則。從理論上分析，這樣做是比較科學的。隨后，通過對已經獲配體育器材的學校調查發(fā)現配備統(tǒng)一的體育器材有利于學校體育器材配備標準化，且大部分器材利用率較高。但是，由于學?；A條件的差別，有的學校對統(tǒng)一配備的體育器材“吃不飽”，有的學?！俺圆涣恕?。統(tǒng)一配備的體育器材也沒有滿足部分學校希望開展特色體育活動，開發(fā)校本課程的需要。提高配置體育器材適用性和使用效率最好的辦法是針對各學校的具體情況，分別確定配備器材。但如果讓各學校分別采購器材會出現器材價格高，配送成本高，器材質量難掌控等問題。要妥善解決器材采購價格、質量和適用性等矛盾可以采用學校自報需求，政府按學校需要分類集中采購，分別配送安裝的方法。另外，政府配備體育器材應當“配大放小”，做到學生、家長能夠買得起的器材不配或少配（貧困地區(qū)應區(qū)別對待），如乒乓球拍、跳繩等。學生能夠自己動手制作的器材不配，如毽子等。學校不具備使用安裝條件的不配。學生不喜愛，使用率低的不配。配置的器材應具有輻射帶動作用，要有利于調動學生和家庭配套使用器材的積極性。

3.依法組織安排招投標工作

《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定了政府采購的行政程序[2]。但是，法律的原則性規(guī)定、概括性條款決定了政府部門在依法行政中要發(fā)揮主觀能動性，解決好哪一級政府招標、如何招標等具體問題。

哪一級政府作行政主體為農村小學招標采購體育器材看似只是行政主體級別的不同，但是行政成本和采購的器材價格大不相同。2008年，河南省采用省級公開招標確認廠商資格，省轄市招標采購體育器材的辦法。這種辦法有利于各地因地制宜地選定體育器材，提高了配備器材的適用性。但由于各地分別招標采購，當年全省共舉辦19次招投標會，18個省轄市分別委托多家招標公司招標、評標，組織專家檢驗樣品質量，行政成本居高不下。同時，百余家廠商分別到多地市參加多次招標會，制作標書，配送樣品，無形中提高了器材價格。2009年至2010年，河南省采用全省統(tǒng)一公開招標，政府部門委托一家招標公司，舉辦一次招投標，降低了行政成本和廠商的競標成本。endprint

我國體育器材生產廠商眾多，體育器材品種質量不一，價位差別大。政府在招標采購中不僅要注重程序公平，還要注重降低行政成本和器材價格，保證器材質量。如果對投標企業(yè)的資質沒有限制或者要求較低，可能會出現報名競標廠家蜂擁而至，魚龍混雜的現象，這樣勢必增加招投標的難度，增加行政成本，且器材質量難以保證。根據產品質量、企業(yè)信譽、生產規(guī)模、企業(yè)等級等設置競標企業(yè)資質要求，有利于規(guī)范投標過程，優(yōu)化招標程序，保證生產周期，保證器材質量?！吨腥A人民共和國招標投標法》規(guī)定了公開招標和邀請招標的合法性[3]。但公開招標相比邀請招標運作周期長，行政成本仍然偏高，不可控制因素多。積極探索在教育資源配置中采用邀請招標的方法，解決好公平與效率、公開招標與市場準入的矛盾，器材質量與價格的矛盾，力爭用較為低廉的價格，購買質量更好的產品。

4.完善監(jiān)督方式確保配備器材質量

農村小學體育器材配備工程是一項民心工程，為把好事做好、做實必須加強監(jiān)督。河南省農村小學體育器材配備工程實施監(jiān)督的主體是政府紀檢、監(jiān)察部門等，監(jiān)督的主要內容是經費使用是否規(guī)范，委托招標程序是否合法，監(jiān)督的重點是預防腐敗，監(jiān)督的主要方法是行政監(jiān)督。這種監(jiān)督起到了積極的作用，但要提高監(jiān)督實效還應當擴大監(jiān)督主體，完善監(jiān)督內容，創(chuàng)新監(jiān)督方法。

行政監(jiān)督是政黨、國家權利機關、司法機關和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關及其公務人員的監(jiān)督[4]。而農村小學體育器材配備工程雖然是政府行為，卻不只是政府部門的內部事務，其涉及到器材配送與安裝、質量檢測與售后服務等，僅僅采用行政監(jiān)督的方法是不夠的。其一，應當委托受配學校對體育器材質量監(jiān)督，邀請媒體加強輿論監(jiān)督，依靠群眾實施社會監(jiān)督，聘請專業(yè)技術人員進行專業(yè)技術監(jiān)督等辦法擴大監(jiān)督主體，增強監(jiān)督力量；其二，完善監(jiān)督內容要在對政府招標采購過程進行監(jiān)督的基礎上，加強對工程全過程監(jiān)督，加強器材質量檢查驗收、配送安裝和售后服務等過程的監(jiān)督；其三，加強器材質量的監(jiān)督檢查應當聘請技術部門采用專業(yè)方法進行監(jiān)督。還可以通過舉辦各地市體育器材質量驗收員培訓班，解讀器材規(guī)格、標準等方法，統(tǒng)一規(guī)范質量監(jiān)督的檢測方法和程序，提高監(jiān)督實效。

5.分步有序推進配備器材再配置工作

城鎮(zhèn)化是我國社會結構的一個歷史性巨變，對經濟社會各方面發(fā)展都產生了深刻影響。我省農村小學體育器材配備工程是伴隨著城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置而實施的民生工程。但近幾年來，部分地區(qū)盲目追隨發(fā)展趨勢，盲目追求規(guī)模效益，撤并了相當一部分的教學點，導致農村中小學校布局調整不盡合理，體育器材等教育資源沒有得到合理優(yōu)化配置，進而影響了該地區(qū)的農村小學體育教育。因此，在新一輪城鎮(zhèn)化進程中，我們應該吸取過去的教訓，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，分類推進。第一，大力開展農村義務教育學校標準化建設。按照《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，我省應進一步完善義務教育階段學校辦學標準，對農村學校體育器材等資源配置方面提出明確具體要求。第二，嚴格控制農村學校撤并，辦好必要的村小和教學點。一方面，我省應建立村小和教學點經費保障機制，保證學生體育器材等教育資源的配置。另一方面，制定切合實際的督導評估機制，努力提升村小和教學點的體育資源配備質量。第三，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的核心作用，妥善管理和處置學校體育資源。當前，河南省部分農村地區(qū)存在整體體育教育資源不足與局部資源浪費并存的矛盾問題。因此，我們一方面應該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的處置權責，建立健全學校體育器材資源監(jiān)管體系，規(guī)范學校體育器材資源處置程序，避免閑置體育器材的破壞。另一方面，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的協(xié)調再分配作用，合理選擇轉讓或捐贈，滿足資源不足學校的需求[5]。

三、結論與建議

1.結論

研究社會公平大環(huán)境下政府如何配置農村學校體育資源，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，是構建和諧社會的要義之舉。對河南省農村小學體育器材配備工程典型案例的分析和實證研究，使我們清楚地認識到加強政府部門行政執(zhí)行力，提高行政水平，應當解決好配備什么、優(yōu)先配備給誰、怎樣招標采購、如何加強監(jiān)督等問題。

2.建議

（1）采用政府劃撥專項經費配備農村小學器材的辦法有效地緩解了農村小學器材匱乏的現狀。但由于投入經費有限，尚未從根本上解決問題，建議各級政府繼續(xù)加大投入力度，盡早解決農村小學體育器材匱乏問題。

（2）積極動員社會力量參與農村學校體育器材配備工程，拓寬配備農村學校體育器材的投資渠道。

（3）積極探索邀請招標的方法與途徑，在確保器材質量的前提下進一步降低行政成本。

（4）在新一輪城鎮(zhèn)化進程中，應統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，有序推進體育器材的合理配置。

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參考文獻

[1] 張秀波.體育器材概論.北京：北京體育大學出版社，2008.

[2] 第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議.中華人民共和國政府采購法.第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議，2002.06.29.

[3] 中華人民共和國招投標法.第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議，1999.08.30.

[4] 齊明.山行政學導論.北京：中國人民大學出版社，2010.

[5] 蒙曉葉，韓建民.甘肅省城鎮(zhèn)化進程中的教育資源配置問題研究.山西農業(yè)大學學報（社會科學版），2013（3）.

[作者：魏濤（1982-），男，河南滑縣人，河南工業(yè)大學體育學院講師，碩士。]

【責任編輯 王 穎】endprint