大陸環(huán)保公益訴訟判賠1.6億天價(jià)「環(huán)境修復(fù)費(fèi)」為企業(yè)敲響警鐘

朱景瑞

案例重現(xiàn)

江蘇省泰興市6家化工企業(yè)為降低處理廢酸的成本，雇傭沒有處理資質(zhì)的人員，直接將廢酸偷排入附近河中，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染。為修復(fù)環(huán)境，江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起公益訴訟。

2014年9月10日，經(jīng)過10多個(gè)小時(shí)的庭審，法院當(dāng)庭判決6家企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億餘元（人民幣 下同），用於環(huán)境修復(fù)，同時(shí)14人因犯環(huán)境污染罪處有期徒刑2～5年不等，並處罰金16萬～41萬。

毫無疑問，1.6億的天價(jià)賠償費(fèi)在大陸環(huán)境領(lǐng)域訴訟中是史無前例的，此前老百姓都認(rèn)為環(huán)境破壞不會(huì)被判刑，而在業(yè)界之中，環(huán)境公益訴訟，「立案難、取證難、鑒定難、勝訴難」幾乎成了眾口定調(diào)，此案的出現(xiàn)具有里程碑的意義，標(biāo)誌著國(guó)家對(duì)環(huán)境污染的進(jìn)一步重視，加速了環(huán)境資源司法專門化，也為各企業(yè)敲響了警鐘。

1.6億元賠償同類案件之最

本案發(fā)生前，曾經(jīng)賠償額最大的是，2009年9月，山東省臨沂市一家化工企業(yè)排放大量含砷有毒廢水，致河流嚴(yán)重污染。後法院一審判決三被告共同賠償3714萬元的經(jīng)濟(jì)損失，賠償金額之大已屬罕見。

2002年，環(huán)境訴訟領(lǐng)域出現(xiàn)了第一起賠償額上千萬的案件。天津市海事法院一審判決，判處9家造紙及化工企業(yè)賠償漁民養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)損失1365萬元。2013年終審時(shí)，天津高院將賠款金額改為669萬元。這是大陸第一例海水污染導(dǎo)致漁民蒙受嚴(yán)重?fù)p失的案件。

而最近的一宗民事賠償案件是在2014年8月12日，福州市中院二審判決，認(rèn)定被告福建省固體廢物處置有限公司煙氣排放不達(dá)標(biāo)，賠償村民各類農(nóng)作物損失、人身傷害等共計(jì)近600萬元。

事實(shí)上，在環(huán)境損害的民事賠償案件並不少見。早在1990年12月14日，武漢市中院便審理了一宗水污染民事訴訟，武漢兩家水廠將大量不達(dá)標(biāo)污水直接排入當(dāng)?shù)匾缓?，危害原告正常漁業(yè)生產(chǎn)，被索賠135萬元。官司打了一年多之後，湖北省高院二審判決其中一個(gè)水廠償付漁場(chǎng)經(jīng)濟(jì)損失17萬多元，而另一個(gè)水廠負(fù)責(zé)承擔(dān)其他如漁場(chǎng)打井、水污染監(jiān)測(cè)等費(fèi)用。在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的案件庫(kù)中，這應(yīng)該是最早的一宗環(huán)境民事訴訟。

1991年5月31日，另一起有關(guān)大氣污染的案件在遼寧省富順縣法院一審判決。當(dāng)?shù)匾粋€(gè)碳黑車間排放廢氣，導(dǎo)致附近的一名農(nóng)民的西瓜秧苗出現(xiàn)異常，後產(chǎn)量減少一半，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11360元。這個(gè)案件持續(xù)了4年，直到1995年底，撫順市中院終審判決，判決賠償原告7571元。

而最近大熱的土壤污染，在1997年的河北省保定市已出現(xiàn)了一宗訴訟。當(dāng)?shù)匾患胰净瘡S排放污水，污染了一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的耕土、機(jī)井，後調(diào)解無效，訴至法庭。保定市中院一審判決兩個(gè)被告單位賠償原告打四眼機(jī)井費(fèi)用18萬元。

其他環(huán)境領(lǐng)域亦有涉及。諸如跨界傾毒問題，瀋陽冶煉廠與雞西市化工局駐綏芬河辦事處，以協(xié)議方式將前者有毒工業(yè)固體廢渣非法轉(zhuǎn)移至雞西市，嚴(yán)重污染環(huán)境。1995年，雞西市中院一審判決瀋陽冶煉廠賠償經(jīng)濟(jì)損失25079餘元，並有其他賠款。而2000年廣西貴港市中院一審判決了一宗生態(tài)資源破壞案件。四個(gè)被告企業(yè)因抽水採(cǎi)礦，損害原告房屋，共同賠償26萬元。一年後廣西高院二審維持原判。

從歷史以來的環(huán)境污染案件來看，此次1.6億天價(jià)賠償案件，不論從賠償金額還是刑事責(zé)任量刑都是歷史之最。南京大學(xué)法學(xué)教授邱鷺風(fēng)認(rèn)為，此案件具有標(biāo)桿作用，由公益機(jī)構(gòu)出來訴訟，並且得到支持，法院能夠大膽裁決，說明國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視程度已經(jīng)落實(shí)到司法實(shí)踐當(dāng)中了。

破解環(huán)境違法成本低問題

目前，環(huán)境違法成本太低，除進(jìn)入刑事司法程式追究刑事責(zé)任以外，絕大部分由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)中「交了罰款就算不違法」、「以罰代刑」的情況仍然存在，這也是環(huán)境污染違法犯罪多發(fā)的原因之一。

另外，受地方保護(hù)主義影響，一些當(dāng)?shù)卣c企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)繫，很多時(shí)候，污染嚴(yán)重的企業(yè)都是當(dāng)?shù)卣猩桃Y過來的，也是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。環(huán)保部門進(jìn)行行政處罰時(shí)，也會(huì)遭到各種抗拒。

由於環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)範(fàn)性法律文件多且龐雜，由行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和裁決，處罰金額不可能太大，環(huán)境行政執(zhí)法暴露出了「有心無力」的弊端。許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一天價(jià)賠償案件的啟示在於，治理企業(yè)污染行為不能總是一罰了之，必須追究其司法責(zé)任，司法審判可以有效彌補(bǔ)行政執(zhí)法威懾力不足的問題，

網(wǎng)民也表示，目前的行政罰款相對(duì)較低，對(duì)污染企業(yè)根本起不到相應(yīng)的約束作用，環(huán)境公益訴訟卻不一樣，高額的索賠實(shí)際上是給污染企業(yè)一記「猛拳」，大大提高了其違法成本，在美國(guó)、日本等國(guó)家，這也是保護(hù)環(huán)境的重要方法。

然而縱觀環(huán)境公益訴訟發(fā)展現(xiàn)狀，泰州這一案件實(shí)屬「孤單」。不少業(yè)內(nèi)人士指出，目前大陸環(huán)境公益訴訟依然面臨著適格原告過少、取證舉證艱難、地方干預(yù)等困境。

註定成為樣板案件

據(jù)悉，此案最初定下的方案是「談判」，而非高調(diào)的天價(jià)索賠，但泰州市環(huán)保局也不知道該怎麼談判。行政處罰針對(duì)水體污染，最高罰款只有50萬；這種情況法律上沒有停產(chǎn)的罰則，關(guān)閉工廠更不可能。

鑒定機(jī)構(gòu)最終確定這些企業(yè)傾倒的廢酸如果正常處理的話需要3660餘萬元。然而，既然是談判必然要打折，最終結(jié)果很難確定，一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)、一個(gè)司法監(jiān)督機(jī)關(guān)也不適合去跟企業(yè)討價(jià)還價(jià)，最終決定對(duì)簿公堂。

環(huán)境公益訴訟之難，主要原因是行政干預(yù)。此次案件，泰州市市委、市政府沒有出面干預(yù)，並且泰州市分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此案也表示了支持的態(tài)度，正是這種不關(guān)心和不干預(yù)使此案得以順利進(jìn)展。究其原因，現(xiàn)在，政府官員們不會(huì)再為企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行背書；而且在土地資源緊張的情況下，政府也希望淘汰落後企業(yè)，引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)。以往，行政部門對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為缺乏有效的打擊，現(xiàn)在司法部門的介入，提高了政府的行政執(zhí)行力。

泰州方面也表示，今後，遇到類似案件，將以這起化工污染案為樣板，進(jìn)行起訴。

促進(jìn)司法專門化

業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)充分發(fā)揮此起環(huán)境公益訴訟案件的警示意義，鼓勵(lì)公益組織對(duì)破壞環(huán)境的行為提起訴訟，加大環(huán)境問題的法治化解決力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法專門化。

「環(huán)保的歷史舊賬還沒有還清，目前仍然在欠新賬?！褂芯W(wǎng)友說，通過典型案例，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，才能對(duì)行走在違法邊緣的市場(chǎng)主體給以足夠的威懾力。

目前，大陸已有環(huán)保法，但如何保證「有法必依」依然是難題。在可預(yù)見的未來，公益訴訟受到地方行政部門的干涉仍不可避免，但可能會(huì)形成能有效控制地方政府行政干預(yù)的機(jī)制。此外，進(jìn)一步研究環(huán)境資源審判專門化的理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑，建立一套符合環(huán)境資源審判特點(diǎn)和規(guī)律的司法機(jī)制與訴訟程序，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源審判的專門化。