東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

左竹

摘要：東營市是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的核心區(qū)和主戰(zhàn)場，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成績，但也存在著一些突出問題。分析制約東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力等具體措施，為推動(dòng)?xùn)|營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展；現(xiàn)狀；對策；東營

中圖分類號：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）10-0082-04

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。東營市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面，采取了一系列重要舉措，使全市農(nóng)業(yè)工作走在了全省前列，于2012年被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為國家級整建制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1 東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

東營市地處黃河三角洲中心位置，東北臨渤海，西與濱州市毗鄰，南與淄博市、濰坊市接壤；土地總面積7 923.27 km2，其中農(nóng)用地和未利用土地分別為3 761.13 km2和3 011.6 km2，分別占總面積的47.47%和38.01%，是我國后備土地資源最多、開發(fā)潛力最大的地區(qū)之一；全市人均占有土地0.45 hm2，是山東省平均水平的2.6倍；海岸線長412.67 km，灘涂面積約1 200.00 km2。2012年全市總?cè)丝?07.26萬人，鄉(xiāng)村人口111.27萬人，農(nóng)戶總數(shù)34.63萬戶；地區(qū)生產(chǎn)總值3 000.66億元，地方財(cái)政收入158.71億元，農(nóng)民人均純收入11 489元；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積

1 078.67 km2，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)82.96%。

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高

在確保糧棉穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步形成了畜牧、漁業(yè)、林果、蔬菜、花卉和休閑觀光農(nóng)業(yè)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2012年，全市糧食面積1 183.33 km2，總產(chǎn)81.57萬t；棉花面積1 330.4 km2，總產(chǎn)14.91萬t；瓜菜面積223.67 km2，總產(chǎn)146.2萬t；肉蛋奶總產(chǎn)量72.2萬t，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值58.89億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)30.20%，全市人均肉類、蛋類、奶類占有量分別列全省第2位、第2位和第1位，全市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)到93.00%，肉禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)量達(dá)到98.00%以上，奶牛、肉牛、生豬標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)量達(dá)到95.00%以上，肉羊標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)量達(dá)到90.00%以上；漁業(yè)養(yǎng)殖面積1 233.33 km2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量48.16萬t，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值58.57億元，建有農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范區(qū)5處，省級健康養(yǎng)殖示范區(qū)10處，省級水產(chǎn)原良種場4處，無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地30處、面積366.67 km2，有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地2處、面積133.33 km2；全市經(jīng)濟(jì)林總面積200.00 km2，速生豐產(chǎn)林面積220.00 km2，種苗花卉面積22.67 km2，林草、林菜、林藥、林菌等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、達(dá)到18.67 km2。全市農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)為37.1∶0.9∶30.6∶23.5∶7.9。

1.2 農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，東營市積極實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，大力推廣先進(jìn)、實(shí)用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，大大提高了全市農(nóng)業(yè)科技水平。全市圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)試驗(yàn)示范基地11個(gè)，主要開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和技術(shù)培訓(xùn)；圍繞糧棉主要農(nóng)作物，建立高產(chǎn)示范片21個(gè)，示范面積140.00 km2；全市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到466.67 km2。實(shí)施了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列工程，每年接受科技教育培訓(xùn)的農(nóng)民達(dá)到10.00萬人次。全市高中以上文化程度勞動(dòng)力1.62萬人，每萬名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擁有農(nóng)技人員15.6人，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.00%。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，東營市樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升。目前，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到560家，其中國家級4家、省級31家，銷售收入過億元的企業(yè)75家，實(shí)現(xiàn)銷售收入433億元，同比增長11.00%，帶動(dòng)24.00萬農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。實(shí)施黃河口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力推廣黃河口系列農(nóng)產(chǎn)品，全市農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)319件，全市涉農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)達(dá)990余件，中國、山東名牌農(nóng)產(chǎn)品23件，馳名、著名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)19件，全市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品5件。

1.4 農(nóng)業(yè)組織化程度顯著提高

農(nóng)民專業(yè)合作社組織是對接農(nóng)戶與企業(yè)、生產(chǎn)與市場的橋梁和紐帶，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。東營市先后出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》和農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政扶持辦法、規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列文件，促進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范、快速發(fā)展，對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。全市農(nóng)民專業(yè)合作社以每年100家左右的幅度增長，目前發(fā)展到816家（其中國家級示范社6家），范圍覆蓋了糧棉、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、林果、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)，入社農(nóng)戶6.88萬戶，輻射帶動(dòng)20多萬農(nóng)戶從事訂單農(nóng)業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)，分別占農(nóng)戶總數(shù)的19.66%和58.07%。農(nóng)民專業(yè)合作社成員戶均純收入達(dá)1.24萬元，與從事同種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的非社員相比，戶均增收30.00%以上。以家庭為單元，種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)供銷一體的家庭農(nóng)（牧）場發(fā)展迅速，已達(dá)到112家。全市已建設(shè)31個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地133.33 km2。

2 制約東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況改變不大，田間灌排體系不配套，導(dǎo)致地下水位埋深淺、土壤次生及原生鹽堿化嚴(yán)重，從而形成鹽堿化—引水壓堿—鹽堿化的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)低于全省平均水平，部分區(qū)域長期處于雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)狀態(tài)，耕地質(zhì)量差、土壤有機(jī)質(zhì)含量低，抗災(zāi)能力弱，對高效生態(tài)農(nóng)業(yè)種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成了較大制約。

2.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

近年來，東營市雖然加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局不夠合理。調(diào)整過程中，仍然過度重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張，對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、培育品牌、增加農(nóng)產(chǎn)品附加效益重視不夠。從農(nóng)民人均純收入組成結(jié)構(gòu)來看，2012年全市農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營純收入占農(nóng)民人均純收入總額的50.96%，其中家庭經(jīng)營收入中農(nóng)業(yè)收入比重過高、占72.05%，非農(nóng)業(yè)（第二、三產(chǎn)業(yè)）收入僅占27.95%，而且種植業(yè)純收入占農(nóng)業(yè)純收入的比重也過大、占86.25%，林牧漁僅占13.75%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才缺乏，農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)不高

隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快，素質(zhì)較高的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，留在土地上的大多是老齡、女性和低文化水平的農(nóng)民。勞動(dòng)力文化程度相對較低，大部分為初中及初中以下文化程度，對新科技、新技術(shù)的接受能力有限，阻礙了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用進(jìn)程?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員大部分屬于產(chǎn)中服務(wù)型人才，缺乏綜合性、多學(xué)科方面的知識，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。2008年全市農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度，未上學(xué)占7.10%、小學(xué)占28.30%、初中占52.30%、高中占11.50%、大專及以上占0.80%，反映出東營市勞動(dòng)力文化素質(zhì)整體水平不高。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

近年來，東營市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型規(guī)?；?jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭?？傮w上看，龍頭企業(yè)、合作社與家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶等之間的利益機(jī)制尚未有效建立起來，社會(huì)化服務(wù)體系還不完善。盡管引進(jìn)培育了部分投資較大的龍頭企業(yè)，但其加工物流能力與基地生產(chǎn)之間銜接不緊密，在建基地、帶農(nóng)戶等方面效應(yīng)不明顯。盡管農(nóng)民合作社的數(shù)量較多，但是真正能夠培育發(fā)展壯大成為國家級、省級示范社的較少。制約構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“瓶頸”亟需突破。

2.5 “三農(nóng)”支持服務(wù)政策尚需加強(qiáng)，體制機(jī)制有待完善

近年來，東營市不斷強(qiáng)化落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大財(cái)政支持力度，金融資本、工商資本、社會(huì)資本積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，初步形成了多元化的投入格局。但總體來看，在加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村金融創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效運(yùn)行、未利用地開發(fā)利用等體制機(jī)制方面亟需突破。這也是激發(fā)東營國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展活力的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的重要保障。

3 加快東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多渠道投入。采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)企業(yè)、合作社、農(nóng)民等建設(shè)小型農(nóng)田水利等工程的積極性，加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高防汛抗旱減災(zāi)能力。二是加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。探索非經(jīng)營性農(nóng)村水利工程管理體制改革辦法，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任，支持用水合作組織發(fā)展，提高服務(wù)能力。三是加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、荒堿地開發(fā)以及土壤有機(jī)質(zhì)提升工程，改良鹽堿地理化性狀，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。

3.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)糧棉、健康畜禽、精品水產(chǎn)、特色蔬菜、綠色林果、花卉苗木、休閑觀光、商貿(mào)物流、精深加工九大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基地平臺(tái)建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建，做大做強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)，集約發(fā)展蔬菜（食用菌）、林果、花卉苗木等高端高質(zhì)園藝產(chǎn)業(yè)，培育壯大加工物流產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與文化旅游深度融合，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)措施，合力推進(jìn)，構(gòu)建形成富有生機(jī)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.3 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平

一是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。完善政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的支持機(jī)制，立足農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的平臺(tái)作用，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。二是完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加強(qiáng)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深化基層農(nóng)技推廣體系改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)。三是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。加大新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

3.4 提高農(nóng)業(yè)組織化程度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和體制機(jī)制，構(gòu)建一般農(nóng)戶集約化生產(chǎn)、新型經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是加快培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持工商資本和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立“企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。二是大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作、勞務(wù)合作等多元化、多類型合作經(jīng)濟(jì)。三是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。因地制宜發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、全托管經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。四是建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、合作社負(fù)責(zé)人等領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

3.5 推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

一是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式和產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行訂單融資、供應(yīng)鏈融資、存貨質(zhì)押、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，緩解“三農(nóng)”融資難。二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助合作。按照國家相關(guān)規(guī)定要求，開展農(nóng)民資金互助合作，建立農(nóng)民資金互助合作組織風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。三是大力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。

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Abstract： Dongying City is the core area and main battlefield of the development and construction in Yellow River Delta. Its construction of modern agriculture has achieved remarkable results， but there are also some prominent problems. On the basis of a careful analysis of the main factors restricting the development of modern agriculture in Dongying City， the article suggests some countermeasures， such as strengthening the construction of agricultural infrastructure， promoting the optimization of agricultural structure， increasing the innovation ability of agricultural science and technology， in order to provide a reference as promoting modern agriculture of Dongying for further development.

Key words： modern agriculture； development； current situation； countermeasures； Dongying