我國城市節(jié)約用水的潛能及整改對(duì)策

陳偲

【摘 要】本文基于對(duì)海內(nèi)外諸多城市用水情況的解析，詮釋了國內(nèi)城市節(jié)約用水的迫切性，分析了城市節(jié)約水的潛能，給出了城市節(jié)水的策略及建議。研究表面，國內(nèi)還存在較大的城市節(jié)水潛能，需著眼于政策、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等多方面的戰(zhàn)略，深化節(jié)水理念，改善城市水源利用效率，構(gòu)建節(jié)水型都市，進(jìn)而達(dá)到都市水源的循環(huán)運(yùn)用。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水潛能；節(jié)水策略；都市節(jié)水；人均用水量

一、城市節(jié)水的迫切性及深遠(yuǎn)意義

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展將大量擴(kuò)張都市用水人群

城市水資源緊缺的一個(gè)關(guān)鍵起因就是城市用水人群的急速擴(kuò)張?；谖覈ㄔO(shè)部的測(cè)算，自改革開放至2001年期間，我國城市用水總?cè)丝谟?6267.3萬人增加至27418.9萬人，城市人均日常用水量從 120.5升增加至216升；用水覆蓋率也從 1982年的53.8%提升到至2001年的78.9%。與此同時(shí)，城市日常用水量由27.7億立方米提升至 214.2億立方米；并且由于都市生產(chǎn)用水的增加，諸多城市面臨著日漸惡化的水供求不協(xié)調(diào)關(guān)系。

放眼于全球城鎮(zhèn)化進(jìn)展的歷史經(jīng)歷，城鎮(zhèn)化率達(dá)到大約三分之一時(shí)通常會(huì)迎來一個(gè)急速推動(dòng)的階段。通常是在這個(gè)高速發(fā)展階段內(nèi)來決定城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展規(guī)模，同樣，我國的城鎮(zhèn)化歷程也具備如此的成長態(tài)勢(shì)。中國城鎮(zhèn)化進(jìn)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是在1996年，1996年的國家城鎮(zhèn)化水平提升至30.47%，隨后步入了城鎮(zhèn)化急速發(fā)展的中間時(shí)期，隨著鄉(xiāng)村所剩勞動(dòng)力遷移的程度加大，鄉(xiāng)村人口總數(shù)得以實(shí)現(xiàn)負(fù)增，日漸涌入的大量外來人群構(gòu)成大部分都市人口擴(kuò)張的主要源泉。

2.城市節(jié)水是履行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的需求

城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致了都市人口范圍及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)張，城市用水量加劇。因?yàn)榈乇硭Y源非常稀缺，諸多城市，尤其是北方城市，必須得基于擴(kuò)大地下水采用量進(jìn)而解決水資源之缺乏，印發(fā)大量地下水過度開采，導(dǎo)致了地下水降落漏斗擴(kuò)展、地面下沉等地質(zhì)環(huán)境問題。在華北平原各城市和西北地區(qū)的城市，地下水是城市用水的主要來源。以北京為例，長期以來其地下水資源容量為25.23億立方米，可是部分時(shí)期的開采程度卻達(dá)27-29億立方米。2003年的地下水總量嚴(yán)重縮減，僅僅是往年的40%，為16.67億立方米，可是開采力度依然是24.26億立方米。

二、國內(nèi)城市節(jié)水的潛能解析

1.不同規(guī)模都市用水指數(shù)的差別

國內(nèi)不同的城市的用水指數(shù)存在的很大的差異。就某種程度來說，人均生產(chǎn)用水量能夠表現(xiàn)為生產(chǎn)運(yùn)作用水效力及都市的生產(chǎn)職能，人均生產(chǎn)用水量最高的是大都市，其次是特大城市及中型城市。然而最低人均生產(chǎn)用水量的為超特大城市，其次是小城市。小城市人均生產(chǎn)用水量低，主因是具有較小的生產(chǎn)規(guī)模以及較弱的產(chǎn)業(yè)集散功效。節(jié)水科技進(jìn)步、都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改良及生產(chǎn)用水循環(huán)使用率高則導(dǎo)致了超特大城市的低人均生產(chǎn)用水量。

2.都市用水效率的世界比較

中國是世界上用水效率較低的國家之一，2003年的人均用水量為427立方米，每萬元生產(chǎn)總值耗水量為535立方米，為全球平均用水量的5倍左右，并且表現(xiàn)出國家用水效率極其低下、水源運(yùn)用模式相當(dāng)粗放。經(jīng)過數(shù)年節(jié)約用水的努力，國家的人均用水量已經(jīng)由20世紀(jì)90年代的252.95立方米縮減至2003年的169.22立方米。撇開非農(nóng)業(yè)人口不足30萬的小城市不說，中國的中等城市、大城市、特大城市和超特大城市的年人均綜合用水量平均都分別超過169立方米，其中大都市的年人均用水量的平均水平為197.76立方米。效仿歐美國家都市較高水資源使用的經(jīng)驗(yàn)，使用諸多節(jié)水對(duì)策，減少人均生活及生產(chǎn)用水需求，就國內(nèi)大部分城市而言還存在較大的發(fā)展空間，城市節(jié)水的前景非常廣闊。

三、城市節(jié)約用水的建議

1.強(qiáng)化節(jié)水傳播，提升民眾節(jié)水理念

提升國家的節(jié)水理念，建立“水資源有限性，不可更替性， 水資源有償、有價(jià)運(yùn)用”的無限性理念，一改從前“取之不盡、用之不竭”的陳舊用水思想，是完善都市節(jié)水事務(wù)的前提，是其余節(jié)水對(duì)策的首要條件。節(jié)水是全民要遵守的義務(wù)，需要?jiǎng)佑萌轿坏牧α?，采用各種途徑大力做好宣揚(yáng)傳播的任務(wù)，全力塑造“以揮霍水源為恥，以節(jié)約用水為榮”的優(yōu)良環(huán)境。此外，還需要在中小學(xué)課本中增加維護(hù)水資源和節(jié)水的章節(jié)，讓孩子從小就樹立節(jié)水習(xí)慣及理念。

2.有效規(guī)定水價(jià)，以經(jīng)濟(jì)方法來實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水

根據(jù)海內(nèi)外的實(shí)證分析，有效調(diào)節(jié)水價(jià)對(duì)節(jié)水有著關(guān)鍵的用處，特別是在水價(jià)與價(jià)值偏離的時(shí)候，通常其效用非常重要。都市中長期的低水價(jià)戰(zhàn)略，不但阻礙了都市供水工作的運(yùn)行，也使得用水節(jié)約工作難以進(jìn)展。要深化的改善水價(jià)系統(tǒng)，把處理污水費(fèi)確切的設(shè)立為水價(jià)的核心組成部分，并加強(qiáng)收費(fèi)的強(qiáng)度。改變單調(diào)的水價(jià)定價(jià)模式，開展分類型水價(jià)，全力展現(xiàn)出不同本質(zhì)的都市用水特性，并且執(zhí)行累計(jì)加價(jià)，掌控用水量的增加。此外，要進(jìn)行分質(zhì)論價(jià)，激勵(lì)中水和循環(huán)水的消費(fèi)，提升水的使用效率。

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