贛州市礦山土地復(fù)墾模式探索

李福平

摘 要：我國(guó)的礦山廢棄地復(fù)墾率還不到12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外的廢棄地復(fù)墾率，因此，礦區(qū)貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地”國(guó)策是一項(xiàng)有效措施，它對(duì)緩解我國(guó)尖銳的人地矛盾和改善礦山土地破壞區(qū)的生態(tài)環(huán)境都將起到現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，并將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，對(duì)礦山廢棄地進(jìn)行復(fù)墾勢(shì)在必行。因此，在建立相應(yīng)的礦山復(fù)墾監(jiān)督管理部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，盡快探索建立針對(duì)特定區(qū)域特殊礦種的土地復(fù)墾理論體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)礦山土地復(fù)墾領(lǐng)域的重要課題。

關(guān)鍵詞：贛州市 土地復(fù)墾 礦山復(fù)墾

中圖分類號(hào)：X141 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）12（a）-0083-01

1 贛州市礦山復(fù)墾現(xiàn)狀

按照國(guó)土資源部2013年3月1日實(shí)施的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》要求，所有礦山企業(yè)應(yīng)該對(duì)開采完的礦區(qū)進(jìn)行及時(shí)的復(fù)墾治理工作，各級(jí)主管部門要起到監(jiān)督檢查作用。目前，整個(gè)贛州市辦理的礦山采礦證約400多本，礦權(quán)范圍涉及幾百平方公里的面積。目前，已破壞的面積約為230多 km2，多數(shù)還沒(méi)有開展復(fù)墾工作。贛州整個(gè)礦山行業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的開采，很多地區(qū)山體、植被受到破壞，水源受到污染，生態(tài)環(huán)境受到很大影響。

按照現(xiàn)有礦山采礦年限（不含可能新建的），開采將持續(xù)20年多年。將會(huì)不斷破壞大量的土地，開采完的礦區(qū)也將陸續(xù)進(jìn)入復(fù)墾期，全贛州市整個(gè)稀土礦山復(fù)墾工作量可能會(huì)超過(guò)600 km2，復(fù)墾工作會(huì)持續(xù)15～20年，資金投入以億計(jì)。

2 礦山企業(yè)在復(fù)墾工作中面臨的困境

礦山土地復(fù)墾工作具有技術(shù)性強(qiáng)、量大、時(shí)間長(zhǎng)、投資多和部門溝通復(fù)雜的特點(diǎn)。因此，多數(shù)礦山企業(yè)急于需要一些可靠的、能長(zhǎng)期合作的、可以跟主管單位溝通的、能不斷研究新復(fù)墾技術(shù)和爭(zhēng)取新政策的技術(shù)單位來(lái)完成這項(xiàng)工作。礦山企業(yè)在土地復(fù)墾工作中面臨的主要問(wèn)題如下。

2.1 地方政府、相關(guān)部門、礦山企業(yè)缺少技術(shù)人員

土地復(fù)墾工作是一個(gè)技術(shù)性、部門協(xié)調(diào)性較強(qiáng)的工作，需要在多個(gè)部門（國(guó)土、礦管、環(huán)保、水利等）中協(xié)調(diào)，作為企業(yè)很難抽調(diào)出技術(shù)人員、拿出大量時(shí)間去協(xié)調(diào)，同時(shí)多數(shù)企業(yè)也不具備這么多行業(yè)技術(shù)人員來(lái)把握更各行業(yè)政策，需要有專門的中介單位去代為完成。

2.2 復(fù)墾技術(shù)起步晚，缺少成熟的復(fù)墾設(shè)計(jì)、施工單位，復(fù)墾成本難以控制

我國(guó)土地復(fù)墾起源于20世紀(jì)80年，在理論、技術(shù)、法律上都有很多空白，復(fù)墾的工藝還局限在工程復(fù)墾技術(shù)方面的研究，缺乏生物復(fù)墾技術(shù)、植被快速恢復(fù)技術(shù)、土壤改良技術(shù)方面的研究。整個(gè)復(fù)墾技術(shù)的不成熟，導(dǎo)致設(shè)計(jì)和施工都無(wú)法跟的上，致使復(fù)墾成本難以估算和控制、復(fù)墾效果差。

2.3 歷史遺留問(wèn)題較多，復(fù)墾資金不足

目前贛州市土地復(fù)墾要求新礦帶老礦，多年來(lái)無(wú)序開采遺留下來(lái)的廢棄礦復(fù)墾需要很多資金。如果還按以往的復(fù)墾技術(shù)需要投入的資金是礦山企業(yè)無(wú)法承受的。

2.4 復(fù)墾制度的滯后，增加了協(xié)調(diào)工作量

國(guó)家對(duì)于土地復(fù)墾投入的力度在逐年加大，先后頒布了一系列的辦法和計(jì)劃來(lái)推動(dòng)土地復(fù)墾?？墒牵芏嘁?guī)定辦法都比較籠統(tǒng)，實(shí)踐中很難把握和具體操作，缺少針對(duì)地域特點(diǎn)、單一礦種礦區(qū)土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范和礦區(qū)土地復(fù)墾的法律，地方主管部門也難以把控。導(dǎo)致企業(yè)在土地復(fù)墾工作中經(jīng)常碰到部門之間互相推諉、都管又都不管，導(dǎo)致復(fù)墾工作難以開展。

3 礦山復(fù)墾對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人類對(duì)自然環(huán)境的不斷破壞，已經(jīng)嚴(yán)重影響到自身的生存和發(fā)展。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為地方建設(shè)的首要任務(wù)，為此主要考慮采取以下幾種具體措施。

3.1 理順完善地方管理部門的職責(zé)

地方部門作為礦山復(fù)墾的監(jiān)管執(zhí)行主體，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，使管理部門切實(shí)履行職責(zé)，在土地復(fù)墾方案審查、復(fù)墾費(fèi)征收、土地復(fù)墾復(fù)墾施工設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)建立健全日常監(jiān)管制度，定期、不定期地對(duì)土地復(fù)墾方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督促，對(duì)不履行土地復(fù)墾責(zé)任或不按期完成復(fù)墾任務(wù)的礦山企業(yè)追究其法律責(zé)任。

3.2 探索特定地域礦區(qū)復(fù)墾措施

國(guó)家雖然出臺(tái)了一些礦山復(fù)墾的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，但是針對(duì)面廣，不能完全適應(yīng)所有地域、礦種礦區(qū)土地復(fù)墾，需要在此基礎(chǔ)上加以深化和完善，探索適應(yīng)地方特色的，針對(duì)單一礦種礦區(qū)復(fù)墾的理論體系和施工技術(shù)方案，從而減少盲目照套照搬帶來(lái)的二次破壞和成本浪費(fèi)。

3.3 爭(zhēng)取政策，解決歷史遺留問(wèn)題

為解決“城市建設(shè)和人口吃飯”的問(wèn)題，保護(hù)“耕地紅線和生態(tài)環(huán)境” 已成為一個(gè)戰(zhàn)略性課題，如果在土地復(fù)墾實(shí)踐中能突破常規(guī)，有一定的創(chuàng)新爭(zhēng)取到政策和資金的來(lái)解決歷史遺留問(wèn)題，例如通過(guò)復(fù)墾土地流轉(zhuǎn)解決資金壓力，通過(guò)“流轉(zhuǎn)——復(fù)墾——再流轉(zhuǎn)”、“占補(bǔ)平衡指標(biāo)”產(chǎn)生效益解決資金壓力。

3.4 鼓勵(lì)公眾參與、培育專業(yè)人才

礦山土地復(fù)墾最終的受益者是當(dāng)?shù)毓?，?fù)墾后的地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，企業(yè)在復(fù)墾過(guò)程中還會(huì)解決部分崗位，增加公眾收入，所以說(shuō)復(fù)墾工作最大的受益者是公眾。為了自身的利益應(yīng)該廣泛開展宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)公眾積極參與礦山開采的各項(xiàng)活動(dòng)，包括土地復(fù)墾征求意見(jiàn)、工程達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、以及驗(yàn)收結(jié)果等。把群眾變作土地復(fù)墾的一股監(jiān)督力量。同時(shí)要積極培養(yǎng)大量的復(fù)墾技術(shù)人才。

3.5 建立激勵(lì)機(jī)制、提高企業(yè)積極性

一般情況下企業(yè)的采礦權(quán)與土地使用權(quán)年限是相等的，礦山閉坑后，土地的使用年限也就結(jié)束了。很多企業(yè)面對(duì)土地復(fù)墾大量的時(shí)間和資金，寧愿不要保證金或交納罰款，也不愿意復(fù)墾。所以，如果能通過(guò)建立延長(zhǎng)土地使用年限和減免土地征用費(fèi)用（以企業(yè)復(fù)墾耕地?fù)Q占用耕地指標(biāo)的政策）的激勵(lì)機(jī)制。這樣可以大大增加企業(yè)復(fù)墾的積極性，加速礦山復(fù)墾。

3.6 成立地方礦山復(fù)墾執(zhí)法機(jī)構(gòu)

目前，土地復(fù)墾主要是由地方國(guó)土部門負(fù)責(zé)，由于國(guó)土部門本身日常職責(zé)范圍廣、覆蓋面大、事務(wù)性工作多、相應(yīng)技術(shù)人員少。針對(duì)礦山復(fù)墾這樣一個(gè)復(fù)雜、綜合的學(xué)科很難管理到位。所以，應(yīng)該成立地方礦山復(fù)墾執(zhí)法機(jī)構(gòu)，來(lái)管理協(xié)調(diào)礦山復(fù)墾涉及到的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、礦產(chǎn)、環(huán)保各部門之間的關(guān)系，明確各個(gè)部門的責(zé)任、確定各個(gè)部門的工作范圍，督促各個(gè)部門積極參與，主動(dòng)配合復(fù)墾工作。

4 結(jié)語(yǔ)

礦山復(fù)墾是一個(gè)全新的課題，從20世紀(jì)80年代開始探索到目前雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)定，但更多的是對(duì)露天煤礦和井工煤礦研究較多。針對(duì)像特定地域的特定礦種礦區(qū)土地復(fù)墾還沒(méi)有一個(gè)完整的理論體系和技術(shù)措施，沒(méi)有成熟的模式可以借鑒。加上復(fù)墾項(xiàng)目涉及縱多學(xué)科領(lǐng)域，需要長(zhǎng)期的不斷探索才能夠徹底解決稀土礦山復(fù)墾工作。

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