金融支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶發(fā)展的困境與對(duì)策

孫晉剛

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)大戶正在蓬勃興起，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)品種不斷豐富，投資規(guī)模不斷增加，這對(duì)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代化起著引領(lǐng)作用。目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶的支持情況如何？我們選擇了于都縣部分專(zhuān)業(yè)大戶進(jìn)行了深入的調(diào)查：

一、金融支持專(zhuān)業(yè)大戶的基本情況

于都縣地處贛州東北部，屬多丘陵山地地區(qū)，種養(yǎng)殖大戶蓬勃發(fā)展，全縣共有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶62戶，主要產(chǎn)業(yè)有畜牧業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、果業(yè)、林木等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年3月，于都縣金融機(jī)構(gòu)支持專(zhuān)業(yè)大戶23戶，貸款余額542萬(wàn)元。

二、金融支持專(zhuān)業(yè)大戶的困境

（一）專(zhuān)業(yè)大戶的融資需求滿足率低

由于專(zhuān)業(yè)大戶是新生的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)模式，金融機(jī)構(gòu)都處在觀望的狀態(tài)，向?qū)I(yè)大戶發(fā)放貸款更是相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎，而專(zhuān)業(yè)大戶發(fā)展的初期，前期投入很大，需要大規(guī)模融資來(lái)支持后續(xù)的投入，金融機(jī)構(gòu)的惜貸，對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶的發(fā)展極為不利。據(jù)調(diào)查，全縣62戶專(zhuān)業(yè)大戶都有貸款需求，但從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的只有23戶，占62.9%的專(zhuān)業(yè)大戶無(wú)法獲得金融信貸的支持。

（二）金融機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶授信額度不高

目前，金融機(jī)構(gòu)還沒(méi)有針對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶金融需求的信貸產(chǎn)品，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的信貸管理辦法，導(dǎo)致各金融機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶的貸款都是參照一般農(nóng)戶的做法，專(zhuān)業(yè)大戶能獲得的授信額度就必然很小。據(jù)調(diào)查了解，一般農(nóng)戶的貸款額度最高只有10萬(wàn)元，而專(zhuān)業(yè)大戶所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積一般較大，資金的投入多達(dá)30-50萬(wàn)元，有些規(guī)模稍大的甚至達(dá)200-300萬(wàn)元，10萬(wàn)元的授信額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的資金需求。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶的發(fā)展不暢

農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)影響等因素制約較大，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于試點(diǎn)起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“三農(nóng)”對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)率偏低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，致使各保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)力不足，而專(zhuān)業(yè)大戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求卻極為強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查，占68%的專(zhuān)業(yè)大戶有保險(xiǎn)需求，特別是那些曾經(jīng)遭受過(guò)損失的專(zhuān)業(yè)大戶，對(duì)保險(xiǎn)的需求更為強(qiáng)烈。

三、金融支持專(zhuān)業(yè)大戶不足的原因分析

（一）土地流轉(zhuǎn)制度不完善阻礙了專(zhuān)業(yè)大戶規(guī)模的擴(kuò)大

當(dāng)前于都縣的土地流轉(zhuǎn)形式以承包經(jīng)營(yíng)為主，沒(méi)有諸如入股經(jīng)營(yíng)等其它形式，而且流轉(zhuǎn)期限也較短。原因在于一部分農(nóng)戶擔(dān)心流轉(zhuǎn)時(shí)間的過(guò)長(zhǎng)會(huì)使自己失去對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，致使其將土地流轉(zhuǎn)出去的期限都控制在5-10年，但農(nóng)業(yè)種植的回報(bào)期也正好是5-8年，一旦流轉(zhuǎn)合同終止，將致使專(zhuān)業(yè)大戶蒙受巨大損失，對(duì)其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)極為不利。

（二）銀行信貸制度未能適應(yīng)專(zhuān)業(yè)大戶的發(fā)展需求

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)貸款，不但品種單一，貸款的期限結(jié)構(gòu)也不合理。面向農(nóng)戶的貸款現(xiàn)在只有小額農(nóng)戶貸款一種，授信額度最高為10萬(wàn)元，且期限是一年，沒(méi)有票據(jù)融資、訂單質(zhì)押等其它形式的貸款。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期一般都較長(zhǎng)，短則3-5年，長(zhǎng)則10-15年，而金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，不愿意發(fā)放長(zhǎng)期貸款，而更愿意發(fā)放一年內(nèi)的短期貸款，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)大戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到限制。

（三）金融信貸政策增加了專(zhuān)業(yè)大戶的貸款難度

隨著國(guó)有商業(yè)銀行的放貸審批權(quán)的逐步上收，縣級(jí)機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有大額貸款審批權(quán)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)要求資金的額度都較大，層層審批使得專(zhuān)業(yè)大戶的貸款滿足度逐漸下降。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)信貸人員的業(yè)績(jī)考核機(jī)制也增加了專(zhuān)業(yè)大戶的貸款難度，金融機(jī)構(gòu)都是將信貸員的業(yè)績(jī)考核與貸款回收率掛鉤，而農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)普遍大于一般的貸款，回收率也更低，信貸員從自身利益角度出發(fā)，為提高個(gè)人業(yè)績(jī)一般不愿意發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，這又增加了其貸款難度。

（四）專(zhuān)業(yè)大戶的合規(guī)抵押物不足使其融資難度增加

專(zhuān)業(yè)大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土地基本都是流轉(zhuǎn)、租賃而來(lái)的，缺乏土地的相關(guān)證件，房屋也沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，不能作為抵押物，而且其種植的農(nóng)產(chǎn)品在現(xiàn)行的法律框架下也不能作為抵押物。由于缺乏有效的抵押、擔(dān)保物，許多專(zhuān)業(yè)大戶很難從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，即使獲得、也只是個(gè)人信用貸款，額度較小，不能滿足其生產(chǎn)發(fā)展的需要。

四、對(duì)策建議

（一）完善法律法規(guī)，健全土地流轉(zhuǎn)的制度機(jī)制

建議修改完善《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律，建立完善合理規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，完善“兩權(quán)”擔(dān)保機(jī)制。盡快破除“兩權(quán)”抵押的法律障礙，將專(zhuān)業(yè)大戶權(quán)益具體化、法制化，賦予專(zhuān)業(yè)大戶更加充分、完整且有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，

允許農(nóng)村集體土地或者承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能抵押融資，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)指引，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，為“兩權(quán)”抵押貸款制度提供法律保障。同時(shí)，不斷完善農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為專(zhuān)業(yè)大戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品等主要資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)提供方便，減少金融機(jī)構(gòu)處置不良資產(chǎn)的顧慮，提高金融機(jī)構(gòu)支持專(zhuān)業(yè)大戶的意愿。

（二）加大金融創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新

一是下放審貸權(quán)限，優(yōu)化信貸人員業(yè)績(jī)考核機(jī)制。鑒于當(dāng)前縣域金融機(jī)構(gòu)審批權(quán)限較小，且地方性金融機(jī)構(gòu)受限于資金實(shí)力已難以再擴(kuò)大貸款量的情況下，建議國(guó)有商業(yè)銀行逐步下放部分農(nóng)業(yè)貸款審批權(quán)，讓更多的專(zhuān)業(yè)大戶可以更容易獲得貸款。同時(shí)，推動(dòng)信貸精細(xì)化管理，完善貸款責(zé)任追究制，優(yōu)化業(yè)績(jī)考核機(jī)制，使信貸員愿意發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。二是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)大戶貸款產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新。積極創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)大戶貸款的方式，設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)大戶專(zhuān)項(xiàng)貸款的信貸產(chǎn)品，拓展貸款種類(lèi)，適當(dāng)放寬抵押資產(chǎn)范圍，完善評(píng)估和處置辦法，結(jié)合農(nóng)村金融特點(diǎn)，不斷開(kāi)發(fā)符合地方特色的金融信貸產(chǎn)品。

（三）完善政策，加大政府扶持力度

一是建立政府擔(dān)?；穑晟普畵?dān)保機(jī)制。有條件的地方應(yīng)由財(cái)政出資設(shè)立專(zhuān)業(yè)大戶專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，建立扶持資金，并廣泛吸納社會(huì)資金，通過(guò)設(shè)立政府性擔(dān)保公司，為缺乏有效擔(dān)保物的專(zhuān)業(yè)大戶提供貸款擔(dān)保，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)又可以解決專(zhuān)業(yè)大戶沒(méi)有擔(dān)保物的困境。二是出臺(tái)貼息政策，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)信貸資金流向的杠桿引導(dǎo)作用。建議政府每年從財(cái)政資金中拿出一部分，采取以獎(jiǎng)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式為專(zhuān)業(yè)大戶提供貸款貼息，這樣可減輕專(zhuān)業(yè)大戶的資金壓力，使其發(fā)展有資金上的保障。

（四）加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

一是建議政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，政府部門(mén)可以通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障專(zhuān)業(yè)大戶的健康發(fā)展。二是政府出資設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，在商業(yè)保險(xiǎn)不愿介入的領(lǐng)域?yàn)閺V大專(zhuān)業(yè)大戶提供政策性保險(xiǎn)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶的有效服務(wù)，為專(zhuān)業(yè)大戶的發(fā)展保駕護(hù)航。