城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究

謝群良

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。新型城鎮(zhèn)化離不開金融的大力支持，但新型城鎮(zhèn)化又是一個(gè)大而廣的范疇，金融應(yīng)如何跟進(jìn)？本文從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系研究入手，為金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展尋找切合點(diǎn)與著力點(diǎn)。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系研究

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一系統(tǒng)之中，從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)全面考慮，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)發(fā)展中所存在的不均衡問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源雙向流動，逐步化解城鄉(xiāng)二元制發(fā)展模式帶來的不利影響。通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺效應(yīng)，產(chǎn)生城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同繁榮，城鄉(xiāng)居民平等共享社會進(jìn)步發(fā)展成果的良好局面。

（二）新型城鎮(zhèn)化的含義。十八大報(bào)告提出“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。由此可見，新型城鎮(zhèn)化具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等特征，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義和推動作用。

（三）通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必要性。首先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將加快“人的城鎮(zhèn)化”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路下，財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付將適度向農(nóng)村傾斜，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)合理轉(zhuǎn)移，促使第一產(chǎn)業(yè)的勞動力不斷轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去，完成人的城鎮(zhèn)化。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量保障。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，以城市帶動農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，拓展農(nóng)村市場，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，通過促使城鄉(xiāng)居民收入均衡增長，實(shí)現(xiàn)共同富裕，為國民經(jīng)濟(jì)增長提供長久動力，為新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升提供堅(jiān)實(shí)保障。其三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有利于“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。其四，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有利于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注重土地利用及規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，有利于形成城市、城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

二、益陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

（一）益陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。一是“三集中”。即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模集中。其中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中是關(guān)鍵，因此，益陽市將土地流轉(zhuǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重中之重，扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證和土地信托流轉(zhuǎn)工作。二是“六一體”。指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制一體化。由于規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化正處于先行階段。三是“四基礎(chǔ)”。指的是農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合治理四大基礎(chǔ)工程。在這四大基礎(chǔ)工程中，核心是基層治理機(jī)制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二）通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的具體規(guī)劃

1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，集約利用各類資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益格局，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.創(chuàng)新農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)模式。與一般流轉(zhuǎn)形式相比，“益陽模式”主要有三個(gè)優(yōu)勢：一是由于實(shí)現(xiàn)了土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)徹底分離，大大提高了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性;二是由于政府全額出資成立土地信托機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)，使得土地流轉(zhuǎn)更具效率和安全性;三是由于委托人、受托人以效率為原則市場選擇，提高了土地資源的利益效益。同時(shí)，在縮小城鄉(xiāng)差距、改善鄉(xiāng)村治理、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動等四方面取得了明顯成效。到2013年底，全市共整合涉農(nóng)資金達(dá)10.1億元，引入一次性流轉(zhuǎn)500畝以上的規(guī)模企業(yè)157家，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全年共流轉(zhuǎn)土地269萬畝，其中流轉(zhuǎn)耕地168萬畝，占全市承包耕地總面積的42.4%，流轉(zhuǎn)率居全省首位。

3.政府主動作為。一是把基層治理機(jī)制改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障;二是把農(nóng)村清潔工程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn);三是把農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方向。目前，集中居住點(diǎn)建設(shè)正處于起步階段，全市共確定了12個(gè)農(nóng)民集中居住試點(diǎn)區(qū)，并出臺了相應(yīng)的政策，市財(cái)政投入500萬元用于沅江草尾鎮(zhèn)新安村集中居住區(qū)建設(shè);大通湖北洲子鎮(zhèn)明確補(bǔ)貼政策，對村民拆房建房的，以一基一戶、面積90-120平方米為標(biāo)準(zhǔn)，每戶按新建面積補(bǔ)貼2.6-3.5萬元不等。

三、金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融投入不斷增加，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度逐步加大

2013年末，我市本外幣貸款余額505.53億元，比年初增加81.08億元，同比多增16.47億元，同比增速為19.1%，比去年同期提高1.14個(gè)百分點(diǎn)，高出全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。主要從四個(gè)方面加大了信貸投放，扶持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：1.加大了“三農(nóng)”信貸支持。涉農(nóng)貸款余額292.48億元，比年初增加49.46億元，占貸款增額61%。2.增加了工業(yè)貸款投放。凈投放工業(yè)貸款21.56億元，同比多增5.44億元，增長33.75%。3.重點(diǎn)支持中小微企業(yè)。中小微型企業(yè)貸款余額持續(xù)上升，中小微型企業(yè)貸款余額合計(jì)239.03億元，比年初新增43.86億元，增長22.47%，其中，小微型企業(yè)貸款余額合計(jì)86.27億元，比年初新增10.32億元，增長13.59%。小、微型企業(yè)貸款分別新增5.25億元和5.08億元。4.加大縣域發(fā)展支持力度。高新區(qū)、赫山區(qū)、資陽區(qū)貸款余額為268.9億元，比年初新增37.91億元，僅增長16.41%，低于貸款總體增速2.69個(gè)百分點(diǎn)。增額占貸款新增總額的46.76%;南縣、桃江、安化、沅江4個(gè)縣市貸款余額236.63億元，比年初新增43.17億元，占新增總額的53.24%。5.扶持個(gè)人消費(fèi)貸款。個(gè)人貸款余額188.31億元，比年初增加35.36億元，增長23.12%，高于本外幣貸款增速4.02個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)貸款品種看，主要集中在購房貸款。個(gè)人購房貸款余額45.21億元，比年初增加12.95億元，增長40.14%。

（二）金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所存在的制約因素

1.金融生態(tài)環(huán)境欠佳，制約金融投放新型城鎮(zhèn)化力度。近年來，金融機(jī)構(gòu)不斷加大涉農(nóng)領(lǐng)域貸款投放力度，有力支持了“三農(nóng)”發(fā)展。由于金融生態(tài)環(huán)境欠佳，多次出現(xiàn)企業(yè)惡意逃廢債現(xiàn)象。一是涉農(nóng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。以農(nóng)發(fā)行為例，截止2013年末，不良貸款余額為17.95億元，比年初新增2.82億元，不良率達(dá)18.17%，比年初增長1.32個(gè)百分點(diǎn)。受2013年棉花收購貸款和糧食收購貸款未清零影響，2013年初投放和收回的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)棉、麻類貸款，今年已基本停止了續(xù)貸。二是農(nóng)村地區(qū)的信用意識淡薄，貸款到期歸還率低。我市金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，有力支持了農(nóng)戶經(jīng)營發(fā)展，但部分農(nóng)戶誠信意識不強(qiáng)，不良貸款不斷發(fā)生，僅農(nóng)行2013年農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款就新增不良貸款1000多萬元。涉農(nóng)領(lǐng)域貸款成本高，投放難度大，當(dāng)前不良率又呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢，大大挫傷了金融機(jī)構(gòu)投放“三農(nóng)”的積極性。三是民間融資行為趨于活躍，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升。根據(jù)益陽市中支監(jiān)測和調(diào)查，2013年4季度，益陽市累計(jì)發(fā)生民間借貸交易額264.08億元，同比增加175.17億元，增長197.02%。

2.金融不均衡現(xiàn)象明顯，新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系受制約。一是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)減少，金融投放渠道縮小。二是支持能力相對有限，難于滿足城鎮(zhèn)化的金融需求。三是涉農(nóng)企業(yè)長期需求難滿足，金融支持乏力。

3.農(nóng)業(yè)自身特性影響，制約新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)天生具有弱質(zhì)性，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然有很強(qiáng)的依賴性，就農(nóng)業(yè)總體來說，仍是靠天吃飯的格局，這意味著農(nóng)業(yè)面臨著自然條件、市場環(huán)境和政策因素三重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性較大，金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)較大。二是農(nóng)業(yè)貸款占用周期較長，與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營理念相沖突。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)貸款一般最長時(shí)間為一年，最短的幾個(gè)月，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在一年內(nèi)能夠回收成本并償還貸款的可能性不大。三是涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展程度較低，信貸缺乏有效載體。由于我市涉農(nóng)企業(yè)整體規(guī)模較小，客觀來看其信貸資金吸納能力不強(qiáng)。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)原始積累歷程短，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展水平相對落后，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，自身信用難以滿足融資需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分涉農(nóng)企業(yè)所占土地都是租用農(nóng)業(yè)集體土地，無房產(chǎn)證與地產(chǎn)證，無法用于申請銀行貸款。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足信貸條件，制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承貸主體不明確。二是缺乏有效抵押物。如益陽市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目全部通過劃撥方式取得土地，而按照目前政策，劃撥土地不能單獨(dú)作為抵押標(biāo)的物。三是公益性強(qiáng)，不適合商業(yè)開發(fā)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大都具有社會公益性性質(zhì)，往往沒有經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，還款能力難以保障，制約了金融對民生項(xiàng)目投入。四是投融資平臺貸款受限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源匱乏。據(jù)調(diào)查了解，我市投融資平臺貸款九成以上投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但當(dāng)前投融資平臺貸款屬于嚴(yán)格調(diào)控領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施貸款呈現(xiàn)“斷流”態(tài)勢。

5.小村鎮(zhèn)缺乏信貸能力，制約新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是小城鎮(zhèn)、村資源有限，信貸承載能力差。二是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，難于爭取金融支持。農(nóng)村金融支持步履艱難，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資渠道少，不少村為籌資建設(shè)資金，不得不向個(gè)人集資或向民間高息借款，導(dǎo)致負(fù)債累累，據(jù)隨機(jī)調(diào)查14個(gè)村發(fā)現(xiàn)，村集體平均負(fù)債93.9萬元。

6.難以滿足農(nóng)民工金融需求，不利于“人的城鎮(zhèn)化”推進(jìn)。據(jù)了解，農(nóng)民工金融需求主要集中在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款。調(diào)查中農(nóng)民工普遍認(rèn)為：金融機(jī)構(gòu)的不重視是金融需求無法滿足的主要原因。由于缺乏相應(yīng)的金融支持政策，選擇回家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只占極少數(shù)。

四、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)建議

（一）繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力維護(hù)金融運(yùn)行穩(wěn)定。加強(qiáng)金融知識普及宣傳，提高全社會金融素質(zhì)，多渠道、多層次向社會宣傳推介銀行的金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品。加強(qiáng)企業(yè)信用培植，提高企業(yè)信用等級。建立中小企業(yè)信用信息采集管理辦法和信用評價(jià)體系，推進(jìn)信息資源共享，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)融資功能。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加大銀行類金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度。密切關(guān)注轄內(nèi)金融運(yùn)行，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)流動性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析，高度關(guān)注房地產(chǎn)行業(yè)、政府融資平臺風(fēng)險(xiǎn)，防止企業(yè)資金鏈條斷裂造成信貸資產(chǎn)質(zhì)量變化，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，探索多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集方式。深化融資體制改革，探索多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集方式，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)的市場化擴(kuò)張機(jī)制。一是加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政投入。二是逐步改進(jìn)財(cái)

政支農(nóng)方式。三是將部分基礎(chǔ)設(shè)施逐步商品化、市場化運(yùn)作。對于基礎(chǔ)設(shè)施，可以考慮鼓勵企業(yè)、個(gè)人建設(shè)經(jīng)營承擔(dān)。對于綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣場等，可通過政府統(tǒng)一招標(biāo)選擇管理單位。對于財(cái)力欠缺的小村鎮(zhèn)，可以通過增加財(cái)政政策傾斜，加大鎮(zhèn)級財(cái)政留存資金比率，增強(qiáng)其支付能力，并可考慮通過特許經(jīng)營權(quán)（BOT）等方式利用社會資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加快完善金融體系，增加中小金融機(jī)構(gòu)。國有大型銀行由于受國家政策、上級行經(jīng)營策略影響較多，不能及時(shí)根據(jù)我市實(shí)際狀況開發(fā)新產(chǎn)品，這就要求大力倡導(dǎo)和鼓勵中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司這類經(jīng)營策略靈活、自主性和創(chuàng)新性較強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)，加快金融服務(wù)組織體系的完善，拓寬融資渠道。

（四）優(yōu)化信貸資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“有扶有控”的信貸政策要求，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、保障性安居工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，對于中小企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域信貸投放較多的地方法人金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)適度提高信貸投放寬容度。加大銀企對接工作力度，繼續(xù)滿足重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資金需求，積極引導(dǎo)項(xiàng)目和企業(yè)向高新區(qū)、示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展。完善綠色信貸管理制度，嚴(yán)格控制“兩高一?！毙袠I(yè)貸款和國家重點(diǎn)項(xiàng)目以外新上項(xiàng)目貸款，進(jìn)一步加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等方面的信貸支持。緊跟國家及地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷優(yōu)化信貸資源結(jié)構(gòu)、盤活總量、保持增量、優(yōu)化存量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。

（五）根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新形式，創(chuàng)新金融服務(wù)。一是加大金融支持力度。通過政府貼息的辦法，激勵銀行和各種融資機(jī)構(gòu)簡化貸款手續(xù)，在保證信貸安全的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，確保經(jīng)營農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的資金需求，對經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，允許各經(jīng)營主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。二是建立并實(shí)施農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)登記制度，允許農(nóng)民房屋和土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款。三是搞好信貸品種創(chuàng)新。擴(kuò)充抵押品種，銀行機(jī)構(gòu)針對當(dāng)前農(nóng)村抵押品欠缺和不足的現(xiàn)狀，可在農(nóng)房抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押、農(nóng)業(yè)訂單質(zhì)押、在建工程抵押和林權(quán)質(zhì)押等方面有效地探索和嘗試，以補(bǔ)充和完善抵押貸款條件。四是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，降低或分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立以政策性保險(xiǎn)為主的農(nóng)業(yè)保障體系;政府對商業(yè)性保險(xiǎn)公司提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予政策優(yōu)惠，通過商業(yè)性保險(xiǎn)公司來開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，降低農(nóng)村土地經(jīng)營主體的自然風(fēng)險(xiǎn)。