智慧城市建設(shè)的難點與對策

毛光烈

目前智慧城市建設(shè)面臨著達不到“智慧”的要求，信息孤島、網(wǎng)斷聯(lián)難，體制創(chuàng)新難以突破，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，網(wǎng)絡(luò)權(quán)益與安全保障舉措失配、錯配等五大難點，需要多角度挖掘?qū)Σ摺?/p>

智慧城市重在智慧能力建設(shè)

智慧城市建設(shè)正在我國各地如火如荼地開展，總體而言，主要有三種建設(shè)類型：

第一種是技術(shù)工程項目建設(shè)型。把智慧城市當作技術(shù)工程項目來做，其特點非常類似于建筑工程公司，忙于到處投標承包，技術(shù)工程一完成，城市政府與技術(shù)工程公司的業(yè)務(wù)關(guān)系就完結(jié)了。

第二種是數(shù)字城市的擴充型。這種建設(shè)類型停留在數(shù)字城市的水平上，缺乏對數(shù)據(jù)的智慧處理能力的開發(fā)，其特點是沒有實現(xiàn)改變管理方式的要求，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。智慧城市應(yīng)該是以改變原有的服務(wù)、管理方式為前提的，是以提供更智慧的服務(wù)為標志的。如智慧水網(wǎng)，無論管網(wǎng)哪兒出現(xiàn)問題，都能自動發(fā)現(xiàn)并可有效預(yù)防、自主應(yīng)急處置，不會造成混亂。

第三種是智慧能力建設(shè)型。這種建設(shè)類型的特點有：首先，具有業(yè)務(wù)云、管、端一體化的智慧。以智慧交通為例，交通數(shù)據(jù)是由云存儲并由云計算提供智慧處理、指揮的；管網(wǎng)是具有智慧的數(shù)據(jù)感知與數(shù)據(jù)傳輸智能的；智慧終端是具有智慧執(zhí)行能力的。其次，具有市民主體（客戶）、城市公共服務(wù)力量、依法監(jiān)管力量等人、機、物的系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)能力。比如智慧交通，實際上就是在人、車、路、場關(guān)系中進行人與車、車與路、車與停車場等方面開展有機協(xié)同。第三，不僅具有基礎(chǔ)標準與應(yīng)用業(yè)務(wù)標準相統(tǒng)一的標準規(guī)范，也有能解決“一攬子”問題的云服務(wù)工程公司進行建設(shè)運維，還具備技術(shù)手段與法律手段、管理制度相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全的保障能力。

我推崇第三種智慧城市建設(shè)類型。智慧城市應(yīng)該具備智能感知（能實現(xiàn)實時、全面與立體感知）、系統(tǒng)協(xié)同（能夠?qū)崿F(xiàn)一卡通、一鏈通、一令通）、智慧處理（建立在大數(shù)據(jù)、云存儲、云計算、業(yè)務(wù)建模和智能分析等服務(wù)之上）、機制先進（投資運營機制高效、權(quán)益保障追溯完善、監(jiān)管體制管用等）、服務(wù)優(yōu)質(zhì)等特征。只有具備上述功能，才能稱之為智慧城市。

智慧城市建設(shè)遭遇難題

還達不到“智慧”要求。認識上，很多人把智慧城市等同于數(shù)字城市，其實智慧城市與數(shù)字城市是信息化不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，智慧城市基于數(shù)字城市，但高于數(shù)字城市；技術(shù)上，沒能開發(fā)“一攬子”解決問題的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，不能“一卡通”；實踐上，缺乏安全可靠、管理嚴格、服務(wù)一流的云服務(wù)業(yè)務(wù)工程公司，承擔智慧城市建設(shè)的公司缺乏成功案例與經(jīng)驗。

信息孤島、網(wǎng)斷聯(lián)難仍存在。智慧城市實際上是物聯(lián)網(wǎng)的具體應(yīng)用，其障礙主要有三方面：其一，部門分割、條塊分割的小數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成了眾多的“信息孤島”；其二，標準建設(shè)相對滯后，標準不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件難以模塊化開發(fā)。比如人車路等基本的數(shù)據(jù)單元，在不同的領(lǐng)域、不同的管理部門各搞一套，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)單元標準不一。其三，業(yè)務(wù)傳感與應(yīng)用裝備建設(shè)，各部門各搞各的，甚至一個部門內(nèi)部也各搞各的，造成“有網(wǎng)無聯(lián)”。比如，治安一套探頭、城管的一套探頭、交警的一套探頭，不光不相容，而且同樣低水平，還各成各的網(wǎng)。

體制難以突破。概括起來說，主要是投資、建設(shè)、運維、使用、監(jiān)管的機制不健全。在投資和建設(shè)方面，由財政撥款投資，各部門各搞各的建設(shè)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)多、業(yè)務(wù)專用網(wǎng)建設(shè)水平低、高效處理能力弱等問題；在運維方面，技術(shù)類、事務(wù)類等業(yè)務(wù)沒有剝離，仍由政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)直接負責，導(dǎo)致運維效果差、效率低；在新的商務(wù)模式創(chuàng)新方面，政府購買云服務(wù)的采購方式、政策保障、業(yè)務(wù)監(jiān)管等尚未建立健全。

網(wǎng)絡(luò)權(quán)益與安全保障舉措失配、錯配。缺乏法律手段、技術(shù)手段、工程手段協(xié)同配套的統(tǒng)一設(shè)計，各種手段運用能力建設(shè)不足；安全的執(zhí)法、司法力量較弱，無法很好地保障網(wǎng)絡(luò)權(quán)益；云服務(wù)公司制度建設(shè)滯后，管理不到位，缺乏責任追溯體系；網(wǎng)絡(luò)實名制等基本制度建設(shè)推開不足；網(wǎng)絡(luò)的安全技術(shù)、工程技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用投入不足。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分。泛在、互聯(lián)、高效、優(yōu)質(zhì)、廉價、便利的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的先決條件。而現(xiàn)實是：泛在網(wǎng)建設(shè)進展慢、覆蓋水平低；各類網(wǎng)絡(luò)自成體系，相容性低，傳輸速度、質(zhì)量不高；網(wǎng)絡(luò)收費偏高，制約了各類業(yè)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的使用與發(fā)展；業(yè)務(wù)專用網(wǎng)（傳感網(wǎng)、專用物聯(lián)網(wǎng)）建設(shè)落后，重視不夠，投入不足；網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”重復(fù)建設(shè)大，小區(qū)入戶重復(fù)率高，不利于家庭、社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)的與骨干網(wǎng)的分別建設(shè)、有機對接、業(yè)務(wù)開發(fā)。

智慧城市破題對策

我們建設(shè)智慧城市，最終目的是為了給市民提供更便捷、更低碳、更有品質(zhì)、更有尊嚴的生活與工作服務(wù)，給企業(yè)提供新的發(fā)展手段、打開新的發(fā)展空間，給公共服務(wù)提供更高效、更智能的技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的支撐，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級提供新的技術(shù)工具、網(wǎng)絡(luò)支持、制造方式、商業(yè)模式。因此，要圍繞智慧城市建設(shè)的目標追求，研究破解難題的對策舉措。

主攻云服務(wù)技術(shù)，加強云、管、端“一體化”的技術(shù)創(chuàng)新

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，確保智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)先安排。第一，加快大數(shù)據(jù)、云計算、智慧物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的創(chuàng)新，尤其是云存儲、云計算等云服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。第二，加快開發(fā)智慧城市（智慧醫(yī)療、智慧安居等）業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件與智能終端，以形成技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理三結(jié)合的智慧能力為重點，加強覆蓋云、管、端一體化業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件的開發(fā)。同時，加強數(shù)據(jù)綜合傳輸技術(shù)的創(chuàng)新，并抓好智能終端裝備的開發(fā)。第三，加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、工程安全技術(shù)的創(chuàng)新，培育具備“一攬子”解決問題能力的專業(yè)性、高水準的云服務(wù)公司。

以政府購買云服務(wù)作為突破口，推進體制機制創(chuàng)新

購買云服務(wù)，是一種網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理方式、分配方式的大變革，包括個人、企業(yè)、單位、政府等業(yè)主。建議率先推廣公共服務(wù)的購買，因為這不僅有利于發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，也有利于移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，還有利于打破信息孤島的體制僵局，從而激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的市場活力。但前提是必須營造有利于云服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。通過加快培育安全可靠、服務(wù)高效、技術(shù)水平一流的云服務(wù)公司，設(shè)立購買公共服務(wù)的專項資金，出臺扶持政策，加強權(quán)益保護，最終形成全社會的購買云服務(wù)的共識與氛圍。

以統(tǒng)一基礎(chǔ)標準與打通各類業(yè)務(wù)標準體系為重點，防治信息孤島

要著重解決兩大問題：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標準，要在“統(tǒng)一”二字上下功夫，相當于統(tǒng)一度量衡的“車同軌”；各類業(yè)務(wù)標準體系的對接，要在“打通”兩個字上做文章，相當于各條高速公路之間的“連連通”。具體而言，可通過協(xié)調(diào)來消除基礎(chǔ)標準“統(tǒng)一”的問題，通過補充來解決業(yè)務(wù)標準體系之間的“斷頭路”問題，通過聯(lián)合試點試行來解決標準體系規(guī)范中的“互讓”問題，通過“采風整理”來解決標準體系的實用性不強問題，通過“共同協(xié)議”來解決標準體系建設(shè)各搞一套的問題。

加強配合，確保智慧城市網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全

法律方面，制定相關(guān)法律法規(guī)，保護隱私、保護權(quán)益；體制方面，要明確規(guī)定購買云服務(wù)，云服務(wù)公司要建立責任追溯制度；制度方面，要推行實名制、風險評估、等級保護等制度；監(jiān)管方面，要對網(wǎng)絡(luò)進行依法專項整治、依法監(jiān)管，加強對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的依法管理；技術(shù)方面，要統(tǒng)一技術(shù)標準，加強工程建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

以共建共享為原則，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌有線、無線網(wǎng)、北斗網(wǎng)的利用，系統(tǒng)推進泛在網(wǎng)的建設(shè)。特別是要加快4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，它投資小，對泛在網(wǎng)建設(shè)貢獻大，建設(shè)成本低但網(wǎng)速快、傳輸質(zhì)量好。同時，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、多家共用”的原則，解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“最后一公里”擾民問題和骨干網(wǎng)與社區(qū)網(wǎng)、家庭網(wǎng)的服務(wù)對接問題。還需加強業(yè)務(wù)專用物聯(lián)網(wǎng)（傳感與應(yīng)用裝置的業(yè)務(wù)專網(wǎng)）的建設(shè)。各個城市如要建設(shè)智慧城市，就必須加大對城市物聯(lián)網(wǎng)的投入。

（作者系浙江省人民政府副省長）