關(guān)于如何做好環(huán)境保護規(guī)劃的思考

劉新穎

摘要：城市的發(fā)展得益于城市的整體規(guī)劃，我國城市環(huán)保規(guī)劃長期處于發(fā)展階段，一般都是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展而做出調(diào)整。在我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的時代背景下，人們對地球整體環(huán)境的破壞也愈演愈烈，自然條件的改變無疑帶來了不可抗拒的自然災(zāi)害。因此，我們在今后的城市規(guī)劃當(dāng)中要充分考慮到環(huán)保規(guī)劃的重要性。文章闡述了對提高環(huán)境保護規(guī)劃工作的幾點認識，可以為今后我國環(huán)保規(guī)劃工作提供一些有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；城市規(guī)劃；環(huán)保規(guī)劃；環(huán)境污染；節(jié)能減排 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：X321 文章編號：1009-2374（2015）01-0103-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0052

城市規(guī)劃主要是通過城市可持續(xù)發(fā)展的觀點將城市的發(fā)展計劃與目標(biāo)予以體現(xiàn)，它隨著城市發(fā)展客觀因素的變化而變化，可以動態(tài)地處理各種客觀因素之間的關(guān)系，以環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的觀點展現(xiàn)城市的未來。但是，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，部分城市規(guī)劃和城市建設(shè)在實際工作中往往忽略了環(huán)境保護工作的同時進行，使環(huán)境遭到了一定的破壞，環(huán)境污染問題日益凸顯，因此我們要加大環(huán)境保護規(guī)劃在城市規(guī)劃工作中的比重，大力推進環(huán)境保護工作。如何做好“十二五”后期的環(huán)境保護規(guī)劃工作，是我們面臨的首要問題，這就要求我們要創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作方式和創(chuàng)新工作思路，力爭在短期內(nèi)按照節(jié)約能源和節(jié)能減排的要求，做好環(huán)境保護工作。

1 轉(zhuǎn)變政府職能，加大環(huán)境保護規(guī)劃的管理力度

1.1 建立健全環(huán)境保護法律法規(guī)體系

政府應(yīng)深入基層，展開廣泛的調(diào)研工作，聽取廣大人民群眾和基層單位的意見，積極采納人大代表和政協(xié)委員們的建議，逐步完善環(huán)保制度體系，科學(xué)制定環(huán)境保護規(guī)劃的法律法規(guī)。我國現(xiàn)在存在少部分的企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動時，逃避責(zé)任，僅僅追求的是企業(yè)的最大效益而忽略環(huán)境保護工作。在違規(guī)違法面臨處罰成本少于企業(yè)收益時，這些企業(yè)就會鋌而走險，追求利益。當(dāng)這些小部分企業(yè)帶動大家都效仿時，就會違法大眾化，往往出現(xiàn)法不責(zé)眾的局面。因此，政府要從根本上解決這一問題，就要創(chuàng)新管理體系，保證我們的執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，為企業(yè)創(chuàng)造一個正義的法律平臺，形成一個公平競爭的市場體系。針對那些違反法律規(guī)定，偷排、漏排的違法企業(yè)一經(jīng)查處要嚴厲處罰，尤其對于造成不可逆轉(zhuǎn)的重大污染案件的，不僅要加大經(jīng)濟處罰力度，還要追究其刑事責(zé)任。在日常環(huán)保執(zhí)法過程中，我們要嚴格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，充分借鑒國外環(huán)保工作的成功經(jīng)驗，引進適合我國基本國情的環(huán)保先進工作理念，加大和國際環(huán)保組織的合作力度。

1.2 推進環(huán)保執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育工作

環(huán)保部門要與時俱進，根據(jù)我國不同階段的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度?？梢云刚垏鴥?nèi)外資深環(huán)境保護專家進行日常授課，講解最新的環(huán)境保護法律法規(guī)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從理論上創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法人員的工作理念和工作方式，豐富執(zhí)法人員的工作手段，提高執(zhí)法能力。對于日常環(huán)保工作中短缺的管理人才和技術(shù)人才，要面向社會統(tǒng)一招聘，更新環(huán)境保護執(zhí)法隊伍的新鮮血液。

1.3 加強農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

首先，環(huán)保部門要根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、氣候和人文因素等，制定符合國家現(xiàn)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃?？茖W(xué)指導(dǎo)農(nóng)民選擇適合當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境的優(yōu)良作物進行種植，合理施肥，減少農(nóng)藥和化肥等對環(huán)境的污染。其次，要加大農(nóng)村生活污水的處理力度，對于生活垃圾要引導(dǎo)村民定點合理分類存放，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。再次，合理規(guī)劃家庭養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，推廣集中養(yǎng)殖，走產(chǎn)業(yè)化的道路。最后，要利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，加強環(huán)境保護規(guī)劃的宣傳力度，使村民自覺養(yǎng)成環(huán)境保護的好習(xí)慣。

2 節(jié)能減排，科學(xué)做好環(huán)境保護規(guī)劃工作

（1）根據(jù)我國現(xiàn)階段環(huán)境保護工作出現(xiàn)的問題，合理制定新形勢下的環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃之間的關(guān)系，保證經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護工作的總量制度，對于那些新建和改擴建項目，應(yīng)加大環(huán)境審批力度，出現(xiàn)環(huán)保不達標(biāo)時一律不準(zhǔn)開工，從根本上治理環(huán)境污染。

（2）在環(huán)境保護規(guī)劃工作中，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)一建設(shè)城市污水工廠。利用市場運行機制，鼓勵民營企業(yè)參與污水處理工廠的投資建設(shè)。在實際的運行和資金籌措方面要加大政府的財政補貼和創(chuàng)新收費管理體系。征費方面應(yīng)該由政府抽調(diào)專業(yè)的水利、環(huán)保部門的骨干力量，定期足額征收污水處理費用，保障污水處理廠的日常運行資金。同時，要不斷完善管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加大供水范圍。利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和取費平臺。

（3）在環(huán)境保護規(guī)劃工作中，應(yīng)加快淘汰低產(chǎn)能企業(yè)的生產(chǎn)方式，推進清潔生態(tài)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟。政府應(yīng)該加大重點行業(yè)的幫扶力度，重點是電力、造紙、焦化、建材等特大企業(yè)的監(jiān)管力度，推進清潔生態(tài)生產(chǎn)。建立完善的循環(huán)經(jīng)濟管理體系和技術(shù)創(chuàng)新體系，完善相應(yīng)的考核機制。

3 利用先進的科學(xué)技術(shù)手段，推進環(huán)境保護規(guī)劃工作

（1）政府應(yīng)加大資金投入，重點建設(shè)環(huán)境監(jiān)測部門的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。更新升級環(huán)保部門的監(jiān)測系統(tǒng)，配發(fā)先進的監(jiān)測工具，尤其對于最基層的環(huán)境保護系統(tǒng)要進行硬件升級，以取得最為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。加大大氣污染環(huán)境指數(shù)的自動監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，對國家重點環(huán)境污染自控監(jiān)測系統(tǒng)進行技術(shù)升級改造，提高自動、連續(xù)和實時的監(jiān)控能力。

（2）推進環(huán)保門戶網(wǎng)站建設(shè)工作，實行政務(wù)公開，提高環(huán)保規(guī)劃工作的透明度。政府要監(jiān)督環(huán)保部門的網(wǎng)站建設(shè)，督促實時更新網(wǎng)站內(nèi)容。網(wǎng)站可以方便、快捷地傳遞環(huán)保政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，可以方便企業(yè)和廣大民眾快速了解國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識。對于民眾關(guān)注的熱點環(huán)境問題，可以依靠網(wǎng)絡(luò)及時向社會和民眾公布。

4 完善信訪體系，發(fā)揮民眾對環(huán)境保護規(guī)劃的監(jiān)督作用

4.1 以人為本，完善環(huán)保規(guī)劃的監(jiān)督體系建設(shè)

首先，應(yīng)落實領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境信訪接待工作。每周或者每個月定期熱情接待信訪民眾，廣泛聽取民眾意見和建議，同時對信訪案件要及時作出批復(fù)和處理。其次，建立和完善現(xiàn)有的電話熱線舉報系統(tǒng)。對于民眾來電積極反映的環(huán)境污染事件要做到事事有答復(fù)、件件有錄音。最后，要完善網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)，公開政務(wù)郵箱，對于網(wǎng)絡(luò)舉報內(nèi)容要件件核實，并在網(wǎng)絡(luò)上公布處理結(jié)果，做到事事讓民眾滿意。

4.2 加大監(jiān)管力度，建立應(yīng)急預(yù)案

對于突發(fā)環(huán)境污染事件，應(yīng)快速啟動應(yīng)急預(yù)案，并采用網(wǎng)格化管理方式，第一時間向社會發(fā)布事情的處理進度和結(jié)果，讓民眾了解事件的進展情況，接受廣大民眾的監(jiān)督。我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)處于快速發(fā)展時期，我們要科學(xué)、系統(tǒng)和有計劃地制定產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)計劃和環(huán)保規(guī)劃，以此最大程度地減少社會不和諧因素，要把群眾反映強烈的環(huán)境問題作為重點，加強環(huán)保部門的自身能力建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平。

5 結(jié)語

筆者認為，在城市規(guī)劃中正確合理應(yīng)用環(huán)保規(guī)劃，可以有效地控制城市建設(shè)對環(huán)境的污染，防止和避免人類日常生產(chǎn)生活活動對自然環(huán)境的破壞，能夠有效地改善環(huán)境和保護環(huán)境，促進人類和環(huán)境的和諧發(fā)展，造福子孫后代。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：陳 倩）endprint