水利工程概預(yù)算誤差成因與提升造價精度途徑探析

摘要：水利工程概預(yù)算具有較強的綜合性、專業(yè)性和技術(shù)性，影響因素眾多，易出現(xiàn)價格設(shè)計誤差。編制水利水電工程概預(yù)算是確定工程項目投資規(guī)模、計算工程投資效益、有效實施項目建設(shè)管理的重要任務(wù)。文章結(jié)合水利工程概預(yù)算設(shè)計工作實際，分析了造成誤差原因和提升概預(yù)算精度的主要途徑，可供借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程；概預(yù)算；誤差成因；造價精度；工程項目 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TV512 文章編號：1009-2374（2015）01-0042-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0021

1 水利工程概預(yù)算編制的目的

水利工程概預(yù)算編制具有較強的科學(xué)性、技術(shù)性和綜合性，需要具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)設(shè)計團隊依法依規(guī)合理科學(xué)完成。編制水利水電工程概預(yù)算是確定工程項目投資規(guī)模、計算工程投資效益、有效實施項目建設(shè)管理的重要任務(wù)。編制預(yù)算的主要目的是通過對工程項目建設(shè)過程進行綜合分析和預(yù)測，在確保工程質(zhì)量的前提下，適度確定工程投資額，防止出現(xiàn)嚴重投資偏大或偏小問題，以合理的投資水平獲得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

2 影響工程概預(yù)算精度的主要因素

一般的水利工程項目實施過程比較復(fù)雜，影響因素眾多，導(dǎo)致項目概預(yù)算誤差的因素也較多。綜合起來分析主要有以下六種：

2.1 市場跨行業(yè)跨地區(qū)出現(xiàn)的全面競爭

隨著我國市場經(jīng)濟深入發(fā)展，打破了水利工程市場壁壘和原有分工，跨地區(qū)跨行業(yè)承攬工程設(shè)計、施工的單位和企業(yè)日益增多，它既有利于均衡行業(yè)、企業(yè)間的利潤水平，但也帶來了設(shè)計企業(yè)水利專業(yè)知識欠缺、技能不高等問題，從而制約工程概預(yù)算水平和精確度。

2.2 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與新進步

隨著新技術(shù)革命浪潮興起，現(xiàn)代新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法日益涌現(xiàn)，導(dǎo)致需要進行定額換算，而新增定額往往不夠穩(wěn)定，這就容易造成取費上的

差異。

2.3 項目建設(shè)方與施工方經(jīng)濟利益追求上的傾向性

為了追求己方最大效益，建設(shè)單位存在盲目壓低投資額的傾向，施工方往往虛報、多報工程量，以增大施工利潤，經(jīng)常造成項目概預(yù)算上的差異和矛盾。

2.4 施工中方案修改與變更經(jīng)常性發(fā)生

由于設(shè)計、施工中主客觀條件變化頻繁出現(xiàn)，加之地質(zhì)勘探資料、施工方案與技術(shù)的變更，都會帶來工程概預(yù)算變化和差異，增加了概預(yù)算工作的復(fù)雜性。

2.5 工程概預(yù)算設(shè)計人員及團隊技能水平的高低

由于概預(yù)算人員的知識結(jié)構(gòu)、設(shè)計經(jīng)歷、經(jīng)驗水平存在差異，對工程的設(shè)計深度不一或發(fā)生錯計、漏計、重復(fù)計算等狀況，就會對項目概預(yù)算數(shù)額大小造成

影響。

2.6 概預(yù)算考核制度缺位或執(zhí)行不力

在一些設(shè)計單位存在人浮于事、平均分配等吃大鍋飯現(xiàn)象，導(dǎo)致多勞不能多得，影響概預(yù)算設(shè)計人員鉆研業(yè)務(wù)的積極性，也影響著造價設(shè)計方案的完善和精

確度。

3 提升水利工程概預(yù)算精度的基本途徑

3.1 研讀項目規(guī)劃，弄清工程基本情況

項目規(guī)劃是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求和國家產(chǎn)業(yè)政策，對工程項目所在地的資源、環(huán)境、優(yōu)勢、經(jīng)濟、技術(shù)等條件進行綜合分析，提出工程項目總體構(gòu)思、主要內(nèi)容、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、預(yù)期目的及效果分析的產(chǎn)物和載體。其主要內(nèi)容為基礎(chǔ)資料和市場信息、主體工程構(gòu)成、施工條件、交通運輸、工程總體布局、進度與規(guī)模、社會經(jīng)濟效益等。了解熟悉工程規(guī)劃，可以迅速掌握工程基本情況、內(nèi)在架構(gòu)、規(guī)模、環(huán)境條件等，為科學(xué)合理做好水利項目概預(yù)算獲取最基本、最關(guān)鍵的基礎(chǔ)信息，從而為提升工程設(shè)計質(zhì)量和水平提供重要依據(jù)。

3.2 深入現(xiàn)場查看，充分掌握工程項目實情

要提高水利工程概預(yù)算編制的精度，就必須深入現(xiàn)場扎實查看，充分掌握工程項目實情，才能有效避免概預(yù)算編制中漏算、錯算、重復(fù)計算等問題的發(fā)生。施工工藝是施工過程中實際采用的技術(shù)和方法，施工的地質(zhì)、環(huán)境等條件不同，要解決的問題重點不同，其采用的施工工藝也就不同，從而決定這部分工程的造價成本也會不同。

施工工藝的選定一定要結(jié)合施工所在地的地質(zhì)、地貌、環(huán)境、人口居住、施工機械、技術(shù)人才、施工安全等因素綜合考慮確定，通過比較分析，選定最合適、效用最大的方案，而不要一味追求使用最先進的施工工藝或施工材料。因為最先進的往往是最貴的，成本比較高，效果卻不一定最佳，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟和技術(shù)兩方面要素綜合分析。如在比較開闊的場地施工，可以盡可能地使用大型機械以減輕人工勞動強度，加快施工進度。但在比較狹隘的場地施工，就只能采用人工與機械的組合方式或單純依靠人工的方式作業(yè)，施工方法不同，其所需工程量、造價費用也就不同。

3.3 熟知工程規(guī)范，把握概預(yù)算關(guān)鍵與要領(lǐng)

工程概預(yù)算是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，必須熟練掌握國家工程行業(yè)規(guī)范、法規(guī)和地區(qū)水利工程政策、取費標(biāo)準(zhǔn)、價格規(guī)定，廣泛收集各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、通用圖集和新技術(shù)、新材料、新構(gòu)造的文字資料以及相關(guān)技術(shù)測定、科學(xué)試驗、統(tǒng)計觀察和數(shù)據(jù)資料，在開展概預(yù)算工作時既懂行規(guī)，又知實情，持之有據(jù)，貼近實情，有規(guī)有序地開展工作，確保概預(yù)算結(jié)果高質(zhì)量、高水平，實現(xiàn)預(yù)期設(shè)計目標(biāo)。

3.4 多方掌握市場信息，準(zhǔn)確把握預(yù)算價格

工程實施材料來自市場，價格預(yù)算也來自市場。在市場經(jīng)濟條件下，各個生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商的經(jīng)營理念、策略不同，產(chǎn)品報價也不同。工程概預(yù)算必須注重做好市場調(diào)研。為了找準(zhǔn)對工程概預(yù)算編制準(zhǔn)確性高的市場價格，概預(yù)算單位及工作人員必須注重做好以下信息的搜集分析，建立自己的工程材料等價格信息平臺及數(shù)

據(jù)庫。

首先要弄清楚工程項目施工所需材料清單或明細表，對材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量等做到心中有數(shù)。

其次要弄清所用主要材料的市場價格及其變化趨勢。特別對主要材料市場價格的走勢要重點關(guān)注，可以上網(wǎng)查閱相關(guān)資料，也可以收看中央財經(jīng)頻道相關(guān)內(nèi)容，認真聽取專家或權(quán)威人士對市場信息的解讀和走勢分析，從中吸取有價值的信息，做出自我對材料價格的判斷與取舍。

最后，要關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策和政府對建筑材料市場的宏觀調(diào)控，因為政府通常會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和生產(chǎn)現(xiàn)狀，對市場價格作出干預(yù)和引導(dǎo)，從而造成市場價格發(fā)生變化等。

3.5 借助專家力量，優(yōu)化工程概預(yù)算設(shè)計

通常，技術(shù)專家對工程設(shè)計、建設(shè)領(lǐng)域情況比較熟悉，工作經(jīng)歷、經(jīng)驗豐富。他們可以在工程設(shè)計階段借助自己的經(jīng)驗和資料信息，利用同類項目的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，對擬建工程項目按照不同的設(shè)計方案，根據(jù)市場價格水平進行綜合比較分析，對不同結(jié)構(gòu)形式、不同材料和不同公用設(shè)備、器械使用做出造價比較，為概預(yù)算設(shè)計人員提供有用的經(jīng)濟指標(biāo)或指導(dǎo)意見，幫助工程概預(yù)算設(shè)計團隊及時糾正工作中的缺點，減少錯算、漏算現(xiàn)象和不必要投資浪費，共同促進工程優(yōu)化投資提升效能。概預(yù)算設(shè)計人員應(yīng)積極主動，虛心求教，聽取專家指導(dǎo)，使自己的設(shè)計能力和水平在實踐中得到快速提升，成為概預(yù)算工作的行家里手。

3.6 建立考評制度，完善概預(yù)算激勵機制

設(shè)計單位必須建立完善工作考評制度，加強考核獎懲，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)質(zhì)高酬的原則，引導(dǎo)概預(yù)算人員積極鉆研業(yè)務(wù)，提升設(shè)計技能，從而提高工程概預(yù)算工作實際效能。

4 結(jié)語

水利工程概預(yù)算編制是一個涉及面廣、專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作。它要求編制人員及其團隊具有較高的水利工程專業(yè)知識水平與技能，對國家工程設(shè)計法規(guī)和政策爛熟于心并能熟練運用，同時還應(yīng)有深入實際、調(diào)查研究、集思廣益的精神，舍得吃苦，善于動腦，團結(jié)實干。只有這樣，才能在實踐中積累豐富經(jīng)驗，不斷提升水利水電工程概預(yù)算設(shè)計的精度和效能。

作者簡介：馬鵬霞（1967—），女，山西平陸人，陜西省寶雞峽管理局工程師，研究方向：水利工程管理。

（責(zé)任編輯：秦遜玉）endprint