基于層次分析法的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)

張利輝

摘要：隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，資金流量迅速增加，資金使用效益低等問題日益凸顯，如何合理地進(jìn)行資源配置，增加資金的使用效率成為高校急需解決的問題。為此，最大化地實(shí)現(xiàn)資源資金的價(jià)值，建立健全高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制迫在眉睫。本文在分析高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)問題的基礎(chǔ)上，從五個(gè)方面建立了綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并以某高校為例，采用層次分析法對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)績(jī)效 層次分析法 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

隨著國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)的日益重視，近年來(lái)我國(guó)高等教育管理體制改革逐步推進(jìn)，但趨于完善的管理體制還需要一個(gè)過程，目前我國(guó)高校的資金利用和運(yùn)營(yíng)管理仍然普遍存在許多問題，如資源配置不合理、資金使用效益低、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯等。在高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大、資金流量迅速增加的同時(shí)，如何合理配置資源，使資金的使用效率最大化，不僅社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，更是我國(guó)高校急需解決的問題。為了準(zhǔn)確評(píng)價(jià)高校的運(yùn)營(yíng)狀況，必須建立健全高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，采用完善的、與時(shí)俱進(jìn)的績(jī)效評(píng)價(jià)模式科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)高校運(yùn)行效率和管理水平。

二、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

我國(guó)高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)歷了多個(gè)階段，均在探索中不斷前進(jìn)，并趨于完善。但就目前而言，在高等教育體制改革的背景下，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制仍然存在一些問題。

（一）認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我國(guó)對(duì)于高校運(yùn)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)上存在一些誤區(qū)，如重規(guī)模，輕效益；重投入，輕產(chǎn)出；重分配，輕監(jiān)督；重改革，輕管理等現(xiàn)象普遍存在。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致了高校教育資源的配置不合理、乃至嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了資金資源的利用率，使教育支出效益低下。近年來(lái)，對(duì)于高校運(yùn)營(yíng)的認(rèn)識(shí)雖有所改進(jìn)，這些現(xiàn)象也有所減弱，但一些問題仍然存在。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善。評(píng)價(jià)指標(biāo)是否完善直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和合理性，是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容之一?，F(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)雖較全面地涵蓋了各方面，但易忽略某些定性指標(biāo)，而定量指標(biāo)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性，這大大影響了評(píng)價(jià)體系的有效性和評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。如何避免某些指標(biāo)的以偏概全，如何量化定性指標(biāo)，如何確定各指標(biāo)的重要性等問題仍待商榷。

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是分析考核評(píng)價(jià)對(duì)象的依據(jù)，是確定評(píng)價(jià)指標(biāo)是否合理的衡量標(biāo)尺，是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容之一。目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主觀性較強(qiáng)，多是依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)而確定的，而且某些指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定難度較大。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較缺乏，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值不統(tǒng)一，使得評(píng)價(jià)結(jié)果誤差稍大，客觀性和可靠性差。

（四）評(píng)價(jià)流于形式。一些國(guó)內(nèi)高校對(duì)于其財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不夠重視，不加以深化利用，導(dǎo)致評(píng)價(jià)流于形式，無(wú)法發(fā)揮效用，造成考評(píng)無(wú)用的尷尬局面。這不僅削弱了各部門參與并配合績(jī)效評(píng)價(jià)的主動(dòng)性和積極性，更不利于優(yōu)化資源的合理配置，提高資金的使用效益等。

此外，目前的評(píng)價(jià)方法仍有不足，如何選擇更為科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法一直是高校和學(xué)者不斷探尋的問題。我國(guó)高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、完善性，仍需不斷改進(jìn)。

三、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立

為了更好地進(jìn)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效分析和評(píng)價(jià)，必須建立完善、科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高校的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)不僅包括教學(xué)、科研、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展等主要目標(biāo)，還兼顧社會(huì)責(zé)任和效益等相關(guān)目標(biāo)。因此，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)全面考慮高校運(yùn)營(yíng)發(fā)展的目標(biāo)。據(jù)此，本文將績(jī)效評(píng)價(jià)體系分為高校的籌資能力、教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效和資產(chǎn)績(jī)效四大部分。

（一）籌資能力。高校運(yùn)營(yíng)資金主要包括財(cái)政撥款和自籌經(jīng)費(fèi)兩大部分。我們通常所說的籌資能力是指高校運(yùn)用各種方法和渠道籌集學(xué)校運(yùn)營(yíng)所需資金的能力，主要體現(xiàn)在自籌資金的能力上。體現(xiàn)高?；I資能力的主要指標(biāo)包括：自籌經(jīng)費(fèi)占基建經(jīng)費(fèi)的比重；自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入的比重；自籌經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率。

（二）教學(xué)績(jī)效。教學(xué)績(jī)效是指高校的教學(xué)成果，以反映高校的教學(xué)概況。體現(xiàn)高校教學(xué)績(jī)效的主要指標(biāo)包括：師生比例；教師人均事業(yè)支出；學(xué)生人均設(shè)備費(fèi)；人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重；教學(xué)活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率。

（三）科研績(jī)效?？蒲锌?jī)效是指高校的科研投入與產(chǎn)出情況。體現(xiàn)高?？蒲锌?jī)效的主要指標(biāo)包括：教師人均科研經(jīng)費(fèi)；科研成果收益率；科研經(jīng)費(fèi)占總支出的比重；科研活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率。

（四）資產(chǎn)績(jī)效。資產(chǎn)績(jī)效是指高校的某些資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)收益情況。體現(xiàn)高校資產(chǎn)績(jī)效的主要指標(biāo)包括：固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率；固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重；校辦產(chǎn)業(yè)投資收益率；其他投資收益率；融資收入占銀行存款平均余額的比重。

四、基于層次分析法的績(jī)效評(píng)價(jià)

層次分析法是一種運(yùn)用定量分析法分析定性問題的多準(zhǔn)則決策方法。該方法首先將各因素按歸屬關(guān)系排列為有序的、階遞狀的層次結(jié)構(gòu)，通過對(duì)每一層次因素的兩兩比較，定量描述出各因素的相對(duì)重要性，并利用特定的數(shù)學(xué)方法計(jì)算出各因素相應(yīng)的權(quán)值，以計(jì)算出所有因素的相對(duì)權(quán)重，最終進(jìn)行排序。

根據(jù)層次分析法的相關(guān)理論，將高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要分為A、B和C三大層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。目標(biāo)層A是指高校財(cái)務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)；準(zhǔn)則層B是指高校的籌資能力、教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效和資產(chǎn)績(jī)效；指標(biāo)層C是指四大準(zhǔn)則層的指標(biāo)的細(xì)分指標(biāo)。層次結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。

以河南某高校為例，依據(jù)層次分析法的運(yùn)算步驟進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)分析。采用德爾菲法對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判。由來(lái)自高校財(cái)務(wù)管理方面的10位專家根據(jù)該高校的具體情況進(jìn)行反復(fù)討論，最終得出該高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的各層指標(biāo)的判斷矩陣，從而得到各層次指標(biāo)的權(quán)重。經(jīng)分析計(jì)算可得該高校財(cái)務(wù)績(jī)效的準(zhǔn)則層籌資能力、教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效和資產(chǎn)績(jī)效所占權(quán)重分別為0.2、0.35、0.3和0.15。

為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)、合理，本文采用教育部直屬高校的相關(guān)指標(biāo)的平均值作為標(biāo)準(zhǔn)值，同時(shí)為了修正各單項(xiàng)指標(biāo)，按照標(biāo)準(zhǔn)值的相關(guān)倍數(shù)值采用單項(xiàng)指標(biāo)的上限值和下限值。其中上限值是標(biāo)準(zhǔn)值的1.5倍，下限值是標(biāo)準(zhǔn)值的0.5倍。為了更加直觀地觀測(cè)和分析評(píng)價(jià)結(jié)果，本文采用百分制的區(qū)間式劃分高?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。該評(píng)價(jià)區(qū)間主要分為優(yōu)、良、中和低四個(gè)等級(jí)，其分值區(qū)間劃分情況具體如表1所示。

高校財(cái)務(wù)績(jī)效中各指標(biāo)的得分是該指標(biāo)的權(quán)重分與該指標(biāo)的相對(duì)比率之積。以準(zhǔn)則層的指標(biāo)為例，其單個(gè)指標(biāo)得分為Xi。

其中，n是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中準(zhǔn)則層的個(gè)數(shù)，Wbi是該指標(biāo)在目標(biāo)層下對(duì)應(yīng)的權(quán)重分，Bi′是指標(biāo)Bi的相對(duì)比率。

高校財(cái)務(wù)績(jī)效中各準(zhǔn)則層指標(biāo)修正得分即最終得分為其權(quán)重值與單項(xiàng)評(píng)價(jià)得分之積。

高校財(cái)務(wù)績(jī)效總得分是通過對(duì)各指標(biāo)得分進(jìn)行綜合加權(quán)求和而得，以指標(biāo)層的指標(biāo)為例，總得分為X。

其中，n是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中準(zhǔn)則層的個(gè)數(shù)，m是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中某準(zhǔn)則層下指標(biāo)層的個(gè)數(shù)，Cj′是指標(biāo)Cj的相對(duì)比率，Wcj是該指標(biāo)在準(zhǔn)則層下對(duì)應(yīng)的權(quán)重分。

根據(jù)該高?？?jī)效評(píng)價(jià)的具體情況和各指標(biāo)層的權(quán)重分值，運(yùn)用評(píng)分計(jì)算法經(jīng)運(yùn)算可得該高校財(cái)務(wù)績(jī)效總績(jī)效得分為77.67，準(zhǔn)則層中各指標(biāo)的得分具體如表2所示。

參照普通高?？?jī)效評(píng)價(jià)區(qū)間值，相比可知該高?？?jī)效總體水平為良，說明該高校整體發(fā)展情況較好。其中該高校的籌資能力一般，有待進(jìn)一步提高；教學(xué)績(jī)效為優(yōu)，表明該高校的教學(xué)成效很好，應(yīng)繼續(xù)保持；科研績(jī)效良好，教師等人員的科研水平較好，科研氛圍濃厚；資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況一般，由此帶來(lái)的收益不好。此評(píng)價(jià)結(jié)果較客觀地反映了該高校的實(shí)際情況，揭示了影響績(jī)效水平的主要指標(biāo)，為此該高校應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)這一情況結(jié)合實(shí)際查漏補(bǔ)缺，保持優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，以提高績(jī)效水平。X

參考文獻(xiàn)：

1.陳少杏.關(guān)于構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)想[J].會(huì)計(jì)之友，2008，（8）：55-56.

2.楊周復(fù)，施建軍.大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

3.張重.高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)可行性研究[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，（1）.endprint

摘要：隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，資金流量迅速增加，資金使用效益低等問題日益凸顯，如何合理地進(jìn)行資源配置，增加資金的使用效率成為高校急需解決的問題。為此，最大化地實(shí)現(xiàn)資源資金的價(jià)值，建立健全高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制迫在眉睫。本文在分析高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)問題的基礎(chǔ)上，從五個(gè)方面建立了綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并以某高校為例，采用層次分析法對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)績(jī)效 層次分析法 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

隨著國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)的日益重視，近年來(lái)我國(guó)高等教育管理體制改革逐步推進(jìn)，但趨于完善的管理體制還需要一個(gè)過程，目前我國(guó)高校的資金利用和運(yùn)營(yíng)管理仍然普遍存在許多問題，如資源配置不合理、資金使用效益低、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯等。在高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大、資金流量迅速增加的同時(shí)，如何合理配置資源，使資金的使用效率最大化，不僅社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，更是我國(guó)高校急需解決的問題。為了準(zhǔn)確評(píng)價(jià)高校的運(yùn)營(yíng)狀況，必須建立健全高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，采用完善的、與時(shí)俱進(jìn)的績(jī)效評(píng)價(jià)模式科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)高校運(yùn)行效率和管理水平。

二、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

我國(guó)高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)歷了多個(gè)階段，均在探索中不斷前進(jìn)，并趨于完善。但就目前而言，在高等教育體制改革的背景下，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制仍然存在一些問題。

（一）認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我國(guó)對(duì)于高校運(yùn)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)上存在一些誤區(qū)，如重規(guī)模，輕效益；重投入，輕產(chǎn)出；重分配，輕監(jiān)督；重改革，輕管理等現(xiàn)象普遍存在。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致了高校教育資源的配置不合理、乃至嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了資金資源的利用率，使教育支出效益低下。近年來(lái)，對(duì)于高校運(yùn)營(yíng)的認(rèn)識(shí)雖有所改進(jìn)，這些現(xiàn)象也有所減弱，但一些問題仍然存在。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善。評(píng)價(jià)指標(biāo)是否完善直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和合理性，是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容之一。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)雖較全面地涵蓋了各方面，但易忽略某些定性指標(biāo)，而定量指標(biāo)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性，這大大影響了評(píng)價(jià)體系的有效性和評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。如何避免某些指標(biāo)的以偏概全，如何量化定性指標(biāo)，如何確定各指標(biāo)的重要性等問題仍待商榷。

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是分析考核評(píng)價(jià)對(duì)象的依據(jù)，是確定評(píng)價(jià)指標(biāo)是否合理的衡量標(biāo)尺，是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容之一。目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主觀性較強(qiáng)，多是依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)而確定的，而且某些指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定難度較大。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較缺乏，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值不統(tǒng)一，使得評(píng)價(jià)結(jié)果誤差稍大，客觀性和可靠性差。

（四）評(píng)價(jià)流于形式。一些國(guó)內(nèi)高校對(duì)于其財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不夠重視，不加以深化利用，導(dǎo)致評(píng)價(jià)流于形式，無(wú)法發(fā)揮效用，造成考評(píng)無(wú)用的尷尬局面。這不僅削弱了各部門參與并配合績(jī)效評(píng)價(jià)的主動(dòng)性和積極性，更不利于優(yōu)化資源的合理配置，提高資金的使用效益等。

此外，目前的評(píng)價(jià)方法仍有不足，如何選擇更為科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法一直是高校和學(xué)者不斷探尋的問題。我國(guó)高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、完善性，仍需不斷改進(jìn)。

三、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立

為了更好地進(jìn)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效分析和評(píng)價(jià)，必須建立完善、科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高校的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)不僅包括教學(xué)、科研、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展等主要目標(biāo)，還兼顧社會(huì)責(zé)任和效益等相關(guān)目標(biāo)。因此，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)全面考慮高校運(yùn)營(yíng)發(fā)展的目標(biāo)。據(jù)此，本文將績(jī)效評(píng)價(jià)體系分為高校的籌資能力、教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效和資產(chǎn)績(jī)效四大部分。

（一）籌資能力。高校運(yùn)營(yíng)資金主要包括財(cái)政撥款和自籌經(jīng)費(fèi)兩大部分。我們通常所說的籌資能力是指高校運(yùn)用各種方法和渠道籌集學(xué)校運(yùn)營(yíng)所需資金的能力，主要體現(xiàn)在自籌資金的能力上。體現(xiàn)高?；I資能力的主要指標(biāo)包括：自籌經(jīng)費(fèi)占基建經(jīng)費(fèi)的比重；自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入的比重；自籌經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率。

（二）教學(xué)績(jī)效。教學(xué)績(jī)效是指高校的教學(xué)成果，以反映高校的教學(xué)概況。體現(xiàn)高校教學(xué)績(jī)效的主要指標(biāo)包括：師生比例；教師人均事業(yè)支出；學(xué)生人均設(shè)備費(fèi)；人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重；教學(xué)活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率。

（三）科研績(jī)效?？蒲锌?jī)效是指高校的科研投入與產(chǎn)出情況。體現(xiàn)高?？蒲锌?jī)效的主要指標(biāo)包括：教師人均科研經(jīng)費(fèi)；科研成果收益率；科研經(jīng)費(fèi)占總支出的比重；科研活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率。

（四）資產(chǎn)績(jī)效。資產(chǎn)績(jī)效是指高校的某些資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)收益情況。體現(xiàn)高校資產(chǎn)績(jī)效的主要指標(biāo)包括：固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率；固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重；校辦產(chǎn)業(yè)投資收益率；其他投資收益率；融資收入占銀行存款平均余額的比重。

四、基于層次分析法的績(jī)效評(píng)價(jià)

層次分析法是一種運(yùn)用定量分析法分析定性問題的多準(zhǔn)則決策方法。該方法首先將各因素按歸屬關(guān)系排列為有序的、階遞狀的層次結(jié)構(gòu)，通過對(duì)每一層次因素的兩兩比較，定量描述出各因素的相對(duì)重要性，并利用特定的數(shù)學(xué)方法計(jì)算出各因素相應(yīng)的權(quán)值，以計(jì)算出所有因素的相對(duì)權(quán)重，最終進(jìn)行排序。

根據(jù)層次分析法的相關(guān)理論，將高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要分為A、B和C三大層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。目標(biāo)層A是指高校財(cái)務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)；準(zhǔn)則層B是指高校的籌資能力、教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效和資產(chǎn)績(jī)效；指標(biāo)層C是指四大準(zhǔn)則層的指標(biāo)的細(xì)分指標(biāo)。層次結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。

以河南某高校為例，依據(jù)層次分析法的運(yùn)算步驟進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)分析。采用德爾菲法對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判。由來(lái)自高校財(cái)務(wù)管理方面的10位專家根據(jù)該高校的具體情況進(jìn)行反復(fù)討論，最終得出該高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的各層指標(biāo)的判斷矩陣，從而得到各層次指標(biāo)的權(quán)重。經(jīng)分析計(jì)算可得該高校財(cái)務(wù)績(jī)效的準(zhǔn)則層籌資能力、教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效和資產(chǎn)績(jī)效所占權(quán)重分別為0.2、0.35、0.3和0.15。

為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)、合理，本文采用教育部直屬高校的相關(guān)指標(biāo)的平均值作為標(biāo)準(zhǔn)值，同時(shí)為了修正各單項(xiàng)指標(biāo)，按照標(biāo)準(zhǔn)值的相關(guān)倍數(shù)值采用單項(xiàng)指標(biāo)的上限值和下限值。其中上限值是標(biāo)準(zhǔn)值的1.5倍，下限值是標(biāo)準(zhǔn)值的0.5倍。為了更加直觀地觀測(cè)和分析評(píng)價(jià)結(jié)果，本文采用百分制的區(qū)間式劃分高?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。該評(píng)價(jià)區(qū)間主要分為優(yōu)、良、中和低四個(gè)等級(jí)，其分值區(qū)間劃分情況具體如表1所示。

高校財(cái)務(wù)績(jī)效中各指標(biāo)的得分是該指標(biāo)的權(quán)重分與該指標(biāo)的相對(duì)比率之積。以準(zhǔn)則層的指標(biāo)為例，其單個(gè)指標(biāo)得分為Xi。

其中，n是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中準(zhǔn)則層的個(gè)數(shù)，Wbi是該指標(biāo)在目標(biāo)層下對(duì)應(yīng)的權(quán)重分，Bi′是指標(biāo)Bi的相對(duì)比率。

高校財(cái)務(wù)績(jī)效中各準(zhǔn)則層指標(biāo)修正得分即最終得分為其權(quán)重值與單項(xiàng)評(píng)價(jià)得分之積。

高校財(cái)務(wù)績(jī)效總得分是通過對(duì)各指標(biāo)得分進(jìn)行綜合加權(quán)求和而得，以指標(biāo)層的指標(biāo)為例，總得分為X。

其中，n是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中準(zhǔn)則層的個(gè)數(shù)，m是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中某準(zhǔn)則層下指標(biāo)層的個(gè)數(shù)，Cj′是指標(biāo)Cj的相對(duì)比率，Wcj是該指標(biāo)在準(zhǔn)則層下對(duì)應(yīng)的權(quán)重分。

根據(jù)該高?？?jī)效評(píng)價(jià)的具體情況和各指標(biāo)層的權(quán)重分值，運(yùn)用評(píng)分計(jì)算法經(jīng)運(yùn)算可得該高校財(cái)務(wù)績(jī)效總績(jī)效得分為77.67，準(zhǔn)則層中各指標(biāo)的得分具體如表2所示。

參照普通高校績(jī)效評(píng)價(jià)區(qū)間值，相比可知該高?？?jī)效總體水平為良，說明該高校整體發(fā)展情況較好。其中該高校的籌資能力一般，有待進(jìn)一步提高；教學(xué)績(jī)效為優(yōu)，表明該高校的教學(xué)成效很好，應(yīng)繼續(xù)保持；科研績(jī)效良好，教師等人員的科研水平較好，科研氛圍濃厚；資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況一般，由此帶來(lái)的收益不好。此評(píng)價(jià)結(jié)果較客觀地反映了該高校的實(shí)際情況，揭示了影響績(jī)效水平的主要指標(biāo)，為此該高校應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)這一情況結(jié)合實(shí)際查漏補(bǔ)缺，保持優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，以提高績(jī)效水平。X

參考文獻(xiàn)：

1.陳少杏.關(guān)于構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)想[J].會(huì)計(jì)之友，2008，（8）：55-56.

2.楊周復(fù)，施建軍.大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

3.張重.高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)可行性研究[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，（1）.endprint

摘要：隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，資金流量迅速增加，資金使用效益低等問題日益凸顯，如何合理地進(jìn)行資源配置，增加資金的使用效率成為高校急需解決的問題。為此，最大化地實(shí)現(xiàn)資源資金的價(jià)值，建立健全高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制迫在眉睫。本文在分析高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)問題的基礎(chǔ)上，從五個(gè)方面建立了綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并以某高校為例，采用層次分析法對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)績(jī)效 層次分析法 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

隨著國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)的日益重視，近年來(lái)我國(guó)高等教育管理體制改革逐步推進(jìn)，但趨于完善的管理體制還需要一個(gè)過程，目前我國(guó)高校的資金利用和運(yùn)營(yíng)管理仍然普遍存在許多問題，如資源配置不合理、資金使用效益低、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯等。在高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大、資金流量迅速增加的同時(shí)，如何合理配置資源，使資金的使用效率最大化，不僅社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，更是我國(guó)高校急需解決的問題。為了準(zhǔn)確評(píng)價(jià)高校的運(yùn)營(yíng)狀況，必須建立健全高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，采用完善的、與時(shí)俱進(jìn)的績(jī)效評(píng)價(jià)模式科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)高校運(yùn)行效率和管理水平。

二、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

我國(guó)高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)歷了多個(gè)階段，均在探索中不斷前進(jìn)，并趨于完善。但就目前而言，在高等教育體制改革的背景下，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制仍然存在一些問題。

（一）認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我國(guó)對(duì)于高校運(yùn)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)上存在一些誤區(qū)，如重規(guī)模，輕效益；重投入，輕產(chǎn)出；重分配，輕監(jiān)督；重改革，輕管理等現(xiàn)象普遍存在。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致了高校教育資源的配置不合理、乃至嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了資金資源的利用率，使教育支出效益低下。近年來(lái)，對(duì)于高校運(yùn)營(yíng)的認(rèn)識(shí)雖有所改進(jìn)，這些現(xiàn)象也有所減弱，但一些問題仍然存在。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善。評(píng)價(jià)指標(biāo)是否完善直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和合理性，是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容之一。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)雖較全面地涵蓋了各方面，但易忽略某些定性指標(biāo)，而定量指標(biāo)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性，這大大影響了評(píng)價(jià)體系的有效性和評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。如何避免某些指標(biāo)的以偏概全，如何量化定性指標(biāo)，如何確定各指標(biāo)的重要性等問題仍待商榷。

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是分析考核評(píng)價(jià)對(duì)象的依據(jù)，是確定評(píng)價(jià)指標(biāo)是否合理的衡量標(biāo)尺，是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容之一。目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主觀性較強(qiáng)，多是依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)而確定的，而且某些指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定難度較大。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較缺乏，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值不統(tǒng)一，使得評(píng)價(jià)結(jié)果誤差稍大，客觀性和可靠性差。

（四）評(píng)價(jià)流于形式。一些國(guó)內(nèi)高校對(duì)于其財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不夠重視，不加以深化利用，導(dǎo)致評(píng)價(jià)流于形式，無(wú)法發(fā)揮效用，造成考評(píng)無(wú)用的尷尬局面。這不僅削弱了各部門參與并配合績(jī)效評(píng)價(jià)的主動(dòng)性和積極性，更不利于優(yōu)化資源的合理配置，提高資金的使用效益等。

此外，目前的評(píng)價(jià)方法仍有不足，如何選擇更為科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法一直是高校和學(xué)者不斷探尋的問題。我國(guó)高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、完善性，仍需不斷改進(jìn)。

三、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立

為了更好地進(jìn)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效分析和評(píng)價(jià)，必須建立完善、科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高校的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)不僅包括教學(xué)、科研、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展等主要目標(biāo)，還兼顧社會(huì)責(zé)任和效益等相關(guān)目標(biāo)。因此，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)全面考慮高校運(yùn)營(yíng)發(fā)展的目標(biāo)。據(jù)此，本文將績(jī)效評(píng)價(jià)體系分為高校的籌資能力、教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效和資產(chǎn)績(jī)效四大部分。

（一）籌資能力。高校運(yùn)營(yíng)資金主要包括財(cái)政撥款和自籌經(jīng)費(fèi)兩大部分。我們通常所說的籌資能力是指高校運(yùn)用各種方法和渠道籌集學(xué)校運(yùn)營(yíng)所需資金的能力，主要體現(xiàn)在自籌資金的能力上。體現(xiàn)高?；I資能力的主要指標(biāo)包括：自籌經(jīng)費(fèi)占基建經(jīng)費(fèi)的比重；自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入的比重；自籌經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率。

（二）教學(xué)績(jī)效。教學(xué)績(jī)效是指高校的教學(xué)成果，以反映高校的教學(xué)概況。體現(xiàn)高校教學(xué)績(jī)效的主要指標(biāo)包括：師生比例；教師人均事業(yè)支出；學(xué)生人均設(shè)備費(fèi)；人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重；教學(xué)活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率。

（三）科研績(jī)效?？蒲锌?jī)效是指高校的科研投入與產(chǎn)出情況。體現(xiàn)高校科研績(jī)效的主要指標(biāo)包括：教師人均科研經(jīng)費(fèi)；科研成果收益率；科研經(jīng)費(fèi)占總支出的比重；科研活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率。

（四）資產(chǎn)績(jī)效。資產(chǎn)績(jī)效是指高校的某些資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)收益情況。體現(xiàn)高校資產(chǎn)績(jī)效的主要指標(biāo)包括：固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率；固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重；校辦產(chǎn)業(yè)投資收益率；其他投資收益率；融資收入占銀行存款平均余額的比重。

四、基于層次分析法的績(jī)效評(píng)價(jià)

層次分析法是一種運(yùn)用定量分析法分析定性問題的多準(zhǔn)則決策方法。該方法首先將各因素按歸屬關(guān)系排列為有序的、階遞狀的層次結(jié)構(gòu)，通過對(duì)每一層次因素的兩兩比較，定量描述出各因素的相對(duì)重要性，并利用特定的數(shù)學(xué)方法計(jì)算出各因素相應(yīng)的權(quán)值，以計(jì)算出所有因素的相對(duì)權(quán)重，最終進(jìn)行排序。

根據(jù)層次分析法的相關(guān)理論，將高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要分為A、B和C三大層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。目標(biāo)層A是指高校財(cái)務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)；準(zhǔn)則層B是指高校的籌資能力、教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效和資產(chǎn)績(jī)效；指標(biāo)層C是指四大準(zhǔn)則層的指標(biāo)的細(xì)分指標(biāo)。層次結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。

以河南某高校為例，依據(jù)層次分析法的運(yùn)算步驟進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)分析。采用德爾菲法對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判。由來(lái)自高校財(cái)務(wù)管理方面的10位專家根據(jù)該高校的具體情況進(jìn)行反復(fù)討論，最終得出該高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的各層指標(biāo)的判斷矩陣，從而得到各層次指標(biāo)的權(quán)重。經(jīng)分析計(jì)算可得該高校財(cái)務(wù)績(jī)效的準(zhǔn)則層籌資能力、教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效和資產(chǎn)績(jī)效所占權(quán)重分別為0.2、0.35、0.3和0.15。

為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)、合理，本文采用教育部直屬高校的相關(guān)指標(biāo)的平均值作為標(biāo)準(zhǔn)值，同時(shí)為了修正各單項(xiàng)指標(biāo)，按照標(biāo)準(zhǔn)值的相關(guān)倍數(shù)值采用單項(xiàng)指標(biāo)的上限值和下限值。其中上限值是標(biāo)準(zhǔn)值的1.5倍，下限值是標(biāo)準(zhǔn)值的0.5倍。為了更加直觀地觀測(cè)和分析評(píng)價(jià)結(jié)果，本文采用百分制的區(qū)間式劃分高?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。該評(píng)價(jià)區(qū)間主要分為優(yōu)、良、中和低四個(gè)等級(jí)，其分值區(qū)間劃分情況具體如表1所示。

高校財(cái)務(wù)績(jī)效中各指標(biāo)的得分是該指標(biāo)的權(quán)重分與該指標(biāo)的相對(duì)比率之積。以準(zhǔn)則層的指標(biāo)為例，其單個(gè)指標(biāo)得分為Xi。

其中，n是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中準(zhǔn)則層的個(gè)數(shù)，Wbi是該指標(biāo)在目標(biāo)層下對(duì)應(yīng)的權(quán)重分，Bi′是指標(biāo)Bi的相對(duì)比率。

高校財(cái)務(wù)績(jī)效中各準(zhǔn)則層指標(biāo)修正得分即最終得分為其權(quán)重值與單項(xiàng)評(píng)價(jià)得分之積。

高校財(cái)務(wù)績(jī)效總得分是通過對(duì)各指標(biāo)得分進(jìn)行綜合加權(quán)求和而得，以指標(biāo)層的指標(biāo)為例，總得分為X。

其中，n是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中準(zhǔn)則層的個(gè)數(shù)，m是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中某準(zhǔn)則層下指標(biāo)層的個(gè)數(shù)，Cj′是指標(biāo)Cj的相對(duì)比率，Wcj是該指標(biāo)在準(zhǔn)則層下對(duì)應(yīng)的權(quán)重分。

根據(jù)該高?？?jī)效評(píng)價(jià)的具體情況和各指標(biāo)層的權(quán)重分值，運(yùn)用評(píng)分計(jì)算法經(jīng)運(yùn)算可得該高校財(cái)務(wù)績(jī)效總績(jī)效得分為77.67，準(zhǔn)則層中各指標(biāo)的得分具體如表2所示。

參照普通高?？?jī)效評(píng)價(jià)區(qū)間值，相比可知該高?？?jī)效總體水平為良，說明該高校整體發(fā)展情況較好。其中該高校的籌資能力一般，有待進(jìn)一步提高；教學(xué)績(jī)效為優(yōu)，表明該高校的教學(xué)成效很好，應(yīng)繼續(xù)保持；科研績(jī)效良好，教師等人員的科研水平較好，科研氛圍濃厚；資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況一般，由此帶來(lái)的收益不好。此評(píng)價(jià)結(jié)果較客觀地反映了該高校的實(shí)際情況，揭示了影響績(jī)效水平的主要指標(biāo)，為此該高校應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)這一情況結(jié)合實(shí)際查漏補(bǔ)缺，保持優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，以提高績(jī)效水平。X

參考文獻(xiàn)：

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3.張重.高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)可行性研究[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，（1）.endprint