2014年土地科學(xué)研究進(jìn)展評(píng)述及2015年展望
——農(nóng)用地保護(hù)分報(bào)告

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；2.國(guó)土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100193；3.中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006；4.湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

2014年土地科學(xué)研究進(jìn)展評(píng)述及2015年展望
——農(nóng)用地保護(hù)分報(bào)告

朱道林1,2，鄖宛琪1,2，瞿理銅1,3,4，張立新1,2

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；2.國(guó)土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100193；3.中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006；4.湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

研究目的：歸納分析2014年國(guó)內(nèi)外農(nóng)用地保護(hù)方面的研究進(jìn)展，展望未來研究趨勢(shì)。研究方法：文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)法。研究結(jié)果：2014年國(guó)內(nèi)農(nóng)用地保護(hù)研究主要側(cè)重于耕地保護(hù)、耕地資源變化、農(nóng)用地多功能價(jià)值及生態(tài)保護(hù)等方面，國(guó)外側(cè)重于荒地恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等方面。研究結(jié)論：國(guó)內(nèi)外農(nóng)用地保護(hù)研究存在一定的差異，未來國(guó)內(nèi)學(xué)者還將在推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要科技需求下，更加關(guān)注耕地?cái)?shù)量質(zhì)量及空間變化等方面的研究，農(nóng)用地產(chǎn)能提升與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等仍將是研究重點(diǎn)。

土地管理；農(nóng)用地保護(hù)；耕地保護(hù)；耕地質(zhì)量；研究展望；土地科學(xué)

1 引言

本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的檢索，歸納分析了2014年國(guó)內(nèi)外農(nóng)用地保護(hù)方面的研究進(jìn)展。在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）期刊全文數(shù)據(jù)庫、Elsevier全文電子期刊數(shù)據(jù)庫和Springer全文電子期刊數(shù)據(jù)庫，以“農(nóng)用地”、“耕地”、“耕地質(zhì)量”、“農(nóng)用地保護(hù)”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共檢索到中文期刊文獻(xiàn)468篇，其中中文核心期刊173篇，EI來源期刊19篇；共檢索到英文期刊文獻(xiàn)168篇，其中SSCI來源期刊16篇，SCI來源期刊17篇，SCIE來源期刊29篇。主要分布在《中國(guó)土地科學(xué)》、《資源科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》、《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》、Land Use Policy、Landscape and Urban Planning和Journal of Soil and Water Conservation等國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀期刊，內(nèi)容涵蓋耕地保護(hù)、農(nóng)用地多功能價(jià)值、耕地資源變化、農(nóng)用地生態(tài)安全等方面，期刊遴選情況見表1。

表1 關(guān)于農(nóng)用地保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)Tab.1 Research literature on the agricultural land conservation

2 2014年國(guó)內(nèi)外農(nóng)用地保護(hù)研究現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)格局演變依然激烈、生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益嚴(yán)峻的研究背景下，農(nóng)用地保護(hù)研究仍以“耕地保護(hù)”為主，兼顧農(nóng)用地多功能價(jià)值及生態(tài)保護(hù)等方面。國(guó)外研究在內(nèi)容上，高度關(guān)注農(nóng)地拋荒現(xiàn)狀，深層次探究農(nóng)地拋荒的現(xiàn)狀、成因及驅(qū)動(dòng)因素，荒地恢復(fù)及生物多樣性保護(hù)問題是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)；在方法上，采用3S技術(shù)手段用來確定農(nóng)用地保護(hù)對(duì)象；在主體上，不僅關(guān)注政府的作用，還強(qiáng)調(diào)農(nóng)民意愿對(duì)農(nóng)用地保護(hù)的影響。這種多視角多尺度的探索，為擴(kuò)展國(guó)內(nèi)農(nóng)用地保護(hù)研究提供了技術(shù)支撐及政策啟示。國(guó)內(nèi)研究在內(nèi)容上，仍繼續(xù)重視農(nóng)用地保護(hù)及農(nóng)用地資源變化，并在農(nóng)用地多功能價(jià)值和生態(tài)保護(hù)，如農(nóng)用地多功能價(jià)值、耕地生態(tài)保護(hù)及耕地保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的關(guān)系等方面給予更多關(guān)注；在方法上，采用各類數(shù)學(xué)模型及GIS空間分析技術(shù)，對(duì)耕地的時(shí)空變化進(jìn)行模擬分析。

3 2014年國(guó)內(nèi)外農(nóng)用地保護(hù)重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

3.1 國(guó)外研究進(jìn)展

3.1.1 農(nóng)地拋荒現(xiàn)狀及成因分析 農(nóng)地拋荒逐漸成為全球性的熱點(diǎn)問題，影響著農(nóng)村社會(huì)、傳統(tǒng)景觀、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等諸多方面。有學(xué)者以澳大利亞、瑞典和葡萄牙的農(nóng)用地為主要研究對(duì)象，將農(nóng)地拋荒的驅(qū)動(dòng)因素劃分為壓力、摩擦力和吸引力三種類型，其中壓力和吸引力所造成的農(nóng)地拋荒在葡萄牙和瑞典影響較為顯著[1]。還有學(xué)者選取地中海、東歐等10個(gè)研究區(qū)的808個(gè)樣本，認(rèn)為季節(jié)降雨量、老齡化等10項(xiàng)指標(biāo)能夠顯著影響農(nóng)地拋荒[2]。在斯洛伐克的案例中，土地質(zhì)量特別是地形因素在山區(qū)撂荒發(fā)揮了重要作用[3]。農(nóng)村人口老齡化和人口負(fù)增長(zhǎng)是造成日本梯田拋荒的主要因素，低水平的生產(chǎn)率和機(jī)械化耕作，加快了這一趨勢(shì)[4]。

在地中海地區(qū)的研究中，有學(xué)者將現(xiàn)有51項(xiàng)生物多樣性研究中的154個(gè)案例所提供的物種豐度數(shù)據(jù)，與選擇的4個(gè)調(diào)查區(qū)域相結(jié)合，分析得出農(nóng)地拋荒所帶來的影響會(huì)隨著不同時(shí)空尺度、土地利用和地貌、氣候等條件的差異而發(fā)生變化，因此并不存在一個(gè)適用全部地中海地區(qū)的農(nóng)地拋荒保護(hù)方法[5]。還有學(xué)者對(duì)2002年至2011年間的地中海盆地區(qū)域進(jìn)行了大尺度的鳥類監(jiān)測(cè)，研究表明，農(nóng)地拋荒不僅造成了農(nóng)地到自然棲息地的轉(zhuǎn)變，還在減少畜牧、木材砍伐等相關(guān)活動(dòng)的過程中，帶來了植被入侵等威脅，對(duì)鳥類數(shù)量的變化產(chǎn)生顯著影響[6]。

3.1.2 荒地恢復(fù)及生物多樣性保護(hù) 荒地恢復(fù)與耕地復(fù)墾在某種程度上來說并不相同，荒地恢復(fù)不需要人類的長(zhǎng)期參與，且作為一種自然再生過程，在生物多樣性保護(hù)方面起到了至關(guān)重要的作用。通過荒地恢復(fù)等手段將嚴(yán)重退化的耕地恢復(fù)成具有生產(chǎn)力的農(nóng)用地，不僅可以提高糧食供給，改善土壤和水資源條件，還可以提升農(nóng)用地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。有學(xué)者認(rèn)為，相較于森林和草地而言，再生植被更具多樣性、更便于與不同的土地類型和植被梯度組合，是荒地恢復(fù)及生物多樣性保護(hù)的一項(xiàng)重要手段[7]。

針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的差異化景觀類型，有學(xué)者以伊比利亞東南部的撂荒農(nóng)地為例，對(duì)其物理特征和生物多樣性這兩組指標(biāo)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，撂荒可以通過自然的方法，溫和地改變土壤植被的物理生長(zhǎng)條件，有利于生物多樣性保護(hù)[8]。還有學(xué)者以蘇丹葛達(dá)瑞夫（Gadarif）南部地區(qū)為例，對(duì)以往自然再生過程中的植被構(gòu)成、結(jié)構(gòu)和多樣性等特征進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果顯示，最先被拋荒的農(nóng)用地往往會(huì)被喬木或灌木叢所取代，而近期被拋荒的農(nóng)用地絕大多數(shù)會(huì)被草本植物覆蓋，且農(nóng)用地拋荒過程中物種數(shù)量的下降幅度，與拋荒前被耕作時(shí)間的長(zhǎng)短具有直接的聯(lián)系[9]。這為日后研究農(nóng)地拋荒所帶來的植被變化、生物多樣性保護(hù)，以及動(dòng)物棲息地保護(hù)等問題奠定了基礎(chǔ)。

3.1.3 運(yùn)用3S等技術(shù)手段確定農(nóng)用地保護(hù)對(duì)象 3S技術(shù)在農(nóng)用地保護(hù)領(lǐng)域的作用不容忽視，這一點(diǎn)在國(guó)外更為明顯。有學(xué)者通過擬訂美國(guó)卡拉馬祖河流域土地保護(hù)規(guī)劃（The Kalamazoo River Watershed Land Conservation Plan）來選擇流域內(nèi)的保護(hù)目標(biāo)，并基于ArcGIS分析，對(duì)流域內(nèi)的土地進(jìn)行評(píng)分，據(jù)此來確定土地保護(hù)的優(yōu)先級(jí)，以促進(jìn)該區(qū)域土地的永久性保護(hù)[10]。也有學(xué)者基于GIS的耦合景觀模型和物種生態(tài)模型，通過信息集成確定物種的分布，明確瀕危物種的空間監(jiān)測(cè)及管理范圍，并識(shí)別出適宜集中管理的合理區(qū)域[11]。此外，還有學(xué)者采用GIS技術(shù)分析與農(nóng)民參與相結(jié)合的方法，對(duì)土壤侵蝕高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行識(shí)別，以協(xié)助土壤與水資源保護(hù)的設(shè)計(jì)和實(shí)施，研究不僅對(duì)25 m分辨率高程圖上進(jìn)行要素提取，繪制了整個(gè)流域的土壤侵蝕風(fēng)險(xiǎn)圖，還通過居民合作，將每一塊農(nóng)用地劃分為高、中、低三個(gè)土壤侵蝕風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間，研究表明擁有較低徑流積累和較高坡度以及凸面地形的農(nóng)用地具有較高的土壤侵蝕風(fēng)險(xiǎn)，是保護(hù)政策實(shí)行的主要對(duì)象[12]。

盡管在上述的研究中，運(yùn)用3S技術(shù)來識(shí)別農(nóng)用地保護(hù)對(duì)象顯得尤為重要，但通過建模對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行空間定位，也是一項(xiàng)必不可少的技術(shù)手段。有學(xué)者選用生物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目所獲得的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)德國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)物種豐富的農(nóng)田和景觀元素（如樹籬、水溝、林地或灌木叢）進(jìn)行了空間分布建模，研究表明，耕作強(qiáng)度、地形地貌、低投入草地農(nóng)業(yè)、景觀結(jié)構(gòu)和生境農(nóng)業(yè)強(qiáng)度等要素的結(jié)合，能夠預(yù)測(cè)物種豐富的農(nóng)田和景觀元素的覆蓋率，以實(shí)現(xiàn)對(duì)那些物種豐富的農(nóng)田覆蓋率較高的地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)的目標(biāo)[13]。

3.1.4 農(nóng)用地保護(hù)政策及農(nóng)民保護(hù)意愿 老撾[14]和埃塞俄比亞[15]在推廣保護(hù)性農(nóng)業(yè)（CA）的過程中發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)的耕、耙、鋤等耕作方式相比，保護(hù)性耕作的優(yōu)勢(shì)在于減少傳統(tǒng)方式對(duì)土壤表土層的破壞，降低土壤耕作對(duì)產(chǎn)量及環(huán)境所帶來的負(fù)面影響，而保護(hù)農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民的素質(zhì)、農(nóng)業(yè)政策中生態(tài)服務(wù)集成等方面的要求較高，制約了免耕實(shí)踐的實(shí)現(xiàn)。多米尼亞共和國(guó)[16]和墨西哥[17]嘗試采用傳統(tǒng)小農(nóng)耕作系統(tǒng)（TSCS），把小型農(nóng)場(chǎng)作為保護(hù)生物多樣性的生計(jì)策略的一部分。

美國(guó)政府一直以來十分重視農(nóng)用地保護(hù)問題，采取了包括區(qū)劃、特惠稅收政策、農(nóng)地特區(qū)、農(nóng)場(chǎng)權(quán)利法以及購買土地開發(fā)權(quán)項(xiàng)目等在內(nèi)的一系列有力措施。隨著女性土地所有者和使用者在愛荷華州（Iowa）及全美范圍的增加，女性與男性在農(nóng)用地保護(hù)知識(shí)和態(tài)度的差異越來越受到研究者及政策制定者的關(guān)注。有學(xué)者以愛荷華州東部的克里爾河流域（Clear Creek Watershed）為例，對(duì)該地區(qū)農(nóng)用地所有者和使用者進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括了農(nóng)用地保護(hù)的知識(shí)和態(tài)度，以及所傾向的保護(hù)信息來源等，結(jié)果表明，相比男性而言，女性受訪者對(duì)于辨識(shí)最佳的管理實(shí)踐方面，具有明顯較低的認(rèn)知水平，但對(duì)于保護(hù)和合作等，卻具有更為積極的態(tài)度，此外，在農(nóng)用地保護(hù)信息來源獲取方面，女性與男性持有相同的意向。此成果不僅對(duì)日后研究與性別相關(guān)的土壤和水域保護(hù)以及農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和實(shí)踐等方面具有重要影響，還為農(nóng)地保護(hù)的實(shí)踐者在充分調(diào)動(dòng)女性土地所有者和使用者的積極性等方面提供了便利[18]。另外，美國(guó)南部和瑞士中部的實(shí)證研究表示，農(nóng)民會(huì)通過綜合考慮種植結(jié)構(gòu)、政策流程及規(guī)定等多種因素來決定土地利用決策，其中，瑞士案例區(qū)的農(nóng)民認(rèn)為他們的土地利用責(zé)任對(duì)土地利用方式影響高，而美國(guó)伊利諾斯州研究區(qū)的農(nóng)民則認(rèn)為生態(tài)因素對(duì)土地利用方式的影響高[19]。

3.2 國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

3.2.1 耕地保護(hù)

（1）探索耕地占補(bǔ)平衡新途徑。耕地占補(bǔ)平衡是耕地保護(hù)的重要途徑，通過建立耕地補(bǔ)償金、變革平衡內(nèi)容、完善土地綜合整治、完善耕地占補(bǔ)平衡考核、以及建立生態(tài)用地“退補(bǔ)平衡”制度來實(shí)現(xiàn)[20]。學(xué)者提出要在補(bǔ)充耕地的過程中，運(yùn)用農(nóng)用地分等成果，根據(jù)農(nóng)用地分等成果制定耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量折算標(biāo)準(zhǔn)[21-22]，強(qiáng)化以補(bǔ)定占、等別約束[23]等要求。在耕地后備資源不足的情況下，通過構(gòu)建耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)化交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地異地占補(bǔ)平衡[24]；通過構(gòu)建“以質(zhì)抵量”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地“產(chǎn)能平衡”[25]。

（2）耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。研究顯示，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為核心的保護(hù)模式實(shí)施效果最佳[26]，因此耕地保護(hù)制度亟需轉(zhuǎn)型[27]，通過對(duì)耕地保護(hù)外部性的類型進(jìn)行劃分，對(duì)供體與受體進(jìn)行界定，對(duì)耕地保護(hù)外部性的測(cè)度等方式，計(jì)算耕地保護(hù)補(bǔ)償區(qū)間[28]，探索有效的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制[29]。還有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)以耕地發(fā)展權(quán)為載體，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制[30]，并分析農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)基金實(shí)施滿意程度，為完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策提供合理化建議[31]。

（3）耕地質(zhì)量保護(hù)。第二次全國(guó)土地調(diào)查成果顯示，中國(guó)耕地總面積為20.31億畝。盡管耕地?cái)?shù)量表現(xiàn)出“逆勢(shì)增長(zhǎng)”，但耕地質(zhì)量依然是“家底堪憂”[32]。以美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)為例，在分析和總結(jié)若干國(guó)外土壤質(zhì)量管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于農(nóng)田地力補(bǔ)償?shù)娜舾山ㄗh[33]。還有學(xué)者指出，提升耕地質(zhì)量對(duì)現(xiàn)有耕地的“維護(hù)保養(yǎng)”至關(guān)重要[34-35]，須將生態(tài)與環(huán)保納入到考核指標(biāo)中，建立耕地的“質(zhì)?！斌w系[34]。通過定量手段評(píng)價(jià)耕地地力[36-38]，借鑒美國(guó)國(guó)家資源清單“分層布控，重點(diǎn)加密”的監(jiān)測(cè)布設(shè)思想，結(jié)合中國(guó)耕地資源分布的空間特征，建立以經(jīng)緯格網(wǎng)為框架的耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系[39]，研究耕地自然質(zhì)量等級(jí)與土壤主要肥力指標(biāo)的關(guān)系[40]。

（4）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)?？茖W(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田需要綜合考慮多方面因素，有學(xué)者建議選取坡度、有效土層厚度、耕地集中連片度、灌溉保證率以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模等影響因子進(jìn)行潛力評(píng)價(jià)，并結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田潛力空間布局，劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，使劃定結(jié)果更加科學(xué)合理[41]。還有學(xué)者從耕地自然質(zhì)量、利用條件、空間形態(tài)與生態(tài)安全4個(gè)方面，研究耕地質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)體系，并基于GIS平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各指標(biāo)的定量化分析與耕地質(zhì)量綜合指數(shù)測(cè)算[42]。

（5）耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化。有學(xué)者根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來耕地?cái)?shù)量的變化，提出相應(yīng)對(duì)策建議[43]。還有學(xué)者運(yùn)用時(shí)間序列模型對(duì)城鎮(zhèn)化水平與耕地面積的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，揭示耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，提出相關(guān)政策建議[44]。新型城鎮(zhèn)化背景下，中國(guó)耕地保護(hù)的關(guān)鍵在于全面評(píng)判耕地資源新價(jià)值，形成耕地保護(hù)新認(rèn)知，完善耕地保護(hù)制度，創(chuàng)新保護(hù)政策與措施。

3.2.2 耕地資源變化

（1）耕地面積變化及驅(qū)動(dòng)因素。把握耕地變化規(guī)律和趨勢(shì)是耕地保護(hù)研究的重點(diǎn)內(nèi)容。學(xué)者們多運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，從時(shí)間序列來分析區(qū)域耕地變化及其驅(qū)動(dòng)因素[45-47]，并在對(duì)耕地資源變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制的分析中，了解其對(duì)糧食產(chǎn)量的影響[48]。全國(guó)尺度的研究表明，近30年中國(guó)耕地面積呈現(xiàn)南減北增的態(tài)勢(shì)，建設(shè)用地占用耕地持續(xù)強(qiáng)烈并有加強(qiáng)趨勢(shì)，草地、林地及未利用地是新增耕地的主要來源[49]。

（2）耕地集約利用。有學(xué)者通過建立耕地集約利用指標(biāo)體系，從時(shí)間和空間兩個(gè)序列對(duì)耕地集約利用進(jìn)行實(shí)證分析[50-52]。還有學(xué)者通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，研究不同區(qū)域耕地利用集約度變化的影響因素[53]；或建立數(shù)學(xué)模型，分析農(nóng)用地集約利用對(duì)農(nóng)民收入的影響[54]。

（3）耕地壓力變化。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，耕地尤其是城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地資源被非農(nóng)建設(shè)所占用，造成耕地資源壓力加劇。因此，學(xué)者們通過耕地壓力指數(shù)模型，測(cè)算區(qū)域耕地壓力指數(shù)的時(shí)空分布規(guī)律，探究中國(guó)耕地壓力變化的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，提出對(duì)策建議[55-56]。

3.2.3 農(nóng)用地多功能價(jià)值及生態(tài)保護(hù)

（1）農(nóng)用地多功能價(jià)值。長(zhǎng)期以來，中國(guó)農(nóng)用地保護(hù)的研究重點(diǎn)主要圍繞在農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但也同樣不能忽視在耕地非農(nóng)化[57]、耕地?fù)p毀補(bǔ)償[58]過程中耕地社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)?。目前，農(nóng)民對(duì)于耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)知程度、支付態(tài)度及意愿支付額的認(rèn)知程度顯著低于市民[59]。有學(xué)者利用數(shù)學(xué)模型對(duì)耕地社會(huì)功能進(jìn)行評(píng)價(jià)[60]，也有學(xué)者對(duì)自然保護(hù)區(qū)林地的水源涵養(yǎng)功能進(jìn)行定量分析[61]。

（2）農(nóng)用地生態(tài)保護(hù)。有學(xué)者通過研究耕地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型測(cè)算區(qū)域耕地生態(tài)安全狀況[62-63]，為耕地生態(tài)安全調(diào)控提供參考。也有學(xué)者運(yùn)用生態(tài)足跡模型，分析區(qū)域耕地生態(tài)環(huán)境時(shí)空變化特征，為耕地生態(tài)安全預(yù)警提供理論依據(jù)[64]；建立數(shù)學(xué)模型及運(yùn)用柵格數(shù)據(jù)的空間疊加方法，對(duì)草地生態(tài)脆弱性進(jìn)行評(píng)價(jià)[65]；對(duì)草地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的形成與調(diào)控機(jī)制進(jìn)行分析[66]，分析高寒草地退化狀況，提出可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[67]。此外，有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)是草地保護(hù)[68]，草地退化大多歸因于政府保護(hù)不力，較少考慮養(yǎng)殖規(guī)模的影響[69]。

（3）農(nóng)用地保護(hù)紅線。有學(xué)者認(rèn)為，土地資源是數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)相應(yīng)形成土地管理的數(shù)量紅線、質(zhì)量紅線和生態(tài)紅線，劃定耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格確定農(nóng)用地保護(hù)與開發(fā)的邊界[70]。還有學(xué)者認(rèn)為，草地生態(tài)保護(hù)紅線與耕地保護(hù)紅線一樣，具有不可撼動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略意義和重大歷史意義，它不僅是確保草地基本生態(tài)功能、支撐牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)和傳承草原文化所必須恪守的最小草地面積，也是中國(guó)草原牧區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)功能和草原文化傳承功能的基本保障，劃定草地生態(tài)保護(hù)紅線是構(gòu)筑中國(guó)生態(tài)安全屏障的基礎(chǔ)，草地保護(hù)事關(guān)中國(guó)生態(tài)及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展大局[71]。

4 國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)問題對(duì)比

國(guó)內(nèi)外農(nóng)用地保護(hù)研究存在著一定的差異（表2），除了在生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)方面有一定的趨同性，其他方面的研究重點(diǎn)并不相同。國(guó)內(nèi)學(xué)者多從制度和體制角度入手，通過耕地質(zhì)量評(píng)估、占補(bǔ)平衡、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等體系的建立，來保證耕地安全。并采取實(shí)地考察等方法，對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的耕地資源進(jìn)行實(shí)證研究，以掌握耕地資源的現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)。也有學(xué)者借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)耕地資源價(jià)值的探討提升到了生態(tài)價(jià)值和多功能價(jià)值保護(hù)的層面。但由于國(guó)外農(nóng)用地資源稟賦和政策體制和中國(guó)存在著諸多差異，國(guó)外學(xué)者大多關(guān)注農(nóng)用地資源的實(shí)證分析，且多采用定量手段對(duì)農(nóng)地撂荒與復(fù)墾進(jìn)行系統(tǒng)地研究。而對(duì)于農(nóng)地生物多樣性保護(hù)、3S技術(shù)以及農(nóng)民意愿在農(nóng)地保護(hù)行為中的作用等研究，也在近些年來廣受國(guó)外學(xué)者的關(guān)注。

表2 國(guó)內(nèi)外農(nóng)用地保護(hù)研究主要內(nèi)容對(duì)比Tab.2 The comparison of the main research of agricultural land conservation in China and overseas

5 農(nóng)用地保護(hù)研究展望

5.1 主要科技需求

在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展的今天，農(nóng)用地保護(hù)不僅關(guān)系著中國(guó)13億人民的吃飯問題，也對(duì)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)用地多功能價(jià)值保護(hù)，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面提出了新的挑戰(zhàn)?？v觀2014年的研究，國(guó)內(nèi)更加關(guān)注推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方面，同時(shí)也堅(jiān)持著對(duì)于農(nóng)地資源變化和生態(tài)保護(hù)的持續(xù)監(jiān)測(cè)，探索保障糧食安全的路徑等。展望2015年，國(guó)內(nèi)學(xué)者還將在推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要科技需求下，更加關(guān)注耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及空間變化等方面的研究，并結(jié)合國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)用地保護(hù)政策及社會(huì)因素分析，使未來幾年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)用地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)要素、以及耕地質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)研究，拓展到更廣闊的空間。

5.2 重點(diǎn)問題研究

（1）農(nóng)用地?cái)?shù)量質(zhì)量變化研究。第二次全國(guó)土地調(diào)查的成果顯示，中國(guó)農(nóng)地在數(shù)量上有所提高，但這并不意味著可以放松對(duì)于農(nóng)用地的保護(hù)。農(nóng)用地?cái)?shù)量和質(zhì)量的變化直接影響著中國(guó)的糧食安全問題。且伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)用地占用的壓力還在持續(xù)加大，已成為當(dāng)前不得不嚴(yán)肅面對(duì)的重要問題。研究表明，2014年學(xué)者們針對(duì)城鎮(zhèn)化與農(nóng)地資源變化關(guān)系進(jìn)行了一系列的研究，主要內(nèi)容包括：耕地占補(bǔ)平衡、耕地質(zhì)量保護(hù)、耕地面積變化及驅(qū)動(dòng)因素、耕地集約利用、耕地壓力變化等。展望2015年，全國(guó)層面如何采取差別化的政策措施，探索耕地保護(hù)機(jī)制，并在建立農(nóng)用地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償體系、農(nóng)地質(zhì)量要素提升途徑、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程技術(shù)、農(nóng)地面積、壓力指數(shù)及質(zhì)量變化監(jiān)控技術(shù)等方面持續(xù)開展研究。

（2）農(nóng)用地多功能保護(hù)研究。長(zhǎng)期以來，中國(guó)農(nóng)用地保護(hù)的研究重點(diǎn)主要圍繞在經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面，而在生態(tài)環(huán)境受到日益關(guān)注的今天，越來越多的學(xué)者將研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)用地多功能價(jià)值及生態(tài)保護(hù)上來。然而在實(shí)踐中，對(duì)于農(nóng)用地多功能保護(hù)的重視程度，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。展望2015年，探索農(nóng)用地生態(tài)價(jià)值及其補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)用地生態(tài)安全現(xiàn)狀調(diào)控及預(yù)警、生態(tài)紅線劃定方法等方面將得到更多研究關(guān)注。

（3）農(nóng)民意愿下的農(nóng)用地保護(hù)研究。農(nóng)民作為農(nóng)村土地市場(chǎng)的主體，應(yīng)在保障農(nóng)地生產(chǎn)功能的前提下，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)地利用中所起到的作用。與此同時(shí)，政府在繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，完善市場(chǎng)的功能，以保證農(nóng)民主體意愿的充分發(fā)揮。展望2015年，農(nóng)民參與農(nóng)地保護(hù)途徑研究、農(nóng)民農(nóng)地保護(hù)態(tài)度對(duì)農(nóng)用地保護(hù)政策和實(shí)踐的影響，農(nóng)民在農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置的制度路徑與政策選擇中所起到的作用等，將成為學(xué)者們所關(guān)注的重點(diǎn)。

5.3 《中國(guó)土地科學(xué)》重點(diǎn)方向關(guān)注

《中國(guó)土地科學(xué)》在農(nóng)用地保護(hù)領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)關(guān)注：農(nóng)村土地制度改革與耕地保護(hù)機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中城鄉(xiāng)土地利用格局調(diào)整、農(nóng)村土地資源要素優(yōu)化、農(nóng)用地?cái)?shù)量質(zhì)量監(jiān)控與保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地多功能價(jià)值及生態(tài)保護(hù)等一系列問題的研究成果。

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［69］ 孫前路，孫自保，劉天平. 牧民草地生態(tài)保護(hù)認(rèn)知與行為的實(shí)證分析——基于西藏75個(gè)自然村的實(shí)證分析［J］ .干旱區(qū)資源與環(huán)境，2014，28（4）：26 - 31.

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（本文責(zé)編：郎海鷗）

Progress Review on Land Science Research in 2014 and Prospects for 2015: Sub-report of Agricultural Land Conservation

ZHU Dao-lin1,2, YUN Wan-qi1,2, QU Li-tong1,3,4, ZHANG Li-xin1,2
（1. College of Resources and Environmental Sciences， China Agricultural University, Beijing 100193, China; 2. Key Laboratory of Monitoring of Agricultural Land Quality，Ministry of Land and Resources, Beijing 100193, China; 3. Hunan Administration
Institute, Changsha 410006, China; 4. The Central Party School of Hunan Province, Changsha 410006, China）

The purposes of this study are to summarize and analyze the research progress of the agriculture land conservation in China and overseas in 2014, as well as to forecast the research trend in 2015. Method adopted is mainly literature review. The results show that the focuses of the research on agricultural land preservation in China in 2014 include the protection of arable land, the change of the arable land resources, the multiple functions and values of the arable land, and the eco-system conservation. The research emphasis in foreign countries includes the recovery of the abandoned land and the protection of bio-diversity. The study concludes that the research shows some differences between China and overseas. Future research for Chinese scholars should be on the changes of the quantity and quality of arable land, and the spatial variation under the technical needs of the urbanization process and the development of modern agriculture. The future research emphasis should be on the improvement of agricultural land productivity, the development of modern agriculture, and the protection of theeco-environment.

land administration; agriculture land conservation; cultivated land conservation; cultivated land quality; forecast; land sciences

F301.2

A

1001-8158（2015）02-0012-09

10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.02.002

2014-12-01

公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目（201211001）。

朱道林（1966-），男，安徽金寨人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源經(jīng)濟(jì)與土地政策。E-mail: dlzhu@cau.edu.cn