淺議高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)

（安陽(yáng)工學(xué)院 河南安陽(yáng)455000）

財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是推動(dòng)高校依法辦學(xué)、依法理財(cái)?shù)闹匾e措，是促進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)使用管理公開(kāi)、透明的重要途徑，是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用的重要內(nèi)容。做好高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作是國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和明確要求，2010年9月1日實(shí)施的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》明確規(guī)定：高校應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)“有關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)”等財(cái)務(wù)信息。2013年1月1日實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“高校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息”，進(jìn)一步從法律角度提出了高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的必要性。

一、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的必要性

（一）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求。目前，高校的教職工代表大會(huì)是高校教職工參與高校財(cái)務(wù)活動(dòng)、對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督、發(fā)表意見(jiàn)的主要方式，但是高校教職工代表大會(huì)一般都是由高校內(nèi)部自行組織，由于參加人數(shù)和參加人員專業(yè)知識(shí)的限制，監(jiān)督作用并未得到有效發(fā)揮。因此，高校必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主化和公開(kāi)化，提高財(cái)政資金的使用效率，有效促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展。

（二）監(jiān)督高校教育經(jīng)費(fèi)的客觀需要。高校的教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款，高校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)享有使用和管理權(quán)。但是并不意味著高校可以將教育經(jīng)費(fèi)用于其他非教學(xué)管理領(lǐng)域，甚至隨意使用、濫用教育經(jīng)費(fèi)，浪費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)。隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益多樣化，除了國(guó)家之外，企業(yè)也成為高校的主要投資者之一。投資者有權(quán)了解高校的辦學(xué)效益和發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)高校的財(cái)務(wù)信息享有知情權(quán)。因此，高校必須公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的透明管理。

（三）預(yù)防高校腐敗的重要手段。近年來(lái)，高校腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，高校職務(wù)腐敗犯罪案件大多集中在基建、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、后勤等部門和領(lǐng)域，以教書育人為本的高校教師，逐漸成為檢察官眼中的“腐敗高危人群”，曾經(jīng)被視為 “一方凈土”的“象牙塔”聲譽(yù)急轉(zhuǎn)直下。高校作為教書育人的神圣殿堂，一旦涉及違法違紀(jì)，就會(huì)成為道德敗壞的眾矢之的。因此，高校為了從源頭上遏制腐敗，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度，尤其是腐敗高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和部門。

二、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容，即財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的范圍，包括涉及高校改革發(fā)展的重大財(cái)務(wù)決策，與師生個(gè)人利益密切相關(guān)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)財(cái)務(wù)問(wèn)題等。高校財(cái)務(wù)信息十分繁雜，公開(kāi)前必須進(jìn)行相應(yīng)的篩選和整理，否則不僅會(huì)增加高校的財(cái)務(wù)管理成本，還會(huì)給信息使用者造成不便?！陡叩葘W(xué)校信息公開(kāi)辦法》中規(guī)定的信息公開(kāi)內(nèi)容包括十二類，其中涉及到的財(cái)務(wù)信息主要有：收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)。但是，上述公開(kāi)信息的表述過(guò)于籠統(tǒng)，為方便操作和使用，高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步明確信息所包含的具體內(nèi)容。

三、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的方式

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的方式，即財(cái)務(wù)信息依賴何種媒介予以公布?！陡叩葘W(xué)校信息公開(kāi)辦法》明確規(guī)定：高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、?？?bào)、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報(bào)刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會(huì)、年鑒、會(huì)議紀(jì)要或者簡(jiǎn)報(bào)等方式予以公開(kāi)，并根據(jù)需要設(shè)置公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄或者電子屏幕等場(chǎng)所、設(shè)施。目前，高校公開(kāi)財(cái)務(wù)信息主要采用的方式有：網(wǎng)絡(luò)、教職工代表大會(huì)、公告欄、文件、意見(jiàn)箱、新聞媒體等。

四、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的原則

（一）嚴(yán)肅性原則。財(cái)務(wù)信息具有保密性高、影響力強(qiáng)等特點(diǎn)，因此，高校不得隨意公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。高校公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息必須是應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的、真實(shí)可靠的信息，這樣信息使用者才能獲得正確的信息，做出正確的判斷和決策。

（二）針對(duì)性原則。信息的價(jià)值在于能夠被信息使用者使用，幫助其做出正確的判斷和決策。不同的信息使用者對(duì)信息的需求不同，高校公開(kāi)財(cái)務(wù)信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行篩選、整理和歸納，根據(jù)信息使用者的不同需求做出有針對(duì)性的信息公開(kāi)。

（三）及時(shí)性原則。信息的價(jià)值與時(shí)效性緊密相關(guān)。為了保證財(cái)務(wù)信息的有用性，高校公開(kāi)財(cái)務(wù)信息要及時(shí)，具有時(shí)效性，要讓信息使用者在第一時(shí)間掌握所需的信息，獲得有價(jià)值的信息。

（四）可理解性原則。公開(kāi)財(cái)務(wù)信息時(shí)，往往會(huì)由于財(cái)務(wù)專業(yè)語(yǔ)言的特殊性，而使信息使用者感到陌生和吃力。公開(kāi)財(cái)務(wù)信息時(shí)，高校應(yīng)盡量采用通俗化的財(cái)務(wù)語(yǔ)言，將專業(yè)的財(cái)務(wù)信息表達(dá)清楚、明白，易于理解，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的價(jià)值。

五、推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的建議

（一）提高高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的主動(dòng)性。在開(kāi)放辦學(xué)、民主辦學(xué)的新形勢(shì)下，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念是高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作有效開(kāi)展的必要前提。高校應(yīng)加大宣傳，切實(shí)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的重要性，從依法辦學(xué)、保障公民知情權(quán)等方面去理解和支持財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作，增強(qiáng)公開(kāi)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的主動(dòng)性。同時(shí)，主管部門應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督和審計(jì)，確保高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的順利開(kāi)展。如，舉行定期或者不定期的高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)專項(xiàng)檢查，建立規(guī)范高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究制度，將財(cái)務(wù)信息公開(kāi)納入高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍等，形成主動(dòng)公開(kāi)、積極公開(kāi)的良好工作氛圍，從制度上、源頭上做好財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作，逐步規(guī)范高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)行為。

（二）明確高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容。高校應(yīng)堅(jiān)持財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的原則，兼顧校內(nèi)、外不同的信息需求，不斷細(xì)化和完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容。高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的具體內(nèi)容包括：

1.高校的財(cái)務(wù)管理制度信息。高校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)工作規(guī)范、財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、差旅費(fèi)管理辦法、教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、住房公積金管理辦法、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷制度等。

2.高校的教育收費(fèi)信息。高校教育收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和程序等。

3.高校的“三公”經(jīng)費(fèi)信息。高校因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)招待費(fèi)用、公務(wù)用車和會(huì)議費(fèi)等。

4.高校的資產(chǎn)信息。高校各項(xiàng)資產(chǎn)的存量、增減變動(dòng)、使用維護(hù)、報(bào)廢處置、清查盤點(diǎn)以及在建工程等。

5.高校的物資設(shè)備采購(gòu)管理信息。高校物資設(shè)備采購(gòu)管理制度、采購(gòu)小組成員構(gòu)成、采購(gòu)的運(yùn)作方式、程序和監(jiān)督等。

6.高校的物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)信息。高校物資設(shè)備招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、組織招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)程序、招標(biāo)管理等。

7.高校的年度預(yù)、決算信息。高校收入預(yù)算、支出預(yù)算、部門決算報(bào)表等。

8.高校的財(cái)務(wù)審計(jì)信息。高校財(cái)務(wù)收支審計(jì)、年度預(yù)、決算審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)以及建筑工程全過(guò)程審計(jì)等。

（三）豐富高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的方式。高校應(yīng)豐富財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的方式，不僅要充分利用傳統(tǒng)的公開(kāi)方式 （公告欄、意見(jiàn)箱、校報(bào)?？⒔搪毠ご泶髸?huì)等），還應(yīng)重點(diǎn)利用高校的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和數(shù)字化校園平臺(tái)，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的發(fā)布、傳達(dá)和交流，建立一個(gè)相對(duì)開(kāi)放、實(shí)時(shí)、快捷、方便的雙向信息交流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的渠道多樣化，形式多元化。同時(shí)，要切實(shí)保證高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的有效性，引導(dǎo)和培養(yǎng)信息使用者通過(guò)各種渠道去了解、收集、掌握財(cái)務(wù)信息，并加以分析和理解也是非常有必要的。

（四）建立高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的制度?！陡叩葘W(xué)校信息公開(kāi)辦法》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》只是在宏觀層面對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，缺乏具體操作的工作制度、實(shí)施細(xì)則等。高校要根據(jù)自身的實(shí)際情況，明確操作層面的具體工作要求，制定適合自身的、具體的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度。高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度要明確財(cái)務(wù)信息的責(zé)任關(guān)系，做到責(zé)任到人、到崗；要明確財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的原則、內(nèi)容和方式；要完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)程序，嚴(yán)格公開(kāi)審批程序；要規(guī)范財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的監(jiān)督檢查、工作進(jìn)度考核、社會(huì)評(píng)議及責(zé)任追究等。高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的操作指引，引導(dǎo)著高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的整個(gè)過(guò)程，一套適合自身發(fā)展模式的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度是高校做好財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的必要前提和基礎(chǔ)。

財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理透明的必經(jīng)之路。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多因素，不可能一蹴而就，需要高校、政府、教職工、學(xué)生和社會(huì)的共同努力，才能確保高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的有效開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光高?！?。