《“十三五”發(fā)展指導意見》編制思路

／中國電器工業(yè)協(xié)會副會長 郭振巖／

《“十三五”發(fā)展指導意見》編制思路

／中國電器工業(yè)協(xié)會副會長 郭振巖／

一、指導思想和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院的各項決策部署，充分發(fā)揮市場資源配置作用，以推進兩化深度融合為著力點、以提高發(fā)展質量和效益為中心、以提升核心競爭力為目標，依托重大專項實施和重大工程建設，注重創(chuàng)新驅動發(fā)展，促進電器工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

電器工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定為“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、兩化融合”。

創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。堅持“自主創(chuàng)新，智能引領，夯實基礎，重點突破”的指導方針，以支撐能源結構優(yōu)化為主線，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以重大工程建設為依托，開展重大技術研發(fā)和產品研制，搭建行業(yè)共性技術研究平臺，形成完善的電力裝備標準、試驗、檢測和認證體系，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。

質量為先戰(zhàn)略。以提高產品可靠性為突破口，以實現(xiàn)行業(yè)“優(yōu)質發(fā)展”為最終目標，促進產品質量可靠性、加工工藝穩(wěn)定性和管理方法有效性的提升，建立電工產品可靠性評價體系和評價方法。大力推行質量和品牌戰(zhàn)略。

綠色發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞產品本身綠色化（節(jié)能、高效、環(huán)保、超凈排放）、產品制造和使用過程綠色化（設計和工藝優(yōu)化、合理配置、循環(huán)使用、全壽命周期資產管理），開展節(jié)能技術研究，提高裝備能源轉換效率。加強清潔能源裝備核心技術研究，大力推廣清潔環(huán)保能源裝備。開展產品壽命預測關鍵技術研究，實現(xiàn)產品全壽命周期資產管理。

結構調整戰(zhàn)略。利用市場倒逼機制，通過政策引導，優(yōu)化產業(yè)結構，加快兼并重組步伐，化解產能過剩突出矛盾。完善產業(yè)配套能力，提升產業(yè)核心競爭力，打造一批具有資金、規(guī)模、技術、質量、品牌優(yōu)勢且能夠與國際知名企業(yè)實力相當?shù)拇笮推髽I(yè)集團以及“專、精、特”的小巨人企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)。

兩化融合戰(zhàn)略。重點發(fā)展智能制造，率先實現(xiàn)電器工業(yè)重點領域重大產品和重大制造技術的突破，用高新技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)。實施智能電網成套裝備創(chuàng)新專項，提升電力裝備智能化水平。

二、主要任務和目標

（一）引導行業(yè)健康發(fā)展

客觀分析外部發(fā)展環(huán)境變化的影響，準確把握當前行業(yè)發(fā)展的國際國內大勢，以重點行業(yè)發(fā)展為對象，針對行業(yè)發(fā)展的熱點和關鍵問題，研究提出“十三五”發(fā)展的總體目標、思路、重點任務和政策措施。弄清現(xiàn)狀差距，總結經驗教訓；分析發(fā)展形勢，把握未來需求；制定發(fā)展目標，明確重點任務；針對行業(yè)特點，提出措施建議。解決影響電器工業(yè)發(fā)展的關鍵問題，促進電器工業(yè)由大變強，使其成為指導電器工業(yè)未來五年發(fā)展的行動綱領。

（二）支撐政府行業(yè)管理

結合國家宏觀經濟運行情況，根據電器工業(yè)及相關上下游產業(yè)技術發(fā)展情況，全面分析市場需求變化趨勢，提出重大專項實施建議；推進自主知識產權重大技術裝備首臺（套）應用，配合國家能源戰(zhàn)略實施，提出重大工程項目建議；針對行業(yè)共性問題，如創(chuàng)新能力建設、產業(yè)結構調整和產業(yè)配套能力建設、市場準入條件等方面，提出政策措施建議。

（三）服務企業(yè)發(fā)展決策

把握好規(guī)劃指導和避免重復建設之間的關系。在確定“十三五”行業(yè)發(fā)展重點方向和產品的同時，全面、準確、客觀分析市場規(guī)模、競爭態(tài)勢、進入條件等多方面因素。《指導意見》既要鼓勵新產品、新技術、新工藝的推廣應用，又要避免盲目重復建設；既要加強扶優(yōu)扶強力度，又要重點培育新業(yè)態(tài)、新模式；既要加快企業(yè)兼并重組和產業(yè)整合，又要確保中小企業(yè)健康發(fā)展。通過科學合理編制《指導意見》，為企業(yè)確定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向提供參考依據。

三、編制綱要和內容

（一）第一部分 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）本行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。準確把握并描述“十二五”期間本行業(yè)發(fā)展總體情況，包括行業(yè)規(guī)模和主要經濟指標完成情況、技術水平（含標準、專利等）、主要產品產量（根據行業(yè)不同，細化到主要規(guī)格型號）、行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)簡介（企業(yè)規(guī)模、經濟指標、主要產品市場占有率）等。

（2）國際同行業(yè)發(fā)展水平及國內外差距對比分析。

（3）本行業(yè)發(fā)展存在的主要問題。

（二）第二部分 行業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求分析

（4）本行業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢分析。從國家宏觀經濟形勢、國家產業(yè)政策及國際環(huán)境變化等角度對本行業(yè)發(fā)展環(huán)境進行分析，梳理對本行業(yè)發(fā)展中具有典型意義的經驗和教訓；準確地分析清楚本行業(yè)國內外的發(fā)展趨勢和未來走向，要對本行業(yè)的主要用戶進行重點調研，在此基礎上對“十三五”的技術發(fā)展趨勢和市場需求進行分析和預測。技術發(fā)展趨勢和市場需求要落實到具體產品，包括產品規(guī)格型號、主要技術指標和性能、市場容量、行業(yè)和地域需求情況等。

（三）第三部分 行業(yè)發(fā)展指導思路和發(fā)展目標

（5）本行業(yè)“十三五”指導思想與發(fā)展目標。根據本行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和“十三五”發(fā)展趨勢，確定行業(yè)發(fā)展的指導思想；制定“十三五”在結構調整和轉型升級、創(chuàng)新能力、市場容量和主要產品產量、質量效益和品牌建設等方面的發(fā)展目標。

（四）第四部分 行業(yè)發(fā)展的重點領域和項目建議

（6）“十三五”本行業(yè)發(fā)展重點領域。在對本行業(yè)“十三五”技術發(fā)展趨勢和主要產品供求態(tài)勢做出判斷和權衡各方面因素的基礎上，明確提出“十三五”的本行業(yè)發(fā)展的重點任務。重點任務應包括且不僅限于以下內容：解決本行業(yè)結構性矛盾，轉變發(fā)展方式，增強可持續(xù)性發(fā)展能力；適應全球經濟一體化，實施走出去戰(zhàn)略；緩解資源環(huán)境約束，滿足發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟、綠色經濟對本行業(yè)具體要求；促進中國特色新型工業(yè)化道路發(fā)展、推進兩化深度融合；深化市場經濟改革，推進企業(yè)兼并重組和建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；建立和完善相關行業(yè)政策、法規(guī)、規(guī)劃和標準與合格評定體系，提升產品質量。

（7）“十三五”本行業(yè)發(fā)展重點項目。具體項目建議可以附件形式附在《指導意見》文本之后。

（五）第五部分 行業(yè)發(fā)展對策和政策措施建議

（8）措施意見和政策建議。本行業(yè)可根據實際情況提出保障行業(yè)發(fā)展的對策和政策措施建議。對策的提出要體現(xiàn)調整結構和轉變發(fā)展方式的取向；政策措施建議要盡可能體現(xiàn)本行業(yè)的特點，盡可能具有可操作性。

四、進度要求

（一）已經完成的工作

1月9日：召開了啟動會；

1月26日前：成立了編制總體和各分行業(yè)工作組。

2月9日前：編制了各分行業(yè)指導意見編制綱要。

（二）下一步需要開展的工作

4月30日前：完成各分行業(yè)指導意見（征求意見稿）編制工作；同時開展總體指導意見編制工作。

開展各分行業(yè)指導意見（征求意見稿）編制工作，并于4月底之前將各分行業(yè)指導意見（征求意見）報至領導小組辦公室。同時開展總體指導意見編制工作。

5月31日前：完成各分行業(yè)指導意見征求意見工作。

6月15日前：完成各分行業(yè)指導意見（終稿）。

6月31日前：完成總體指導意見（征求意見稿）編制工作。

各分行業(yè)編制工作組于5月底前，完成在各自領域內對各分行業(yè)指導意見（征求意見稿）征求意見工作。征求意見結束后，各分行業(yè)工作組應參照匯總后的意見對分行業(yè)指導意見（征求意見稿）進行修改和完善，完成分行業(yè)指導意見（終稿）并于6月15日前報至領導小組辦公室。6月底前，總體編制工作組在各分行業(yè)指導意見的基礎上，完成總體指導意見（征求意見稿）編制工作，提交領導小組審議同時上報相關部門征求意見。

7月31日前：完成總體指導意見征求意見工作。

8月10日前：完成總體指導意見（送審稿）；領導小組組織對總體指導意見進行審查。

總體編制工作組于7月底前，完成在總體指導意見征求意見工作。征求意見的范圍和時間由總體編制工作組自行決定，但征求意見時間不得少于15天，征求意見范圍應包括行業(yè)企業(yè)、相關院校、研究機構和各分行業(yè)編制小組。總體編制工作組應參照匯總后的意見對總體指導意見進行修改和完善。8月10日前，完成總體指導意見（送審稿）并報領導小組辦公室。領導小組將組織行業(yè)專家對總體指導意見（送審稿）進行審查，形成專家意見。

9月30日前：完成總體指導意見（最終稿）；領導小組批準后，出版印刷《電器工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》，上報相關部門并對外發(fā)布。

總體編制工作組按照專家意見對總體指導意見（送審稿）進行修改，形成總體指導意見（最終稿），并于9月底前，提交領導小組辦公室。領導小組批準后，將總體指導意見和各分行業(yè)指導意見出版印刷為《電器工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》，上報相關部門并對外發(fā)布。