電工行業(yè)全國專業(yè)標準化技術委員會考核評價方法研究

／機械工業(yè)北京電工技術經濟研究所 徐元鳳／

一、引言

為促進我國標準化事業(yè)的發(fā)展，加快國家標準的制修訂速度，提高標準水平，根據《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定，從1979年開始，國家標準化管理委員會在各個專業(yè)技術領域組建了“全國專業(yè)標準化技術委員會”。在各有關部門的大力支持下，經過35年的逐步完善，全國專業(yè)標準化技術委員會工作有了較大發(fā)展。到2014年底，我國已成立了531個全國專業(yè)標準化技術委員會，730個分技術委員會，8個直屬工作組。這些標準化機構的建立，為我國標準化事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用。

電器工業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。自1979年成立了第一批電工行業(yè)全國專業(yè)標準化技術委員會開始，截至2014年底，電工行業(yè)已經成立標準化技術委員會92個。其中全國標準化技術委員會、分技術委員會83個，能源行業(yè)標準化技術委員會、分技術委員會7個，機械行業(yè)標準化技術委員會2個，有約3500人次各行各業(yè)的專業(yè)技術人員被聘任為技術委員會委員，電工行業(yè)形成了較為科學、覆蓋面廣的標準化組織架構。這些專業(yè)標準化技術委員會在國家標準化管理委員會、國家能源局、工業(yè)和信息化部的領導下，在中國電器工業(yè)協(xié)會的日常業(yè)務指導下，開展標準編制、國際標準化、標準宣貫、領域規(guī)劃設計等各個方面的標準化工作。為電器工業(yè)技術發(fā)展、市場規(guī)范、貿易出口打下了堅實的基礎。

專業(yè)標準化技術委員會是生產標準的“車間”，因此，通過規(guī)范專業(yè)標準化技術委員會的管理，進而保證標準的科學性、公正性、透明性是非常必要的。但是專業(yè)標準化技術委員會的管理工作考核評價，如何做到科學、公平，一直以來都是專業(yè)標準化技術委員會管理部門的難題。本文以《全國專業(yè)標準化技術委員會考核評估辦法（試行）》為依據，通過對電工領域47家全國專業(yè)標準化技術委員會的試點考核和實際情況分析，科學、客觀的提出電工領域全國專業(yè)標準化技術委員會考核評價方法建議。

二、電器工業(yè)技術委員會情況介紹

電工行業(yè)技術委員會是由國務院標準化主管部門領導，由中國電器工業(yè)協(xié)會負責日常管理的方式開展工作。由于本文中所研究的對象是全國專業(yè)標準化技術委員會，所以主要介紹電工行業(yè)全國專業(yè)標準化技術委員會的情況。中國電器工業(yè)協(xié)會自2000年底經國家質量技術監(jiān)督局和國家機械工業(yè)局聯合發(fā)文授權開始負責電工行業(yè)國家標準計劃、報批和國際標準化等管理工作。2006年底、2007年初國家標準化管理委員會、中國機械工業(yè)聯合會再次發(fā)文明確，電工電器行業(yè)國標計劃、報批以及國際標準化工作由中國電器工業(yè)協(xié)會直接向國家標準委負責，技術委員會管理中國電器工業(yè)協(xié)會通過中國機械工業(yè)聯合會向國家標準化管理委員會負責。

截止2014年12月，電工行業(yè)共成立全國專業(yè)標準化技術委員會、分技術委員會83個，其中技術委員會48個，分技術委員會35個；其中有對口國際電工委員會（IEC）和國際標準化組織（ISO）77個相應組織的技術委員會（TC或SC），也沒有對口國際組織但確是我國建設發(fā)展需要的技術委員會。這些專業(yè)標準化技術委員會覆蓋了發(fā)電設備、輸變電設備、配電設備、用電設備、基礎材料與共性技術等5大領域。標準化技術委員會的組建和日益完善，基本覆蓋了電工行業(yè)現行各個領域，從組織上保證了標準制定工作的開展，對行業(yè)技術進步起到了支撐作用。其中48個技術委員會分布如下：

1）發(fā)電設備領域包括：汽輪機、大型發(fā)電機、水輪機、燃氣輪機、移動電站、燃料電池及液流電池、往復式內燃燃氣發(fā)電設備、海洋能轉換設備、螺桿膨脹機等專業(yè)標準化技術委員會。

2）輸變電設備領域包括：高壓直流輸電設備、高壓開關設備、變壓器、互感器、絕緣子、避雷器、電力電容器、電力電子學、電線電纜、小型電力變壓器電抗器電源裝置及類似產品、裸電線等專業(yè)標準化技術委員會。

3）配電設備領域包括：變頻調速設備、低壓電器、低壓成套開關設備和控制設備、電器附件、輸配電用電力電子器件、熔斷器等專業(yè)標準化技術委員會。

4）用電設備領域包括：旋轉電機、電動工具、家用自動控制器、微電機、防爆電氣設備、電焊機、工業(yè)電熱設備、鉛酸蓄電池、電器設備網絡通信接口等專業(yè)標準化技術委員會。

5）基礎材料與共性技術領域包括：絕緣材料、、電磁屏蔽材料、電工合金、高電壓試驗技術和絕緣配合、低壓設備絕緣配合、電氣絕緣材料與絕緣系統(tǒng)評定、電氣安全、電工電子產品著火危險試驗、高原電工產品環(huán)境技術、電工電子產品環(huán)境條件與環(huán)境試驗、量度繼電器和保護設備、電工電子設備結構、電工專用設備等專業(yè)標準化技術委員會。

三、考核評估方法介紹

本文是依據國家標準化管理委員會2014年起草的《全國專業(yè)標準化技術委員會考核評估辦法（試行）》開展對電工領域47家全國專業(yè)標準化技術委員會的實際情況分析?！度珖鴮I(yè)標準化技術委員會考核評估辦法（試行）》共分考核評估對象、考核評估的組織和內容、考核評估程序、考核評估等級管理、附則5大部分。要求對成立三年及以上的、國家標準化管委員會批準成立的專業(yè)標準化技術委員會和直屬工作組進行考核?？己藘热莅藴手菩抻喒ぷ?、日常管理工作、國際標準化工作三部分，共10個指標，其中標準制修訂工作包括項目完成率、標準體系建設和維護情況、項目申報、標準復審率、標準制修訂過程公開透明程度5項指標；日常管理工作包括年度報告情況、經費管理、年會召開情況、培訓情況4項指標；國際標準化工作包括國際標準化情況1項指標。這10個指標分為約束性指標和一般性指標兩類，每個指標又分為三個級別，通過對各個指標級別的判定，最后確定各技術委員會的考核等級?？己嗽u估等級分為5A、4A、3A和3A以下?！度珖鴮I(yè)標準化技術委員會考核評估辦法（試行）》具體內容結構如圖1所示。

圖1 全國專業(yè)標準化技術委員會考核管理辦法結構圖

四、研究過程及情況分析

本文運用自評法、質詢法、審議法、評分法等考核方法，對電工行業(yè)成立年限為三年以上的全國專業(yè)標準化技術委員會，共47家進行了試點考核。運用分析法、比對法等方法對考核結果和形成原因進行了分析。

（一）考核評估過程介紹

本次考核分為三個階段：

第一階段47家全國專業(yè)標準化技術委員會首先根據《全國專業(yè)標準化技術委員會考核評估辦法（試行）》自查、自評。然后，各專業(yè)標準化技術委員會將整理好的工作報告和自評表報中國電器工業(yè)協(xié)會審查、復核。中國電器工業(yè)協(xié)會經過對每一個技術委員會的工作報告、自評表詳細審查，通過電話、郵件質詢，對各專業(yè)標準化技術委員會的資料提出了詳細的修改建議，為保證資料的真實有效性和第二階段的有效開展打下基礎。

第二階段中國電器工業(yè)協(xié)會分別在上海、西安、北京召開三場答辯審查會議，組織三地共12位行業(yè)資深專家對各技術委員會的情況進行現場審核、答辯、評估。會上，各專業(yè)標準化技術委員會介紹本技術委員會的工作情況及自評情況，專家針對現場的材料進行質詢，答辯結束專家協(xié)商一致給出初步的評審建議。

第三階段由中國電器工業(yè)協(xié)會秘書處對所有紙質、電子資料進行整理、核對，對會議上遺留問題進行解決，根據實際情況給出最終意見。

（二）考評情況分析

最終，本次獲5A的專業(yè)標準化技術委員會共14家，占總數的30%；獲4A的專業(yè)標準化技術委員會26家，占總數的55%；獲3A的專業(yè)標準化技術委員會6家，占總數的13%；3A以下的專業(yè)標準化技術委員會1家，占總數的2%。各項指標分布情況見圖2所示。

圖2 專業(yè)標準化技術委員會評級結果統(tǒng)計圖

各項指標具體分析如下：

（1）約束性指標

1）按時上報年度報告工作46家均達到I級，僅一家專業(yè)標準化技術委員會因超過上級部門截止時間上報被評為II級。

小結：

能夠很好完成此項工作主要原因是各級領導部門的制度詳細、可行，各級管理機構積極配合，從上至下的通力合作有效提高了完成率。

（2）項目完成率中，31家完成較好，達到I級，其他專業(yè)標準化技術委員會由于不同原因，分別為II級11家，III級4家，III級及以下1家。

小結：

圖3 各項指標分布統(tǒng)計圖

按時完成項目計劃是專業(yè)標準化技術委員會應盡的責任。但是因為制定過程中情況錯綜復雜，所以延期、撤銷的情況時有發(fā)生。主要原因為：第一，由于電工行業(yè)是一個基礎性行業(yè)，標準在制定過程中需要與各相關用戶行業(yè)進行溝通協(xié)調，耗時會比較長，標準制定容易出現延期。第二，對于大型發(fā)電、輸變電的設備標準，需要進行難度較大的試驗驗證，每一次試驗的耗資、時間巨大，需要進行長時間的前期設計，標準制定會出現延期。第三，對于能效類涉及企業(yè)核心技術的標準制定需要收集大量數據，而由于所收集內容在很多行業(yè)是企業(yè)的機密，不易取得，所以增加了標準的編制難度，影響標準編制進程。最后，一部分標準采用IEC（國際電工委員會）標準，而IEC標準的制定周期并不固定，有些標準即使到了FDIS（批準階段）階段，也可能發(fā)生顛覆性的變化，這就給采用該國際標準的國內標準制定造成了困難。當然，除了上述原因，專業(yè)標準化技術委員會沒有及時采取計劃調整的申請措施也是重要原因，需要在下一步加強和規(guī)范專業(yè)標準化技術委員會的管理工作。

（2）一般性指標

一般性指標中完成最好的是“標準體系建設和維護情況”，所有專業(yè)標準化技術委員會均為I級；完成較為不好的、III級以下較多的是“標準復審率”和“培訓情況”。另外在“項目申報”和“年會召開情況”中也出現了III級以下的情況。具體情況見圖3。

小結：

經過實踐并對實際情況進行分析后，發(fā)現各個專業(yè)標準化技術委員會出現的問題均有對應的理由，經過分析比對，對主要存在問題分析如下：

1）“標準體系建設和維護情況”在2011～2013年完成較好。此三年電工行業(yè)為了響應國家標準化管理委員會關于建立完善標準體系的工作部署，分別組織行業(yè)對本領域的標準體系進行了詳盡的修訂工作，所以此三年電工行業(yè)各專業(yè)標準化技術委員會都根據市場和技術的發(fā)展需要對本領域的標準進行了詳細的研究和調整。

2）“標準復審率”III級以下較多，主要是因為各專業(yè)標準化技術委員會對于復審的標準不一致，有些對于正好標齡為5年的標準進行復審，有些則是對所歸口的所有標準進行研究，按照技術發(fā)展和市場需求對標準進行復審，沒有考慮年代問題，所以有些標準錯后了一年復審。按照此次要求被評為未按時復審，降低了復審完成率。

3）“培訓情況”III級比較多，原因比較多樣。第一，在專業(yè)標準化技術委員會的管理辦法里，僅要求專業(yè)標準化技術委員會參加上級的培訓或組織行業(yè)標準培訓，并沒有具體要求次數和時效，所以出現組織了培訓，但是三年沒有每年派員參加上級的培訓；或者參加了多次上級培訓，但是三年內組織行業(yè)培訓不到兩次。第二，由于很多專業(yè)標準化技術委員會的委員均是企業(yè)總工、高校教授、科研院所的領導，在標準化方面有豐富的經驗，很多還出任國際專家，所以每年派委員參加上級的培訓從時間和需求上不易實現。第三，由于國家標準計劃項目數量限制，一些專業(yè)標準化技術委員會三年才制定一項標準，隨后就會出現三年沒有標準可以宣貫的情況。

4）“項目申報”出現III級以下是由于近三年標準項目大幅縮減，有些專業(yè)標準化技術委員會雖然上報了計劃但是沒有成功立項。

5）“年會召開情況”出現III級以下主要因為專業(yè)標準化技術委員會應在本年召開換屆大會，但是由于批文下達時間已經到12月份，來不及召開換屆大會，所以有個別年度沒有或延遲召開年會。

五、完善建議

通過對《全國專業(yè)標準化技術委員會考核評估辦法（試行）》各項指標的研究和實際驗證， 電工行業(yè)47家全國專業(yè)標準化技術委員會的考評結果形成5A、4A、3A和3A以下兩頭少，中間多的棗核形比例，說明該考核辦法較為科學合理。考核結果也比較客觀的反映出各專業(yè)標準化技術委員會目前存在的問題，對下一步提高技術委員會管理的科學、有效性打下了基礎。但是由于專業(yè)標準化技術委員會管理在實際操作中會存在很多配合、協(xié)調的問題，具體技術的發(fā)展和研究也具有不確定性，所以考慮到實際問題，建議對《全國專業(yè)標準化技術委員會考核評估辦法（試行）》做出如下完善：

（1）建議出臺各指標的操作細則

在考評辦法中需要提出更加詳細、具體的要求，比如對于培訓的次數、對于委員投票的方式、對于體系修改的具體記錄方式、對于經費的公布詳盡程度、對于標準制定過程中公開透明的形式等內容發(fā)布具體的執(zhí)行細則，如具體的表格、程序等，可以使專業(yè)標準化技術委員會的工作運作模式更加明確。

（2）建議降低考評系數的難度

建議將現行的考評指標按照現有的各種規(guī)定降低難度。如“項目申報”中“新申報項目的委員投票率平均不低于90%”，在《全國專業(yè)標準化技術委員會管理辦法》里要求是75%，根據實際情況，技術委員會能達到85%已經需要極大努力，達到90%的確比較困難。特別是對委員較少的技術委員會來說，更是難上加難。按照《全國專業(yè)標準化技術委員會管理辦法》的規(guī)定，一個專業(yè)標準化技術委員會人員應達到25人，那么只要有3名委員不參加會議，就會少于90%。所以降低投票率、召開年會的百分比數值比較合理。

（3）建議統(tǒng)一相關聯指標標準

考評辦法的各項指標有一定的相關度，比如項目立項的投票、委員參加年會、標準制修訂過程中的委員投票，這些工作內容專業(yè)標準化技術委員會大都是在年會一起完成，所以建議統(tǒng)一各個比值的標準。

（4）建議增加能體現出優(yōu)秀專業(yè)標準化技術委員會的系數分值

對于有些工作難度系數較大，應該設立為加分項來考評，比如牽頭制定一項國際標準，比按時參加國際會議、按時投票難度系數都要高很多，建議這種高難度的工作應作為加分項。

（5）對于保障標準質量的內容增加考核指標

國家標準化管理委員會提出標準是科技創(chuàng)新成果轉化為生產力的橋梁和紐帶，科技創(chuàng)新是提升標準的手段和動力，提出要加強科技對技術標準的支持，促進科技創(chuàng)新與標準研制的緊密結合。建議增加對標準前期預研的考核，以保障標準的技術水平，制定質量和完成率。

（6）建議增加考評結果的處理措施

考核評價工作是為了對專業(yè)標準化技術委員會的工作進行督促和規(guī)范，考評結果不僅僅是對已經完成工作的一個總結評價，也應該起到對今后工作開展的一個鋪墊作用。所以建議增加針對考評成績提出對應的整改措施的內容，并有效推進、實施。

（7）建議考核過程中給專業(yè)標準化技術委員會答辯的機會

由于專業(yè)標準化技術委員會的管理除了標準，主要是人，存在多樣性和復雜性。建議考核過程中增加答辯審查的環(huán)節(jié)，給專業(yè)標準化技術委員會一個闡述的機會，避免傷害專業(yè)標準化技術委員會的積極性，達到公平、公正的效果。

總之，此考核辦法對于專業(yè)標準化技術委員會的工作將起到有效的促進作用，在全面完善之后，如果能在全國各個層面鋪開運行，必能使得各級別專業(yè)標準化技術委員會工作得到良好運轉，從體制上保證了標準的制修訂工作質量和相關標準化工作的開展。

[1] 國家標準化管理委員會.標準化技術委員會手冊[J].北京:中國標準出版社,2004.

[2] 全國專業(yè)標準化技術委員會管理辦法.2009,

[3] 全國專業(yè)標準化技術委員會考核評估辦(試行).2013.