改進和加強直招士官工作的幾點思考

尹成琦 李國峰

改進和加強直招士官工作的幾點思考

尹成琦 李國峰

因適齡青年相對減少，面對有限的征集對象，在士官直招與義務(wù)兵征集之間出現(xiàn)了爭奪預(yù)招對象的情況，加之直招士官的原有待遇與征兵優(yōu)待政策反差明顯，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)“棄招從征”現(xiàn)象。破解這個難題，必須從工作定位、制度設(shè)計和科學分流征集對象等方面入手。

兵役制度 征兵工作 直招士官

作者：尹成琦，黑龍江省軍區(qū)司令部動員處參謀，少校；李國峰，黑龍江省軍區(qū)司令部動員處參謀，少校

直招士官工作開展以來，為我軍專業(yè)技術(shù)士官隊伍輸送了大批兵員，也為加快推進軍隊現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是在“當兵冷、征兵難”的大環(huán)境影響下，直招士官工作也逐漸步入“冰河期”。如何更好地實施“破冰”，應(yīng)該把握以下幾點。

一是準確把握工作定位。士官是軍事人才的組成部分，是部隊作戰(zhàn)訓練、教育管理和武器裝備操作使用、維護修理的骨干力量。從近年來的情況看，直招士官工作由于政策跟不上、專業(yè)限制嚴、應(yīng)招不積極等諸多因素影響而一直處于尷尬兩難境地。受征兵大環(huán)境影響，兵役機關(guān)招收符合條件兵員的難度日益增大，招收數(shù)量和質(zhì)量不達標，部隊專業(yè)崗位空缺得不到補充，直招士官這一制度的廢存也開始受到征接兵雙方的質(zhì)疑。對此，必須清醒地看到，直招士官工作是依托地方教育資源為部隊專業(yè)士官崗位培養(yǎng)人才的重要舉措，是實現(xiàn)從校門到專業(yè)士官崗位直通車的有效途徑，是為部隊士官隊伍快速補充人員的最佳渠道，是實現(xiàn)部隊戰(zhàn)斗力提升與高校畢業(yè)生就業(yè)雙贏的最佳選擇，是貫徹軍民融合戰(zhàn)略思想、實現(xiàn)強國夢強軍夢的重要工程。堅持推進這一制度，扎實做好直招士官工作，對于部隊長遠建設(shè)與發(fā)展具有十分重要的意義。

二是適當調(diào)整優(yōu)撫政策。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟主導人才流向的趨勢已經(jīng)形成，在人們普遍追求利益最大化的現(xiàn)實背景下，現(xiàn)行的某些政策已經(jīng)不能滿足直招士官工作需要。由于直招士官屬于志愿兵役，現(xiàn)行義務(wù)兵享受的學費返還、家屬優(yōu)待金、經(jīng)濟補助等優(yōu)撫政策，并不適用于直招士官。以某省為例，義務(wù)兵退役后各項補助總和為6.1至6.7萬元（含學費返還），而直招士官工資平均為2100元，兩年工資總和僅為5.04萬元，從而導致了士官與義務(wù)兵在兵役付出補償方面的利益倒掛現(xiàn)象，甚至因此還出現(xiàn)了適齡青年拒絕應(yīng)招而轉(zhuǎn)服義務(wù)兵的情況。為適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，多吸引優(yōu)秀人才應(yīng)招士官，應(yīng)從直招士官教育成本低、專業(yè)技術(shù)對口，且對加強士官隊伍建設(shè)具有重要作用的角度出發(fā)，積極出臺配套政策。比

如，可出臺直招士官最低服役年限為12年、二本以上學歷的可作為直接提干的重要條件等規(guī)定。

三是合理區(qū)分招收對象。近年來，部分兵役機關(guān)出現(xiàn)“棄招從征”的現(xiàn)象，讓直招士官工作陷入被動。直招士官工作由于招收專業(yè)限制較多，其招收計劃相對于征兵來講，往往被視為“軟指標”，“完成多少是多少”。近幾年“當兵冷、征兵難”問題出現(xiàn)后，由于直招士官與征集義務(wù)兵對象重疊，直招士官數(shù)量越多，被征集的適齡青年特別是大學生數(shù)量就越少。因此，應(yīng)明確各類高職高專和高等院校畢業(yè)生應(yīng)優(yōu)先參加直招士官的遴選，同時將直招士官的時間適當前移，以吸引和保留更多符合專業(yè)條件的高校畢業(yè)生選擇進入士官隊伍。

四是加強招收頂層設(shè)計。直招士官工作是一項涉及全軍諸多專業(yè)領(lǐng)域和崗位人才配置的系統(tǒng)工程，只有搞好頂層設(shè)計，才能保證直招士官工作順利開展。從目前情況看，部隊招收的專業(yè)限制較多，且與地方院校開設(shè)的專業(yè)不盡相同，這不同程度影響了直招士官的工作質(zhì)量和效率。以某省為例，上級下達的一百多個招收專業(yè)中，該省院校僅開設(shè)幾十個，而大部分專業(yè)尚未開設(shè)。針對這一情況，就需要搞好頂層籌劃，在下達招收計劃時，一方面，要求部隊在上報士官專業(yè)需求時進行詳細論證，在充分考慮部隊需要的基礎(chǔ)上，對能夠勝任本職的相近專業(yè)也應(yīng)考慮招收，通過擴大專業(yè)覆蓋面，達到優(yōu)中選優(yōu)的目的；另一方面，商請國家教育部門，根據(jù)各省高校專業(yè)的開設(shè)情況，分配相關(guān)專業(yè)的招收計劃，力爭使招收士官工作做到有的放矢。

（責任編輯：鄭 寧）

短 論

抓好民兵應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)重點把握的問題

赤峰市翁牛特旗旗委書記、旗國防動員委員會第一主任 敖日格勒

提高民兵應(yīng)急能力，要緊盯問題搞建設(shè)、緊貼任務(wù)謀發(fā)展。首先，健全組織體系，把應(yīng)急指揮機制理順。構(gòu)建由黨、政、軍主要領(lǐng)導組成的民兵應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮各職能部門和成員單位具體執(zhí)行和落實民兵應(yīng)急能力建設(shè)工作。完善應(yīng)對能源安全、草原防火、防凌防汛、公共安全、反恐維穩(wěn)等專項預(yù)案計劃，做到遇有情況按預(yù)案行動。在保密的前提下，實行各路指揮信息聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)，配備移動通訊設(shè)備，實現(xiàn)全方位動中指揮和聯(lián)合指揮。其次，加強隊伍建設(shè)，把專業(yè)應(yīng)急力量建強。要針對民兵遂行應(yīng)急任務(wù)準備時間短、相關(guān)要求高的特點，按照就地就近、人裝結(jié)合、便于管理的原則，就近聯(lián)片成體系編兵；要著眼擔負的任務(wù)，圍繞提高人員在位率、對口率和出動率，優(yōu)先在退伍軍人中挑選政治素質(zhì)好、工作相對穩(wěn)定的人員編組。同時，要合理確定應(yīng)急民兵隊伍的編組布局，實現(xiàn)隊伍編組布局與應(yīng)急需求相一致。第三，緊貼使命任務(wù)，把針對性應(yīng)急訓練抓實。針對民兵難集中的實際，要善于見縫插針，抓住民兵點驗、農(nóng)閑、企業(yè)任務(wù)轉(zhuǎn)換、工廠生產(chǎn)調(diào)整等時機，科學合理安排訓練時間；堅持“缺啥補啥、用啥訓啥”的原則，以“快速反應(yīng)、快速處置”為目標，重點進行維穩(wěn)處突、火災(zāi)撲救、抗災(zāi)救險等課目訓練，提升民兵維穩(wěn)處突能力；突出“實案化”訓練，把指揮練熟，把方法練活，把協(xié)同練好，確保一旦需要能迅速反應(yīng)、有效應(yīng)對。第四，配套器材設(shè)施，把裝備保障做到位。有重點、有計劃搞好平時物資儲備，利用地方儲備品種完善、儲備數(shù)量大的優(yōu)勢，搞好大型工程機械、運輸車輛、通信設(shè)備等軍民通用裝備器材的預(yù)征預(yù)儲，做到一旦需要隨時調(diào)用。在完善地（市）、縣級人武部戰(zhàn)備物資儲備基礎(chǔ)上，要逐步抓好基層武裝部民兵應(yīng)急救援物資專項儲備，特別是防火、防汛、防震、防暴等常用物資器材儲備，確保遇有情況能組織民兵就地就近使用。

E265

A

ISSN1002-4484（2015）03-0065-02